11月27日，浙江杭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》，其中提到，加快縣城停車系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化公共充換電設(shè)施布局。加強能源清潔低碳安全高效利用，加快儲能項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)能源綜合平衡。

原文如下：

中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》的通知

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2023年9月19日

關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案

為貫徹落實黨中央和省委關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)文件精神，加快推進桐廬縣、淳安縣和建德市〔以下簡稱三縣（市）〕新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十五次黨代會和市第十三次黨代會決策部署，全面深化“奮進新時代、建設(shè)新天堂”系列變革性實踐，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，聚焦產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，加快提升縣城綜合承載能力，充分發(fā)揮縣城作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地的作用，為我市打造中國式現(xiàn)代化城市范例提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，一批重點項目順利實施，縣城產(chǎn)業(yè)、市政、公共服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生四大領(lǐng)域短板加快補齊。到2027年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展。桐廬縣“瀟灑桐廬郡、中國最美縣”金名片持續(xù)擦亮，地區(qū)生產(chǎn)總值達到600億元，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達到78%；常住人口城鎮(zhèn)化率不低于71.5%，縣城人口占縣域人口比重達到49%；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.55，重點項目累計完成投資380億元。淳安縣“中國式現(xiàn)代化山區(qū)縣范例”新目標加速實現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值達到360億元，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達到76%；常住人口城鎮(zhèn)化率不低于55.5%，縣城人口占縣域人口比重達到63.6%；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.96，重點項目累計完成投資300億元。建德市“幸福宜居之城、文旅共富樣本”時代形象全面展示，地區(qū)生產(chǎn)總值達到600億元，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達到80%；常住人口城鎮(zhèn)化率不低于55%，縣城人口占縣域人口比重達到35%；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.7，重點項目累計完成投資305.9億元。到2035年，三縣（市）的縣城綜合承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，人民群眾獲得感、幸福感更強，建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的和美縣城。

二、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效能

（三）提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。做大做強省級以上產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)和“一園一主業(yè)”發(fā)展，支持特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺提檔升級。到2027年，桐廬經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值突破1300億元，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)；淳安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值突破400億元；建德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值突破1100億元，努力打造高能級戰(zhàn)略平臺。

（四）推進產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。聚焦支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)做好補鏈延鏈強鏈，打造特色鮮明、空間集聚、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。桐廬縣緊扣視覺智能、磁性材料、新能源、快遞物流，加快形成四條百億級產(chǎn)業(yè)鏈；淳安縣圍繞全域旅游、健康水業(yè)，加快建設(shè)全國領(lǐng)先的“湖泊+”度假目的地、高端水業(yè)基地；建德市錨定生物醫(yī)藥、智能制造、水產(chǎn)業(yè)和綠色能源，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加大招商引資力度。鼓勵浙（杭）商、僑商、鄉(xiāng)賢“返鄉(xiāng)”投資。依托“杭州·全球招商季”活動，支持三縣（市）境外招商，市級招商團組參團名額向三縣（市）傾斜。支持城區(qū)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)落地三縣（市）。到2027年，三縣（市）累計落地總投資1億元以上產(chǎn)業(yè)項目超過150個，10億元以上項目超過20個。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形象

（六）提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。不斷提高縣城道路網(wǎng)密度，有序開展縣城干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。加快縣城停車系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化公共充換電設(shè)施布局。全面推進縣城、中心鎮(zhèn)老舊水、電、燃氣管網(wǎng)和防洪排澇設(shè)施更新改造。

（七）實施城市有機更新。加快推進老舊小區(qū)改造，持續(xù)完善縣城、中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘生活圈。優(yōu)化綜合交通樞紐功能，推動站城一體開發(fā)。圍繞城市門戶、主干道等重要節(jié)點，深入實施凈化綠化工程，按要求落實“一鎮(zhèn)一公園”“一村一公園”，提升城市形象。推動中心鎮(zhèn)差異化發(fā)展，加快縣城與毗鄰中心鎮(zhèn)同城化，支持桐廬縣分水鎮(zhèn)，建德市梅城鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)，淳安縣汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)等打造縣域副中心。

（八）數(shù)字賦能城市治理。持續(xù)完善縣域治理和基層治理的主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推動縣（市）平臺全方位接入市級平臺。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要行政村以上地區(qū)實現(xiàn)第五代移動通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）全面部署。

四、提質(zhì)公共服務(wù)，增進民生福祉

（九）完善醫(yī)養(yǎng)托育服務(wù)體系。支持縣級醫(yī)院通過提標改造創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，到2027年，三縣（市）實現(xiàn)三級甲等醫(yī)院全覆蓋。推進縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)中心、鄰里中心為基礎(chǔ)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦普惠性托育、養(yǎng)老機構(gòu)。

（十）加大教育文體服務(wù)供給。優(yōu)化縣城中小學(xué)、普通高中和職業(yè)高中教育結(jié)構(gòu)，加快杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建德校區(qū)建設(shè)，提升三縣（市）高等職業(yè)教育水平。推動縣城公園綠地功能融合，規(guī)劃建設(shè)一批主題文化公園、體育公園。加大縣城綜合性體育運動中心（一場兩館，即體育場、體育館、游泳跳水館）和縣級文化場館建設(shè)力度。

（十一）提升社會保障治理能力。加強縣城困境兒童、殘疾人關(guān)愛保障和托養(yǎng)服務(wù)，提升社會救助兜底保障水平。加快推進新業(yè)態(tài)從業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保擴面。不斷提高基本養(yǎng)老保險待遇水平，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，鞏固和保持基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險高位參保率。

五、注重歷史傳承，加強環(huán)境保護

（十二）加強歷史文化傳承創(chuàng)新。深化千年古城復(fù)興行動，加大文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木保護力度，推動保護工作智能化、數(shù)字化。推進錢塘江詩路文化帶建設(shè)，開展嚴州文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，傳承發(fā)展淳安三角戲、嚴東關(guān)五加皮釀酒技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強浙西紅色資源開發(fā)，活化利用近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)。

（十三）提升生態(tài)環(huán)境治理能力。高質(zhì)量推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強千島湖入湖口生態(tài)綜合整治，持續(xù)推進生物多樣性保護工作。深化“環(huán)保碼”應(yīng)用，開展環(huán)境污染問題風險預(yù)警評價，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，加快提升全域生態(tài)環(huán)境治理水平。

（十四）建設(shè)綠色低碳美麗城市。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，統(tǒng)籌縣城美麗河道、美麗庭院建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1公頃以上和5000平方米以上公園。積極推廣綠色建筑，推動至少1個區(qū)域按照國家或省標準規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。加強能源清潔低碳安全高效利用，加快儲能項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)能源綜合平衡。深入實施雨水管網(wǎng)清淤、城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)等工程，積極探索“三網(wǎng)融合”。

六、加快人口轉(zhuǎn)移，促進就業(yè)穩(wěn)崗

（十五）推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。全面落實取消縣城落戶限制政策，保障非戶籍常住人口均等享有基本公共服務(wù)。合理滿足進城農(nóng)民工參加社會保險需求。穩(wěn)妥推進生態(tài)敏感區(qū)、高山偏遠村農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強新進城農(nóng)戶住房保障。貫徹落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

（十六）穩(wěn)定進城返鄉(xiāng)人員就業(yè)。推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移新市民的穩(wěn)崗就業(yè)，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，加強進城農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。推廣以工代賑，促進本地農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體就近就業(yè)增收。2023—2027年，桐廬縣、淳安縣、建德市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)年均新增分別達4000個、3400個、2000個。

七、全面融入主城，輻射帶動鄉(xiāng)村

（十七）加快主城優(yōu)質(zhì)資源下沉。深化“交通西進”，加快杭淳開高速公路、杭溫鐵路等重大項目建設(shè)。推進市直屬優(yōu)質(zhì)普通高中與三縣（市）高中開展集團化辦學(xué)，到2025年，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中三縣（市）全覆蓋。加快主城區(qū)三級甲等醫(yī)院向三縣（市）延伸覆蓋，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展，到2027年，累計建成更高水平的城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體20家。

（十八）推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體。組織開展農(nóng)村基本公共服務(wù)補短板專項行動，推進縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體。到2027年，95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能力達到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標準，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率、義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對率和城鄉(xiāng)公交一體化率均達到100％。

（十九）深入實施區(qū)縣（市）協(xié)作。支持三縣（市）與城區(qū)協(xié)作建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”，與重大產(chǎn)業(yè)平臺合作建園。鼓勵城區(qū)向三縣（市）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、鎮(zhèn)街對接、村社結(jié)對、干群結(jié)對機制。到2025年，累計安排協(xié)作資金10億元左右。

八、加大政策扶持，強化要素保障

（二十）加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金支持。2023—2025年，市財政每年統(tǒng)籌安排15億元，支持實施“西部區(qū)、縣(市)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升工程”；安排5億元專項用于淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。積極爭取省“千項萬億”工程專項融資支持和中央、省級財政資金項目補助。更好發(fā)揮地方政府專項債券作用，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

（二十一）提升集約高效用地成效。推進三縣（市）全域土地綜合整治，盤活的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，在縣域內(nèi)調(diào)劑使用。探索縣域統(tǒng)籌的“飛地入園”發(fā)展模式。加強重點板塊及重點項目的用地保障，探索建立工業(yè)用地全生命周期管理機制。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，實現(xiàn)工業(yè)用地100%“標準地”供應(yīng)，到2027年，累計整治低效用地8000畝以上。

（二十二）加強人才隊伍引進培育。深入實施市“人才西進工程”，加大高層次人才引育計劃對三縣（市）支持力度。加快推進浙西海歸中心建設(shè)。深化“兩進兩回”行動，努力引導(dǎo)本地籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵三縣（市）對落戶縣域內(nèi)的各類人才予以單獨獎補。

九、組織實施

（二十三）健全工作機制。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、三縣（市）和市級相關(guān)部門共同參與的常態(tài)化工作推進機制，定期研究重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題和重大事項。三縣（市）承擔主體責任，切實抓好工作落實。

（二十四）強化規(guī)劃引領(lǐng)。制定縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程5年實施方案和分年度工作要點。三縣（市）按照“一縣一策”編制5年行動計劃，制定重點項目清單并滾動實施。

（二十五）加強指導(dǎo)服務(wù)。市發(fā)改部門要加強工作指導(dǎo)和組織實施，支持和協(xié)助做好有關(guān)重點項目服務(wù)、扶持資金爭取和試點建設(shè)。市級相關(guān)部門根據(jù)各自職責任務(wù)，加強政策支持和要素保障。