10月8日，張家界市人民政府關于印發(fā)《張家界市碳達峰實施方案》的通知，通知指出，2025年新增風光裝機將達到35.8萬千瓦，2030年50.8萬千瓦。

大力發(fā)展可再生能源。加快推進慈利高峰、巖泊渡、零溪和桑植龍鶴等風電項目以及慈利三合、四方臺等光伏發(fā)電項目開發(fā)建設。充分利用黨政機關、事業(yè)單位等建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電，同步建設儲能設施。

通知還指出，構建資源循環(huán)利用體系。加強廢舊物資回收基礎設施規(guī)劃建設，提高城市廢舊物資回收分揀硬件水平。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實現(xiàn)再生資源應收盡收。推進太陽能光伏組件、風電機組葉片等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。

原文如下：

張家界市人民政府

關于印發(fā)《張家界市碳達峰實施方案》的通知

張政發(fā)〔2023〕11號

各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：

現(xiàn)將《張家界市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

張家界市人民政府

2023年10月8日

（此件公開發(fā)布）

張家界市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號），結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，全市非化石能源消費比重達22%左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標任務，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。

到2030年，全市非化石能源消費比重達25%左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標任務，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

二、重點任務

（一）能源綠色低碳轉型行動

1.大力發(fā)展可再生能源。

加快推進慈利高峰、巖泊渡、零溪和桑植龍鶴等風電項目以及慈利三合、四方臺等光伏發(fā)電項目開發(fā)建設。充分利用黨政機關、事業(yè)單位等建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電，同步建設儲能設施。積極探索開發(fā)地熱能，提高地熱能利用水平。落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量考核?！笆奈濉逼陂g，新能源發(fā)電總裝機容量新增35.8萬千瓦；“十五五”期間，新能源發(fā)電總裝機容量新增50.8萬千瓦。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、國網(wǎng)張家界供電公司；排第一位的為牽頭單位，下同）

2.合理調控化石能源消費。

嚴格控制煤炭消費量，推動工業(yè)、服務業(yè)和居民消費端“煤改氣”“煤改電”，擴大散煤禁燃區(qū)域，逐步減少直至禁止煤炭散燒。合理控制石油消費增速，持續(xù)推動成品油質量升級，以交通領域為重點推進燃油清潔能源替代和能效提升。加快推進“氣化張家界”建設，力爭早日實現(xiàn)天然氣“縣縣通”目標。積極引導建材、醫(yī)藥等企業(yè)提高天然氣利用水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

3.加快構建新型電力系統(tǒng)。

推進永定區(qū)崇山抽水蓄能電站項目立項審批和開工建設。積極發(fā)展“新能源+儲能”模式，重點推進慈利團溪、永定區(qū)立功橋等儲能項目。引導工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡等參與需求側響應能力建設。提高綠電引入和受納能力。到2025年，全市新型儲能裝機容量達4.68萬千瓦以上；到2030年，力爭全市抽水蓄能電站裝機容量達120萬千瓦，新型儲能裝機容量達6.43萬千瓦以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、國網(wǎng)張家界供電公司）

（二）節(jié)能減污降碳協(xié)同行動

1.全面提升節(jié)能管理水平。

推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。推動重點用能單位建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)精細化管理。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善市、區(qū)縣各級節(jié)能監(jiān)察體系，依法依規(guī)綜合運用行政處罰、綠色電價等手段，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

2.推進重點用能設備能效提升。

加強數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷、智能化用能控制等綠色技術，提高能源利用效率。推進電機、風機、工業(yè)鍋爐等重點用能設備升級改造。優(yōu)先選用國家或者省、市推薦的節(jié)能低碳技術裝備。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

3.加大減污降碳協(xié)同治理力度。

統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，重點加強南方水泥、華新水泥等高耗能高排放企業(yè)環(huán)境管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城管綜合執(zhí)法局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局）

（三）工業(yè)綠色低碳轉型行動

1.推動高耗能行業(yè)低碳發(fā)展。

嚴格控制高耗能行業(yè)煤炭消費總量，提高天然氣、風光電等清潔能源消費比重。推進建材行業(yè)應用窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化等共性技術和水泥高效篦冷機等節(jié)能降碳裝備。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等作為原料或者水泥混合材。推進綠色建材產品生產、認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產品研發(fā)應用。優(yōu)化化工產品結構，推動原料輕質化，提高低碳化原料比例，加強物料循環(huán)利用，增強能量梯級利用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）

2.推動特色旅游商品制造業(yè)綠色發(fā)展。

引導旅游商品生產企業(yè)在產品全生命周期使用節(jié)能環(huán)保材料和技術裝備。加強工藝美術、兒童玩具和文創(chuàng)產品生產，重點培育1—2款具有張家界特色的高端旅游紀念品。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體作用，引導消費者選購綠色低碳特色旅游商品。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游廣電體育局、市商務局）

3.積極培育綠色低碳產業(yè)。

推動生物醫(yī)藥、綠色食品產業(yè)綠色發(fā)展。支持發(fā)展非金屬礦物功能材料、新型塑料建材等新材料產業(yè)。推動建設張家界電子信息產業(yè)園，重點引進智能手機、5G智能終端等產品配套產業(yè)。引進大氣和水質監(jiān)測、電動汽車充電樁等電子制造企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經濟，實現(xiàn)5G基站城市、縣城和集鎮(zhèn)全覆蓋，建成多家智能工廠、智能車間，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等在實體經濟中的融合應用，加快數(shù)據(jù)流通、確權，挖掘數(shù)據(jù)價值。推進綠色制造體系建設，積極做好省級綠色工廠、綠色設計產品認定工作。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、張家界高新區(qū)管委會）

（四）城鄉(xiāng)建設領域低碳行動

1.塑造低碳國土空間格局。

建立健全城市、城鎮(zhèn)開發(fā)綠色發(fā)展協(xié)調機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理控制城鄉(xiāng)建設用地總量，嚴格管控高能耗建筑建設。加快推進以微改造為主，“針灸式”改造、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等相結合的城市更新行動。嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快城市公園、綠道綠廊建設，提高綠地品質。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局）

2.提高建筑綠色低碳水平。

推動新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。大力發(fā)展裝配式建筑，以長沙遠大住宅工業(yè)集團股份有限公司等企業(yè)為基礎，推廣SPCS全裝配建筑技術體系。開展超低能耗、低碳建筑試點示范。持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，提高建筑用能電氣化水平。加快建設公共機構能碳一張網(wǎng)平臺，推進能源消費與碳排放精細化管理。到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達70%，裝配式建筑裝配率達50%以上；到2030年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達100%，裝配式建筑裝配率保持在50%以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市機關事務局）

3.推進農村建設和用能低碳轉型。

鼓勵建設低碳、零碳農房，加快既有農房節(jié)能改造。編制綠色建材產品目錄，重點推廣應用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊等綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機。鼓勵太陽能、風能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。加強農村電網(wǎng)建設，提升農村電氣化水平。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)張家界供電公司）

（五）交通運輸領域低碳行動

1.構建綠色高效交通運輸體系。

加快構建城市公交、景區(qū)公交和城鄉(xiāng)公交有機一體的新型公共客運體系。推進城景連接旅游觀光軌道交通線建設。推進張家界與國內大中型城市連接的高速公路和高速鐵路交通網(wǎng)絡建設，主動融入“三小時高鐵旅游圈”。推進張家界荷花國際機場二期擴建工程、慈利通用機場、桑植官地坪通用機場及若干個低空旅游臨時起降點建設。推動民航發(fā)展，構建“四小時航空旅游圈”。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局）

2.推進綠色交通基礎設施建設。

推動交通基礎設施全要素、全周期數(shù)字化改造升級，開展“綠色公路”“綠色港口”項目建設。編制《張家界市充電基礎設施專項規(guī)劃》，加快推進充電樁、充（換）電站、機場地面輔助電源等配套基礎設施建設。推動智慧交通基礎設施建設，以數(shù)字公交為核心，推動車聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。“十四五”期間，新建充（換）電站99座、充電樁6800個以上。到2030年，力爭民用運輸機場場內通用車輛裝備等全面實現(xiàn)電動化。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

3.推動運輸工具裝備低碳轉型。

編制《張家界市新能源汽車推廣應用實施方案》，全面推動公共領域（公務用車、城市公交、出租等）使用新能源及清潔能源汽車，提升新增、更新車輛中新能源和清潔能源汽車比例。實施購車補貼、以舊換新等政策措施，鼓勵擴大新能源汽車消費。加快淘汰高污染、高耗能老舊船舶，推廣應用電動、液化天然氣船舶。到2025年，城區(qū)新增公交車輛新能源和清潔能源車輛占比達100%。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市機關事務局）

（六）資源循環(huán)利用低碳行動

1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。

優(yōu)化產業(yè)園區(qū)空間布局，提高產業(yè)關聯(lián)度，推動用地集約節(jié)約利用、基礎設施共建共享、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用。以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展示范園、慈利綠色建材循環(huán)產業(yè)園等園區(qū)為重點，持續(xù)推進循環(huán)化改造升級。推動園區(qū)建設公共信息服務平臺，加強園區(qū)物質流管理。到2030年，具備條件的省級產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、張家界高新區(qū)管委會）

2.加強大宗固廢綜合利用。

提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，支持利用尾礦、固體廢棄物生產新型墻體材料、機制砂石。完善建筑垃圾管理政策體系，推動全過程規(guī)范化監(jiān)管，重點依托湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項目處置建筑垃圾。到2025年，大宗固廢年利用量達74萬噸左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

3.構建資源循環(huán)利用體系。

加強廢舊物資回收基礎設施規(guī)劃建設，提高城市廢舊物資回收分揀硬件水平。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實現(xiàn)再生資源應收盡收。推進太陽能光伏組件、風電機組葉片等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局）

4.推進生活垃圾減量化資源化。

加快建設生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理系統(tǒng)。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進產品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（七）生態(tài)碳匯能力提升行動

1.鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

深入推進國土綠化行動，大力推進長江防護林、國家戰(zhàn)略儲備林等重點工程建設。實施林業(yè)碳匯、天然林（公益林）保護修復等工程，加強森林重大災害預測預警與防治技術研究，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。以澧水、溇水干流等為重點建設水岸沿線生態(tài)廊道，打造一批省級示范型生態(tài)廊道。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上（老統(tǒng)計口徑），森林蓄積量達3765萬立方米；到2030年，全市森林覆蓋率達71.6%，全市森林蓄積量達4560萬立方米。（責任單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。

加快普及節(jié)能低耗智能化農業(yè)技術裝備，推進化肥、農藥減量增效，加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。加強澧水流域重要濕地生態(tài)保護與系統(tǒng)治理，推進桑植—慈利縣濕地保護修復工程、永定濕地保護工程。推進永定區(qū)、慈利縣歷史遺留鎳鉬礦廢渣整治等土壤污染治理修復工程。到2025年，全市濕地保護率達70.03%；到2030年，全市濕地保護率達72%。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.推進碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

加強林業(yè)、濕地等碳匯計量監(jiān)測技術基礎研究，建立碳匯調查監(jiān)測評估體系。搭建碳匯管理數(shù)字平臺，加快推進森林碳匯量常態(tài)化監(jiān)測與分析評估，支撐生態(tài)產品價值實現(xiàn)。推進一區(qū)兩縣國家儲備林項目建設。推進林業(yè)碳匯項目儲備，積極參與碳匯市場交易。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市政府金融辦）

（八）綠色低碳全民參與行動

1.加快低碳景區(qū)建設。

推進張家界武陵源、張家界大峽谷等旅游景區(qū)低碳化建設，推動打造碳中和景區(qū)。推進生態(tài)低碳旅游線路建設，打造張家界西線生態(tài)慢行系統(tǒng)。實施系列旅游提質精品工程，擦亮“國際張”品牌。推進低碳智慧景區(qū)建設，提供景區(qū)電子地圖、數(shù)字化體驗產品等服務，提升游客旅游體驗。（責任單位：市文化旅游廣電體育局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）

2.推廣綠色低碳旅游和生活方式。

廣泛開展綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場創(chuàng)建行動，引導市民和游客積極參與低碳出行、綠色消費等綠色低碳行動。支持商場、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區(qū)。倡導旅游業(yè)住宿、餐飲業(yè)不主動提供一次性用品。積極落實節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。提升綠色產品在政府采購中的比例。到2025年，全市90%左右的縣級以上黨政機關建成節(jié)約型機關。（責任單位：市文化旅游廣電體育局、市商務局、市機關事務局、市發(fā)展改革委、市城管綜合執(zhí)法局、市財政局）

3.引導企業(yè)履行社會責任。

鼓勵企業(yè)廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機綠色認證產品，節(jié)約水資源，減少非必要一次性用品。鼓勵重點企業(yè)制定企業(yè)碳達峰實施方案，發(fā)揮示范引領作用。引導市屬和區(qū)縣屬國有企業(yè)以及上市公司、重點排放企業(yè)建立碳排放報告和信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息。發(fā)揮環(huán)保、行業(yè)協(xié)會等社會團體及新聞媒體作用，督促企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

4.加強全民低碳宣傳教育。

將碳達峰、碳中和作為全市教育培訓體系的重要內容，編制綠色低碳宣傳手冊，開發(fā)相關文創(chuàng)產品和公益廣告，增強社會公眾綠色低碳意識和素質。建立綠色低碳宣傳展示平臺，運用各種媒體多渠道宣傳普及碳達峰、碳中和知識，持續(xù)開展全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務局）

三、組織實施

（一）加強組織領導。

市碳達峰碳中和工作領導小組整體部署和系統(tǒng)推進全市碳達峰工作。組建市碳達峰碳中和專家咨詢委員會，開展重大政策研究和戰(zhàn)略咨詢，提供專業(yè)指導和智力支撐。領導小組各成員單位要按照要求推進碳達峰相關工作。領導小組辦公室要定期調度，督促各區(qū)縣、各有關部門碳達峰目標任務落實落細。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室及各成員單位、各區(qū)縣人民政府）

（二）落實責任考核。

各區(qū)縣、各有關部門要制定落實舉措，將工作落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。完善碳排放控制綜合評價考核制度，實行能源消費和碳排放指標的協(xié)同管理、分解、考核。加強監(jiān)督考核結果應用，將落實情況納入政府年度目標責任考核，對碳達峰工作突出的區(qū)縣、單位和個人按照規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成碳排放控制目標任務的區(qū)縣、單位和個人依規(guī)依紀予以通報批評和約談問責。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市委組織部、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣人民政府）

（三）加強政策銜接。

編制市級能源、交通運輸?shù)戎攸c領域碳達峰實施方案，形成市級“雙碳1+N”政策體系，銜接省級對應實施方案、市級發(fā)展規(guī)劃，加強各項工作的落實，確保各項工作的協(xié)調性和一致性，保障實施方案的科學性和可行性。市發(fā)展改革委和碳達峰重點領域主管部門要指導各區(qū)縣編制并落實碳達峰實施方案。各區(qū)縣碳達峰實施方案和市直有關部門分行業(yè)領域實施方案經市碳達峰碳中和工作領導小組審核通過后按程序印發(fā)實施。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室及各成員單位、各區(qū)縣人民政府）

本方案自公布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

附件：張家界市碳達峰行動指標體系