當(dāng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)配、投資落地已成為光伏之“殤”，新能源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是時(shí)候要重新“立規(guī)矩”了。

“預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%。”雙碳目標(biāo)大背景下，產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)黃金發(fā)展期，新能源這把火是越燒越旺了。然而，韓非子曾說(shuō)過(guò)“圣王者不貴義而貴法,法必明,令必行 ,則已矣。”就算是再大的“火苗”也不能任由它胡亂地?zé)?，產(chǎn)業(yè)亂象如不及時(shí)肅清，則后患無(wú)窮。

強(qiáng)制捐款、天價(jià)外資，能有多荒謬？

眾所周知，光伏電站的投資可以分為系統(tǒng)投資、非技術(shù)成本兩大部分。其中，不同項(xiàng)目的系統(tǒng)投資相對(duì)固定，但非技術(shù)成本受實(shí)際情況影響，差異較大。

我國(guó)作為最大的光伏制造國(guó)，雖然多年來(lái)致力于降本增效，光伏制造各環(huán)節(jié)成本下降也有了明顯成果位居世界前列，但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本卻始終居高不下。究其原因，產(chǎn)業(yè)配套就是影響非技術(shù)成本不降反升的重要因素之一，嚴(yán)重影響了光伏項(xiàng)目的落地推進(jìn)。

如果是在合理范圍內(nèi)，那么一定的產(chǎn)業(yè)配套勢(shì)必會(huì)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極影響，形成規(guī)模效應(yīng)。但“走了樣”政策只能適得其反，人傻錢多的企業(yè)放在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中又能找出來(lái)幾個(gè)？

那么，近兩年新能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)配到底有多“畸形”，世紀(jì)新能源網(wǎng)選取了幾個(gè)有代表性的案例：

2022年8月1日，云南省硯山縣政府網(wǎng)發(fā)布“硯山縣新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)選投資開(kāi)發(fā)主體的公告”。根據(jù)公告，項(xiàng)目規(guī)劃資源配置187.5萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)必須對(duì)應(yīng)100億元及以上的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)）固定資產(chǎn)投資。

同年8月，云南某縣發(fā)布分布式光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商公告，要求“投資方須對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶和帶動(dòng)”。

無(wú)獨(dú)有偶，四川某縣100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目招商明確提出“1+N”模式，要求企業(yè)在投資光伏項(xiàng)目的同時(shí)，需要在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目或酒店項(xiàng)目。

其實(shí)不只是云南、四川，內(nèi)蒙古、湖北、湖南、新疆、安徽、寧夏、吉林、廣西等十余個(gè)省份范圍內(nèi)都曾傳出過(guò)類似的強(qiáng)配產(chǎn)業(yè)或投資的要求。

今年9月，一則““江蘇某縣260MW漁光互補(bǔ)項(xiàng)目配置：不低于2.5億捐款 + 10億產(chǎn)業(yè)配套 + 6000萬(wàn)美元外資””的傳聞，再次刷新了人們對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)配套“門檻”的認(rèn)知。

該縣的產(chǎn)業(yè)配套要求在當(dāng)?shù)刈?cè)成立外商投資企業(yè)，投資企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M(jìn)總投資不低于10億元且符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求的制造業(yè)項(xiàng)目。此外，還要求在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)安排不低于1000萬(wàn)/年，用于支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展，并將該條款作為第一競(jìng)爭(zhēng)性條款，投資商可自愿抬高。

面對(duì)如此苛刻的投資條件，不僅遭到了光伏企業(yè)的反感，甚至引發(fā)了行業(yè)“眾怒”，大家在憤憤不公的同時(shí)更多的是無(wú)可奈何。

“簡(jiǎn)直是明搶豪奪，如此不合理的政策不僅不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性幫助，還會(huì)將更多有意愿的企業(yè)‘擋在門外’，這樣的惡性循環(huán)只會(huì)讓當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境越來(lái)越差?！币晃还夥鼜臉I(yè)者對(duì)世紀(jì)新能源網(wǎng)記者坦言，如今光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的非技術(shù)成本正在急劇飆升，產(chǎn)業(yè)配套占比近2成！這些項(xiàng)目外的附加條件就像是看得見(jiàn)的“潛規(guī)則”，不斷提高著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和投資者在“倒吸一口涼氣”之余，只能打碎了牙往肚子里咽，有苦無(wú)處說(shuō)。

“組合拳”出擊，旨在肅清亂象

由于缺乏市場(chǎng)規(guī)范，新能源項(xiàng)目在成為地方政府“搖錢樹(shù)”后，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程中亂象叢生。投建光伏項(xiàng)目強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)的“妖風(fēng)”在全國(guó)多省蔓延，也引起了國(guó)家能源主管部門的高度重視。

僅2022年，國(guó)家能源局就曾四次發(fā)文對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)行為進(jìn)行糾偏。

注：世紀(jì)新能源網(wǎng)根據(jù)公開(kāi)資料整理

10月7日，國(guó)家能源局綜合司再度下發(fā)特急通知，印發(fā)《開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知，“重拳出擊”新能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)配產(chǎn)業(yè)等亂象。

《通知》指出，重點(diǎn)整治對(duì)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，營(yíng)造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)境。

據(jù)悉，此次專項(xiàng)整治聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補(bǔ)短板，自《方案》印發(fā)之日起開(kāi)展，至2023年11月30日結(jié)束。地方自查整改結(jié)束后，國(guó)家能源局將組織核查評(píng)估，對(duì)應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報(bào)。

《通知》印發(fā)后，據(jù)世紀(jì)新能源網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有貴州、福建、安徽、寧夏四省發(fā)文跟進(jìn)。

在近兩年國(guó)家大力整改不斷糾偏的過(guò)程中，部分省市新能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制配套情況已有所出現(xiàn)改善，今年8月云南省廣南縣147MW農(nóng)村屋頂分布式光伏項(xiàng)目因涉嫌違法違規(guī)被叫停，該項(xiàng)目同樣涉及強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)和投資。

而今“十四五”過(guò)半，我國(guó)新能源發(fā)展成效顯著、成績(jī)亮眼。無(wú)限“風(fēng)光”背后，決不能讓暗藏的隱憂阻礙行業(yè)發(fā)展腳步。

面對(duì)國(guó)家針對(duì)新能源市場(chǎng)不當(dāng)行為的新一輪高壓整治，能否落在實(shí)處才是關(guān)鍵，被“束縛”已久的光伏從業(yè)者對(duì)產(chǎn)業(yè)何時(shí)能夠重現(xiàn)“自由”之光始終抱有期待。