日前，江蘇溧陽(yáng)市光伏投資建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定標(biāo)，該項(xiàng)目屋頂光伏資源約240.8萬(wàn)平方米，目標(biāo)安裝光伏總量348.10MW，而特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)要求不低于180000萬(wàn)元，堪稱“天價(jià)”的轉(zhuǎn)讓費(fèi)也引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

最終，地方國(guó)企江蘇平陵電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司以高出最低限價(jià)1萬(wàn)元，即總價(jià)180001萬(wàn)元拿下該項(xiàng)目。按照348.10MW的安裝規(guī)模，則每瓦將增加5.17元的成本費(fèi)。

事實(shí)上，不僅僅是江蘇溧陽(yáng)，光伏資源特許經(jīng)營(yíng)模式正快速蔓延。今年以來(lái)，廣東、廣西、江蘇、云南、湖南等至少28地政府控制屋頂光伏資源以特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓方式推進(jìn)。

特許經(jīng)營(yíng)，即光伏項(xiàng)目采用TOT+BOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交和建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）運(yùn)作方式。政府或企業(yè)將控制的存量屋頂資源轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)者支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)后，利用存量屋頂資源投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)屋頂光伏項(xiàng)目，并取得經(jīng)營(yíng)收入，期滿后將屋頂資源和屋頂光伏項(xiàng)目無(wú)償、完好的一并移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定部門(mén)。

截至目前，已有27地項(xiàng)目定標(biāo)，項(xiàng)目總規(guī)模超3GW，特許經(jīng)營(yíng)年限26~30年，含兩年建設(shè)期，轉(zhuǎn)讓費(fèi)最低1.13億元，最高18億。

事實(shí)上，特許經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)有其必然性。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在能源轉(zhuǎn)型大勢(shì)下，特別是整縣分布式光伏推進(jìn)下，屋頂資源成為各方爭(zhēng)搶對(duì)象，面對(duì)一哄而上的投資者，明碼標(biāo)價(jià)、公平競(jìng)賽成為政府選擇之一。

但特許經(jīng)營(yíng)的爭(zhēng)議主要在于“太貴了”。從上述定標(biāo)的27地項(xiàng)目來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)與屋頂可利用面積、安裝量相關(guān)，但各地標(biāo)準(zhǔn)不一。如廣西柳州市，屋頂可利用面積350.45萬(wàn)平方米，預(yù)期安裝規(guī)模800MW，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)16.2489億元，而面積、安裝規(guī)模更小的溧陽(yáng)市轉(zhuǎn)讓費(fèi)卻高達(dá)18億元。

高額的轉(zhuǎn)讓費(fèi)帶來(lái)的則是投資成本的增加以及項(xiàng)目回收期的極度延長(zhǎng)。按照單W折算，27地的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)在2.03~5.17元/W，甚至遠(yuǎn)超分布式光伏項(xiàng)目投資成本。按照2022~2023中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖， 2022年我國(guó)工商業(yè)分布式光伏系統(tǒng)初始投資成本為3.74 元/W，2023年預(yù)計(jì)下降至3.42元/W。

不僅僅是轉(zhuǎn)讓費(fèi)，特許經(jīng)營(yíng)者還須繳納上百萬(wàn)的建設(shè)保證金以及運(yùn)維保證金，繳納時(shí)間長(zhǎng)則一個(gè)月，短則僅僅拿到中標(biāo)通知書(shū)的5個(gè)工作日之內(nèi)。

當(dāng)然還有部分“特殊要求”。如汕頭市項(xiàng)目要求，項(xiàng)目公司應(yīng)提供本項(xiàng)目的相關(guān)資料積極協(xié)助政府方爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的補(bǔ)助、補(bǔ)貼和財(cái)政撥款，且項(xiàng)目獲得的補(bǔ)助、補(bǔ)貼和財(cái)政撥款，由政府和項(xiàng)目公司共享。

結(jié)果預(yù)料之中。目前除云南永德縣外，其余項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)爻峭豆镜葒?guó)企中標(biāo)。

與特許經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的巨額負(fù)擔(dān)形成鮮明對(duì)比的則是部分保障機(jī)制的缺失。如不同的建筑有不同的所屬機(jī)構(gòu)，屋頂使用權(quán)協(xié)調(diào)這一難點(diǎn)問(wèn)題，在部分招標(biāo)文件中并未明確。

不過(guò)，“誠(chéng)意者”并不缺乏，廣東興寧市針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目專門(mén)成立工作專班，由副市長(zhǎng)、市屬機(jī)構(gòu)“一把手”以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”組成，全力協(xié)調(diào)各局各部門(mén)工作，負(fù)責(zé)落實(shí)清單內(nèi)屋頂使用權(quán)交予中標(biāo)企業(yè)。

國(guó)慶前夕，國(guó)家能源局印發(fā)《開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》的特急通知，重點(diǎn)整點(diǎn)范圍包括強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套、高額保證金以及限制項(xiàng)目附加收益等。盡管成效未明，但幸于開(kāi)端，眾多投資者期待一個(gè)更加公平、公正、健康的光伏投資環(huán)境。