這兩天《焦點(diǎn)訪談》的一則“撥付4000多萬(wàn)元中央資金，三個(gè)民生項(xiàng)目竟全部爛尾？”的新聞引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

根據(jù)新聞?dòng)浾叩膶?shí)地探訪，2016年，河南省長(zhǎng)垣市向上申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行保障房配套建設(shè)，其中3個(gè)項(xiàng)目中央撥出預(yù)算內(nèi)資金合計(jì)超4000萬(wàn)元。然而7年過(guò)去了，這些項(xiàng)目竟然全部爛尾。

按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，要在長(zhǎng)垣市和平里小區(qū)建三座立體車庫(kù)作為配套，在蒲光社區(qū)安置房配套項(xiàng)目中，計(jì)劃修建幼兒園和衛(wèi)生室，以及其他相關(guān)配套，在魏莊安置房配套項(xiàng)目中，要修建一條約560米的道路。當(dāng)時(shí)這三個(gè)項(xiàng)目都是中央撥付，合計(jì)高達(dá)4000多萬(wàn)元。

立體車庫(kù)項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表 圖源焦點(diǎn)訪談

斷頭路現(xiàn)狀 圖源焦點(diǎn)訪談

而實(shí)際情況并沒有想象中的那么美好，；ITIL車庫(kù)雖然建設(shè)了但是一直都沒投入使用，幼兒園沒地方修建，衛(wèi)生室直接就是小區(qū)門口的兩間門面房，根本沒有新建，至于修路，可到目前為止，依舊是斷頭路仍有200米未修通。

作為中央批復(fù)資金的項(xiàng)目，有了錢卻沒有真正落實(shí)，而現(xiàn)實(shí)中像這樣有政策支持或者有資金援助的項(xiàng)目，最后中間環(huán)節(jié)出了給民眾造成了損失和困擾。

而這樣的事情在各行各業(yè)中，多多少少都會(huì)有，一個(gè)好的政策或者資助型項(xiàng)目，往往在最后的落實(shí)上就變了味。盒子君就來(lái)盤點(diǎn)下這些年那些爛尾的光伏工程。

總投資8000萬(wàn)，“光伏扶貧”項(xiàng)目卻問題重重！

在光伏行業(yè)飛速發(fā)展的這幾年里，同樣也有這樣的問題存在。

早在2018年，某公司負(fù)責(zé)實(shí)施的光伏項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模為10兆瓦，總投資約8000萬(wàn)元，屬于國(guó)家第一批光伏扶貧項(xiàng)目，負(fù)責(zé)幫扶342戶貧困戶（每戶3000元），系當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)工程。但項(xiàng)目因種種原因停滯。

據(jù)延安市發(fā)改委相關(guān)文件顯示，考慮到一些歷史因素，陜西省光伏扶貧項(xiàng)目全部落戶延安市。其中，村級(jí)光伏電站共計(jì)65.771兆瓦，幫扶9500貧困戶，集中式地面電站共計(jì)200.52兆瓦，幫扶6948貧困戶。

據(jù)延能扶貧公司相關(guān)文件，招標(biāo)的54.361兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目，涉及延安市七個(gè)縣區(qū)。此后，延能扶貧公司又接管其他公司的40兆瓦光伏項(xiàng)目，規(guī)模隨之?dāng)U大。北京嘉寓門窗幕墻股份有限公司（下稱“嘉寓股份”，300117.SZ）和新疆乾元坤宇電力工程有限公司組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，后中標(biāo)。

對(duì)于工程中標(biāo)后的分包行為，國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。但接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并不得再次分包。此外，中標(biāo)人就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)；接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

也就是說(shuō)，分包行為的限制條件包括：一是為防止某些中標(biāo)人在拿到工程項(xiàng)目后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)讓，損害招標(biāo)人利益，強(qiáng)調(diào)中標(biāo)項(xiàng)目的主體性。關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成，不得分包；二是分包只能進(jìn)行一次。

但是據(jù)了解，嘉寓股份組成的聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目后，將光伏項(xiàng)目分包（包括主體工作）給陜西華宇消防科技有限公司（下稱“陜西華宇”）；而陜西華宇又將部分工程勘察、地基檢測(cè)等工作分包給陜西九重新能源開發(fā)有限公司（下稱“陜西九重”）。最終項(xiàng)目層層分包再加上資金籌措受阻，一度陷入爛尾狀態(tài)。

光伏項(xiàng)目資金鏈斷裂，400多畝農(nóng)田荒置多年！

在2020年，內(nèi)蒙巴彥淖爾市臨河區(qū)一光伏大棚項(xiàng)目因資金鏈斷裂成了“爛攤子”，導(dǎo)致400多畝農(nóng)田撂荒多年。

根據(jù)當(dāng)時(shí)初期的愿景，城關(guān)鎮(zhèn)政府和蓿亥村村委會(huì)便告知村民，要通過(guò)招商引資的方式在村里建設(shè)一個(gè)光伏大棚項(xiàng)目，以此帶動(dòng)村民脫貧致富。該項(xiàng)目由巴彥淖爾市綠華沙漠生態(tài)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱綠華公司）投資建設(shè)，占地420多畝。

很快，該公司就與眾多村民分別簽訂了一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中約定綠華公司每年以每畝800元的價(jià)格向村民支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。村民們說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，簽完協(xié)議，鎮(zhèn)政府工作人員就把協(xié)議書全部收走了。綠華公司很快就開始在這400多畝耕地上施工，可建設(shè)了一年多之后就停下來(lái)，拖欠了巨額工程款。”

在項(xiàng)目啟動(dòng)后，村民們先后拿到了3年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，但是2018年之后綠化公司便沒有再支付過(guò)，這一拖就是好幾年。而對(duì)于很多農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，自家的土地被光伏大棚的項(xiàng)目占據(jù)著，轉(zhuǎn)讓費(fèi)又被拖欠，一時(shí)間生活變得異常艱難。

據(jù)了解，當(dāng)初綠華公司并沒有直接找到鎮(zhèn)政府找的當(dāng)?shù)氐拇迕瘢贿^(guò)，后來(lái)鎮(zhèn)政府蓋章同意了該項(xiàng)目落地蓿亥村。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，綠華公司資金鏈斷裂，工程就停了下來(lái)。施工方因拿不到工程款而導(dǎo)致眾多農(nóng)民工上訪討薪，臨河區(qū)相關(guān)部門拿出綠華公司抵押的數(shù)百萬(wàn)元保證金支付了部分農(nóng)民工工資。

如今綠華公司已經(jīng)破產(chǎn)，徹底沒有了支付能力。對(duì)此鎮(zhèn)政府和臨河區(qū)政府一直在想辦法解決這件事，也曾經(jīng)多次試圖引進(jìn)其他企業(yè)，可很多企業(yè)都不愿意接手這個(gè)“爛攤子”。

值得注意的是，此前記者在詢問該項(xiàng)目的相關(guān)資質(zhì)時(shí)是否已經(jīng)依法取得相關(guān)手續(xù)時(shí)，相關(guān)工作人員表示，這個(gè)光伏大棚項(xiàng)目只是取得了建設(shè)蔬菜大棚的手續(xù)，而沒有取得光伏建設(shè)方面的相關(guān)手續(xù)。也就是說(shuō)，項(xiàng)目，不僅僅是爛尾，還是違建。

光伏電梯項(xiàng)目爛尾多年，鋼架裸露，銹跡斑斑！

除了這些大型的光伏項(xiàng)目外，小型的項(xiàng)目同樣也會(huì)出現(xiàn)爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。

在去年的3月，根據(jù)《南充晚報(bào)》的報(bào)道，南充嘉陵區(qū)樹人路南高苑小區(qū)以及長(zhǎng)寧街44號(hào)小區(qū)多幢居民樓在加裝光伏電梯時(shí)，電梯或完工但長(zhǎng)期沒有運(yùn)行，或長(zhǎng)期停工。不少居民在長(zhǎng)期等待后，依然只能爬樓梯。

據(jù)了解，長(zhǎng)寧街44號(hào)小區(qū)共計(jì)加裝了11部光伏電梯。這些電梯的基座、電梯井以及部分過(guò)道已建成，電梯井外表以及居民樓頂樓安裝上大量發(fā)電所用的光伏板，但沒有一部電梯安裝上轎廂，這意味著電梯根本無(wú)法使用。

據(jù)了解，長(zhǎng)寧街44號(hào)小區(qū)加裝的光伏電梯與南高苑小區(qū)加裝的光伏電梯，均由四川南充中升乙源安養(yǎng)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱中升公司）投資安裝。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)寧街44號(hào)小區(qū)11部光伏電梯長(zhǎng)時(shí)間停工，同樣是因?yàn)榍捌诠就度胼^大，出現(xiàn)資金緊張。韓先生說(shuō)，中升公司此前已向廠家訂購(gòu)轎廂，但由于資金原因無(wú)法發(fā)貨。

而這個(gè)簡(jiǎn)單的電梯項(xiàng)目一荒置就是兩年多，裸露的電梯鋼架也早已生銹，影響美觀的同時(shí)對(duì)周邊的居民出行也造成了極大的安全隱患。

然而光伏電梯爛尾的情況也并非這一處，同市其他小區(qū)也反映自己小區(qū)在2020年開始安裝的6部光伏電梯，不僅施工斷斷續(xù)續(xù)，從2021年9月起便出現(xiàn)長(zhǎng)期停工，如今，這些電梯不僅不能使用甚至連光伏板都沒有均處于空架子狀態(tài)。

相比較大型光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)，這些扶持性、惠民性的光伏工程現(xiàn)實(shí)生活中的問題確實(shí)也不少，未批先建、騙補(bǔ)未建、項(xiàng)目爛尾等問題已經(jīng)屢見不鮮。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，無(wú)論是政策還是補(bǔ)貼出發(fā)點(diǎn)一定是好的，尤其是對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，想通過(guò)新能源來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高居民收入，但是政策頒布后在傳達(dá)和執(zhí)行的過(guò)程中往往都不會(huì)太順利。國(guó)家有政策但地方不了解，于是就會(huì)出現(xiàn)一刀切、建了又拆的情況。

而對(duì)于執(zhí)行來(lái)講，也有很多地方積極配合響應(yīng)，但是一些光伏公司并沒有想做好這個(gè)項(xiàng)目的打算，在手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，而后期有沒有穩(wěn)定的資金流，最終導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾，一地雞毛。