8月31日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)能源局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，同時對農(nóng)光互補等光伏發(fā)電項目用地管理提出多項意見。

詳情如下：

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局 廣西壯族自治區(qū)能源局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）自然資源局、林業(yè)局、發(fā)展改革委（局）:

為進一步支持綠色能源發(fā)展，規(guī)范光伏發(fā)電項目用地管理，現(xiàn)將《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時對農(nóng)光互補等光伏發(fā)電項目用地管理提出以下意見，請一并執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)光互補模式的光伏方陣用地

農(nóng)光互補模式的光伏方陣涉及使用農(nóng)用地（包含園地、林地、草地、坑塘水面等非耕地）的，除樁基用地外，用地不得改變地表形態(tài)、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改變農(nóng)用地用途（含種植、養(yǎng)殖）。

各類農(nóng)光互補項目的光伏組件最低點應(yīng)高于地面2.5米，每行光伏組件南北方向凈間距應(yīng)大于1米。

光伏方陣用地涉及使用林地的，可使用覆蓋度低于50%的非天然起源灌木林地（不得使用油茶造林地），光伏組件最低點應(yīng)高于灌木，高差大于1米。

光伏方陣用地涉及使用草地的，光伏組件最低點應(yīng)高于草本植物，高差大于1米。

光伏方陣涉及使用坑塘水面的，光伏組件最低點應(yīng)高于水面3米。

二、明確農(nóng)光互補項目建設(shè)管理

（一）做好土地綜合利用方案的制訂和備案工作。

農(nóng)光互補項目應(yīng)制訂科學(xué)的土地綜合利用方案，明確光伏方陣用地和配套設(shè)施用地具體用地范圍以及光伏方陣用地開展種植、養(yǎng)殖業(yè)的土地利用模式，保障農(nóng)用地可持續(xù)利用。農(nóng)光互補項目開工建設(shè)前，土地綜合利用方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報項目屬地的縣級能源主管部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)主管部門聯(lián)合審查同意。

（二）落實光伏項目監(jiān)管責任。

農(nóng)光互補項目要嚴格落實土地綜合利用方案，切實開展種植、養(yǎng)殖，提高土地綜合利用效率，嚴禁拋荒、撂荒。屬地的縣級能源主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等有關(guān)部門對方案落實情況進行監(jiān)管。出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，各部門依據(jù)職責依法處置；屬于其他職責部門管轄的，要按規(guī)定移送處置。

屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會要支持、協(xié)助光伏方陣用地單位發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，鼓勵成立合作社、農(nóng)業(yè)種植公司等與用地單位合作，利用光伏方陣用地開展種植、養(yǎng)殖。

（三）有關(guān)要求。

1.光伏發(fā)電項目一律不得占用永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田，避開重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。光伏方陣用地以第三次全國國土調(diào)

查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。涉及自然保護地的，還應(yīng)當符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。

2.光伏方陣涉及使用林地和草地的，要制定施工期間植被保護方案，采取有效水土保持措施，確保灌木和草本覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平等。

3.位于重點生態(tài)功能區(qū)縣的光伏項目，需符合重點生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單的有關(guān)要求。

三、規(guī)范項目用地手續(xù)

（一）做好租地協(xié)議簽訂和備案工作。農(nóng)光互補項目的光伏方陣用地允許以租賃方式取得，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)組織項目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、土地使用權(quán)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三方簽訂租地協(xié)議，報項目屬地的縣級能源、自然資源和林業(yè)主管部門備案。由屬地縣級能源主管部門督促項目做好租地協(xié)議備案工作。

（二）明確租地協(xié)議主要內(nèi)容。租地協(xié)議要明確光伏方陣用地范圍、總面積、土地綜合利用模式、租金及支付方式、項目退出時恢復(fù)土地原狀、違規(guī)違約責任等。農(nóng)光互補項目退出時，應(yīng)恢復(fù)土地原狀，保障群眾權(quán)益，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項目屬地縣級能源主管部門會同有關(guān)部門責令整改。

（三）辦理臨時用林用草手續(xù)。項目建設(shè)進場應(yīng)充分應(yīng)用農(nóng)林生產(chǎn)道路，光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地和草地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地或草地手續(xù)，并提交項目農(nóng)光互補實施及恢復(fù)林地草地原狀方案，經(jīng)由縣級林業(yè)主管部門審核同意并批復(fù)實施，做好農(nóng)光互補使用林地監(jiān)督工作。國家有最新要求的，按照國家要求執(zhí)行。

四、穩(wěn)妥處理歷史遺留問題

一是按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定已完成項目備案且已開工建設(shè)的光伏發(fā)電項目，變電站等配套設(shè)施可以申請辦理有關(guān)用地手續(xù)，如變電站等配套設(shè)施存在違法用地情形，在違法用地查處到位后才可申請；已開工鋪設(shè)的部分光伏方陣，不得再擴大占用耕地和林地面積；已鋪設(shè)部分光伏方陣涉及占用耕地的，按規(guī)定落實耕地“進出平衡”；生態(tài)保護紅線劃定前已建成的零星分布的光伏發(fā)電項目，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復(fù)。二是按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定已完成項目備案、但未通過建設(shè)項目用地預(yù)審且未開工建設(shè)的光伏發(fā)電項目，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號文的規(guī)定執(zhí)行，光伏方陣不得占用耕地和林地（覆蓋度低于50%的非天然起源灌木林地除外）。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局 

廣西壯族自治區(qū)能源局

2023年8月26日