需求側(cè)資源是指分布在用戶側(cè)，能夠開發(fā)利用并且可以保障電力供需平衡和提高能源系統(tǒng)利用效率的資源。按照資源特性，需求側(cè)資源可分為可調(diào)節(jié)資源、可節(jié)約資源、可替代資源。其中，可調(diào)節(jié)資源是狹義的需求側(cè)資源，指位于用戶側(cè)并可以與電網(wǎng)進(jìn)行雙向靈活互動(dòng)的資源，按照調(diào)節(jié)主體劃分，可分為可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式儲能、電動(dòng)汽車等；按照調(diào)節(jié)效果劃分，可分為削峰、填谷等類別；按照調(diào)節(jié)速度劃分，可分為日前級、小時(shí)級、分鐘級及以下等類別?？晒?jié)約資源是用戶側(cè)通過技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能等途徑提升能源效率、實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約的資源?？商娲Y源是指以智能化、綠色化、高效化用能為導(dǎo)向，終端化石能源消費(fèi)中可以用電能替代的資源。

重要作用

??近年來，我國為進(jìn)一步發(fā)揮電力需求側(cè)資源的價(jià)值作用，在《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》等多項(xiàng)政策文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了電力需求側(cè)資源的重要地位。需求側(cè)資源作為新型電力系統(tǒng)重要的靈活性資源，將在供需協(xié)同中發(fā)揮重要的作用。

??今年，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面在2011年發(fā)布的《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上，修訂形成了《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》，并對2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》進(jìn)行了修訂?！峨娏ω?fù)荷管理辦法（征求意見稿）》提出，要推動(dòng)需求側(cè)資源進(jìn)入電力市場，逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。同時(shí)提出要提升需求響應(yīng)能力。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%~5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%或以上。到2030年，形成規(guī)?；膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場、電能量市場交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。

??開發(fā)需求側(cè)資源、加強(qiáng)電力負(fù)荷管理不僅有助于整合可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源，優(yōu)化電力資源配置，更能提升電力系統(tǒng)靈活性和源網(wǎng)荷互動(dòng)能力，更好地保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障居民、公共服務(wù)和重要用戶安全可靠用電。開發(fā)需求側(cè)資源，實(shí)施電力負(fù)荷管理是確保電力保供有力有序有效的關(guān)鍵一環(huán)，在緩解電力供應(yīng)緊張和電力保供工作中發(fā)揮了重要作用，未來將繼續(xù)承擔(dān)更為重要的角色，將更好地保障全國電力運(yùn)行平穩(wěn)有序。

問題與障礙

??當(dāng)前，需求側(cè)資源的開發(fā)利用在技術(shù)支撐、政策和市場化機(jī)制、降溫取暖負(fù)荷有效管理等方面存在一些問題，需要關(guān)注并協(xié)同解決。

??1.需求側(cè)資源精準(zhǔn)挖掘管理技術(shù)應(yīng)用不足。電力用戶千差萬別、生產(chǎn)特性千變?nèi)f化，為精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，需要更有效的負(fù)荷管理手段。近年，在能源主管部門支持下，國家電網(wǎng)有限公司加快建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，推動(dòng)負(fù)荷資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)，取得了初步成果。但在實(shí)踐中，部分地區(qū)支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用政策尚不明確，一些用戶在技術(shù)應(yīng)用上配合度較低，用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源尚未得到充分挖掘，常態(tài)化精細(xì)化的資源管理能力不足。此外，有序用電措施在執(zhí)行過程中仍存在一定阻力，協(xié)調(diào)難度較大，執(zhí)行效果受到影響。

??2.需求響應(yīng)市場化機(jī)制不成熟，補(bǔ)貼資金來源不足。目前，尚有少部分省份未出臺需求響應(yīng)政策，多數(shù)省份雖然出臺了政策，但受價(jià)格引導(dǎo)作用有限、補(bǔ)貼資金來源不足等因素影響，市場主體自身利益難以得到保證，主動(dòng)參與負(fù)荷調(diào)節(jié)的積極性較低，難以應(yīng)對較大和較長時(shí)間的電力電量缺口。

??3.降溫、取暖負(fù)荷增長迅猛，峰谷差持續(xù)加大，給電力保供帶來巨大壓力。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，空調(diào)和電取暖全面普及使用，以及近年來極端高溫、寒潮天氣多發(fā)頻發(fā)，造成降溫、取暖負(fù)荷超預(yù)期增長，居民負(fù)荷冬夏高峰占比越來越高，電力負(fù)荷尖峰特征更加突出。2022年的最大負(fù)荷日降溫負(fù)荷較2021年增長約45%，遠(yuǎn)超常規(guī)電源裝機(jī)增速。夏季用電高峰時(shí)刻降溫負(fù)荷已接近四成，局部地區(qū)甚至超過六成，電力電量缺口超出了負(fù)荷管理覆蓋范圍，電網(wǎng)冬夏“雙峰”特征越加明顯。對于民生空調(diào)負(fù)荷，部分省份仍采用居民生活“年階梯”電價(jià)，價(jià)格信號引導(dǎo)作用較弱；對于工商業(yè)等非保民空調(diào)負(fù)荷，目前尚未建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，難以形成合力推動(dòng)該類空調(diào)負(fù)荷優(yōu)化調(diào)節(jié)。

有關(guān)政策建議

??1.推進(jìn)需求側(cè)資源的精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升負(fù)荷管理技術(shù)水平?！敦?fù)荷管理辦法（修訂稿）》提出，各地電力運(yùn)行主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶應(yīng)加強(qiáng)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維及安全監(jiān)管。建議各省級政府同步明確電力負(fù)荷管理作用，協(xié)調(diào)用戶配合開展負(fù)荷管理系統(tǒng)接入工作。將負(fù)荷管理執(zhí)行情況納入地方政府考核，督促電力供應(yīng)緊張地區(qū)必要時(shí)嚴(yán)格落實(shí)有序用電方案，確保足額執(zhí)行到位。推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的智能化改造，支持多元化開發(fā)智能用電應(yīng)用場景，建設(shè)智能工廠、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等，為精細(xì)化管理需求側(cè)資源提供智慧化技術(shù)支撐。

??2.建立需求響應(yīng)資金長效渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)需求響應(yīng)能力建設(shè)。建議各地政府主管部門通過尖峰電價(jià)增收、納入輸配電價(jià)、市場化交易用戶分?jǐn)偟确绞?，建立需求響?yīng)資金長效渠道。綜合統(tǒng)籌需求響應(yīng)資金能力、可調(diào)節(jié)負(fù)荷規(guī)模，進(jìn)一步明確需求響應(yīng)執(zhí)行邊界，理清銜接機(jī)制，明確需求響應(yīng)執(zhí)行效果考核規(guī)則，提升需求響應(yīng)保供能力。鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益。

??3.完善電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格信號的引導(dǎo)作用。兩個(gè)“辦法修訂稿”均提出，要建立并完善與電力市場銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制。建議進(jìn)一步完善居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適時(shí)推進(jìn)居民階梯電價(jià)由年階梯改為月階梯，引導(dǎo)居民主動(dòng)調(diào)整用電行為，有效壓減度夏（冬）高峰期用電負(fù)荷。進(jìn)一步優(yōu)化工商業(yè)分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分，拉大峰谷價(jià)差。支持具備條件的地區(qū)，通過實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。出臺統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施方案，落實(shí)企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造的資金支持。

??4.出臺空調(diào)負(fù)荷管理專項(xiàng)支持政策，進(jìn)一步增強(qiáng)空調(diào)負(fù)荷管理調(diào)控能力。建議出臺空調(diào)負(fù)荷管理專項(xiàng)支持政策，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)宣傳、政企協(xié)同等舉措，積極引導(dǎo)各類空調(diào)負(fù)荷統(tǒng)一接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，共同參與削峰填谷。完善政策、技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)將不涉及民生和安全的空調(diào)負(fù)荷接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，研究制定非保民空調(diào)負(fù)荷管理措施。

??未來，隨著政策引導(dǎo)力度進(jìn)一步加強(qiáng)、電力終端設(shè)備數(shù)字化智能化程度逐步提升、電力市場交易機(jī)制不斷完善，以及“源網(wǎng)荷儲”互動(dòng)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)突破，預(yù)計(jì)我國電力需求側(cè)資源規(guī)模將保持快速上升趨勢。經(jīng)初步測算，預(yù)計(jì)到2025年、2030年，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)需求側(cè)資源調(diào)峰潛力分別為1.2億、1.9億千瓦，將占最大負(fù)荷比重的9.3%、12.3%。需求側(cè)資源將在保障能源電力安全供應(yīng)、推動(dòng)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。