國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好地發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。

??近年來，國家發(fā)改委、國家能源局為了促進新型電力系統(tǒng)建設，鼓勵新能源發(fā)揮增量保供、清潔轉型的價值，相繼發(fā)布各類文件，搭建政策機制保障，同時也對新能源的適網(wǎng)性提出更高的要求。2021年，“兩個細則”要求新能源具有一定的一次調頻能力，參與輔助服務補償與分攤。《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。2022年，《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》提出，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。《關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》，鼓勵新能源以差價合約的形式參與現(xiàn)貨市場。《促進綠色消費實施方案》提出，綠電交易與消納責任權重掛鉤，市場化用戶通過綠電、綠證完成權重目標。

??市場實踐上，山西、廣東、甘肅、蒙西、山東新能源也分別以不同的方式進入了現(xiàn)貨市場，展開與煤電機組的同場競技。最值得關注的是，山東在今年“五一”假期出現(xiàn)的連續(xù)22小時負電價。負電價的一個關鍵要素是區(qū)域地板價為-80元/兆瓦時，其他區(qū)域多為0元/兆瓦時，具有一定的客觀性，但也充分體現(xiàn)了市場的供需及競爭關系。在供應能力明顯大于用電需求的時段，新能源為了搶占發(fā)電空間，賺取度電補貼，報出了負電價，火電通過中長期偏差實現(xiàn)套利。各發(fā)電類型在同一個平臺內，各取所需、創(chuàng)效盈利，也實現(xiàn)了平抑量差。

??新型電力系統(tǒng)內部，以電力市場為媒介促進各發(fā)電類型有序發(fā)展、公平競爭。各發(fā)電類型擁有各自的市場機遇，也面臨著相互適應、良性互動的挑戰(zhàn)，更需要從能力建設出發(fā)，練好基本功，提升同場競技的能力。

轉變對電力產品的認識

??電力產品，傳統(tǒng)認為電能量是唯一的產品，且產品趨于同質化。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)下，電能量大部分由化石能源按需供應，集中調度。但進入新型電力系統(tǒng)，電能量產品被細分為清潔電能量、常規(guī)電能量，除了電能量還有調峰、調頻等調節(jié)性產品以及備用等容量型產品。

??電力用戶，很多年以來電網(wǎng)公司是發(fā)電企業(yè)唯一的用戶，但隨著市場化改革的深入，電力企業(yè)的用戶可以分為保障性價值用戶及能量產品用戶。橫向看，用戶可以是電能量產品用戶、輔助服務產品用戶、熱力產品用戶、副產品用戶；縱向看，可以是電網(wǎng)公司、局域性園區(qū)或各級配網(wǎng)微網(wǎng)、終端用戶。

??產品有了區(qū)分、用戶變得多樣，發(fā)電企業(yè)就要針對不同用戶的個性需求，提升產品適配度，這樣電力產品終將回歸商品本質，市場也將更加具有競爭性。

判斷未來新能源的發(fā)展方向

??煤電與新能源協(xié)同發(fā)展

??在“雙碳”目標下，煤電與新能源發(fā)展節(jié)奏是相輔相成的。碳達峰階段，煤電是能源保供的穩(wěn)定器、壓艙石，保供與調節(jié)價值并重，同時為促進新能源高速發(fā)展助力。新能源是增量的主力軍，與煤電共同發(fā)展。從資源稟賦及系統(tǒng)成本的角度看，要更好地發(fā)揮存量煤電的價值，并建設可擴大新能源規(guī)模及提升新能源效率的煤電。

??要有效利用存量煤電調峰改造，減少儲能投資。有效利用存量煤電的輸電通道，促進新能源并網(wǎng)消納，跨區(qū)外送。有效利用大型多能互補基地的耦合，確保新能源穩(wěn)定輸出，提升系統(tǒng)保障能力。

??以清晰的成本構成參與市場競爭

??成本與收益的良性互動，是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，現(xiàn)階段新能源行業(yè)并沒有實現(xiàn)投入與產出的協(xié)調。以光伏組件為例，價格已經(jīng)進入亂戰(zhàn)，今年一季度成交價在1.65元/瓦左右，較2022年峰值超2元/瓦的價格已經(jīng)明顯下降，但這并不意味著光伏并網(wǎng)的成本有所減少?？傮w看，新能源并網(wǎng)成本涵蓋建設成本、系統(tǒng)成本、社會成本。所謂系統(tǒng)成本是為系統(tǒng)穩(wěn)定，相關方付出額外成本；社會成本則是為消納新能源，政府、用戶負擔的支出。據(jù)專家介紹，系統(tǒng)成本會導致新能源并網(wǎng)成本上升17%，而綠電增加的社會投入暫無數(shù)據(jù)。

??新能源要維持市場活躍度，收益就要覆蓋全口徑并網(wǎng)成本，因此第一步就是摸清成本構成、測算成本負擔，基于清晰的投入，尋求多元化的收益渠道，通過市場機制獲取穩(wěn)定的經(jīng)營回報。

??構網(wǎng)型新能源加速發(fā)展

??新能源的波動性造成鴨型曲線、甚至峽谷曲線，對電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定已經(jīng)造成影響。企業(yè)要通過設備迭代，以及管理手段、運營模式的轉變，提高新能源對電網(wǎng)的主動支撐能力，不斷降本、提質、增效。

??“新能源+虛擬同步設備”可以具備一定的調頻、調壓能力及系統(tǒng)慣量，有助于平抑新能源產生的波動。局域集控、調控系統(tǒng)的開發(fā)、應用，有助于減少大電網(wǎng)的不穩(wěn)定因素。精細化管理及數(shù)字化替代，將有效提升場站的可測、可觀、可控能力，促進新能源的高質量運營。

??分布式新能源滿足差異化需求

??分布式新能源相對靈活、規(guī)模偏小，與儲能相結合，可以進一步發(fā)揮對獨立用戶的電力保障作用。相對煤電而言，在局域網(wǎng)絡內更容易調節(jié)、保障力更強，對降低系統(tǒng)發(fā)電成本也更有價值。在商業(yè)為主的輕型園區(qū)，完全可以實現(xiàn)清潔能源全供應，甚至可以實現(xiàn)對主電網(wǎng)的反向調節(jié)。而在以居民、農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布式新能源的建設，將降低電網(wǎng)建設的投資，進一步減輕居民及農業(yè)用電的成本壓力。

新能源自身能力的建設

??規(guī)劃建設優(yōu)質項目

??充分挖掘煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展空間。在2021年中央經(jīng)濟工作會議上及《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案》中，均著重強調了煤炭與新能源優(yōu)化組合發(fā)展及煤炭與新能源實質性聯(lián)營，這正是大比例擴大新能源規(guī)模的關鍵抓手。要充分發(fā)現(xiàn)煤炭與新能源可組合、可協(xié)同的突破點，減少系統(tǒng)性投資，降低對電網(wǎng)安全的影響。

??路徑建議：一是利用煤電的調節(jié)能力，依托政策配置1～2倍的新能源規(guī)模，市場化并網(wǎng)。二是利用煤電現(xiàn)有送出線路的盈余空間，組合發(fā)電，保證平穩(wěn)、足量、可調地聯(lián)合送出。三是利用煤電廠區(qū)內閑置土地，降低建設成本，提升經(jīng)濟性。

??搶抓分布式直供資源。近期多個文件為新能源“直供電”“隔墻售電”打開了通路，尤其是在中東部的負荷中心區(qū)，更需要一定的支撐性電量作為保障，確保中小型工業(yè)企業(yè)的用電穩(wěn)定?！胺植际?儲能”的靈活性供應方式，有效化解了土地資源稀缺的限制，緩解就地供應能力不足的缺陷。

??路徑建議：一是搶占有活力的工業(yè)園區(qū)作為資源點，就地建設消納新能源。二是系統(tǒng)性解決源網(wǎng)荷儲的智能化調節(jié)手段，實現(xiàn)區(qū)域內網(wǎng)荷雙向平衡。三是布局新建智能有源微網(wǎng)、配網(wǎng)，力爭形成規(guī)模效應，為新能源開發(fā)建設開辟新戰(zhàn)場。

??充分融入電力市場

??強化市場意識。新版的《電力中長期交易基本原則》明確提出，可再生能源應參與相關市場交易，尤其鼓勵簽訂中長期合約規(guī)避價格風險。第一批現(xiàn)貨試點區(qū)域已陸續(xù)吸納新能源入市，試運行期間風電電價相對穩(wěn)定，光伏價格波動明顯?，F(xiàn)在很多新能源企業(yè)市場意識較弱，體制上沒有專人、專業(yè)部門負責，對市場供需關系的變化不敏感。

??路徑建議：一是加強對新能源企業(yè)市場專業(yè)人員的培訓，達到煤電企業(yè)市場人員的交易水平。二是增強售電公司對新能源入市的協(xié)助作用，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，提升新能源企業(yè)市場競爭能力。三是擴大新能源簽訂中長期合同的比例，保障全壽命周期的營收水平。

??制度競爭性報價策略。具有競爭性的報價策略來源于對自身供應能力的掌握，對用戶需求的準確判斷，對供需走勢的充分了解。同時要清晰地梳理系統(tǒng)成本、固定成本、變動成本等不同口徑的成本構成，把握每個創(chuàng)收渠道的權利，并與時間節(jié)點相匹配。

??路徑建議：一是提高市場感知能力，實時觀測氣象信息平臺數(shù)據(jù)，結合歷史數(shù)據(jù)，科學研判新能源發(fā)電形勢，抓住極端天氣等新能源大發(fā)機會，積極優(yōu)化報價策略，在風險可控范圍內，實現(xiàn)中長期套利。二是加大市場開發(fā)力度，提高“量大質優(yōu)”客戶比例，保障發(fā)售兩側中長期需求。在保障中長期覆蓋率的前提下，靈活調整中長期倉位，優(yōu)化中長期簽約曲線。三是建立全成本核算機制，明確各類成本分攤渠道，在不同的市場中發(fā)揮成本優(yōu)勢。

??全面兌現(xiàn)綠色價值。綠電、綠證交易是兌現(xiàn)新能源環(huán)境價值的兩個關鍵途徑，無論是補貼項目還是平價項目均應論證綠電、綠證的折現(xiàn)能力，積極參與交易。

??路徑建議：一是平價項目以綠電交易為先，跟蹤市場價格變動趨勢，適時交易；以綠證交易為輔，確保全電量兌現(xiàn)環(huán)境溢價。二是對于補貼項目，要充分測算補貼兌現(xiàn)與市場交易的創(chuàng)效能力，靈活施策，力爭回收全部收益。

??示范建設構網(wǎng)型新能源場站

??新型電力系統(tǒng)初期需要煤電支撐與調節(jié)，但煤電仍將被逐步替代，新能源自身需要具備一定的調節(jié)能力，新能源場站需要跨代升級。

??路徑建議：一是示范建設“新能源+儲能調節(jié)型場站”，研究儲能配置的類型、比例，合理適應調峰、調頻需求。二是示范建設“新能源+同步機調節(jié)型電站”，使新能源具備一定的慣量，接近常規(guī)能源的并網(wǎng)效果。三是示范建議“新能源+消納調節(jié)型電站”，借助V2G、氫儲、可調負荷等手段，實現(xiàn)自我平衡。

??打通企業(yè)壁壘共享資源與經(jīng)驗

??一個省域內從事新能源業(yè)務的企業(yè)紛雜繁復，類似的研究、創(chuàng)新存在重復投資。域內也受到資產歸屬的限制，壁壘重重，更多的資源、運營數(shù)據(jù)及經(jīng)驗無法共享，部分基礎設施重復建設。

??路徑建議：一是由區(qū)域能源管理部門統(tǒng)計區(qū)域內可共享使用的基礎設施，并牽頭實現(xiàn)資源共享。二是加強企業(yè)間的經(jīng)營交流，規(guī)避重復性試錯。

??加大用戶資源的聚合力度

??新型電力系統(tǒng)內，源網(wǎng)荷儲聯(lián)動將成為發(fā)展趨勢，用戶資源的價值舉足輕重，未來優(yōu)質的用戶資源就是消納能力、調節(jié)能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力強、規(guī)模相對較大的、可適應曲線調節(jié)的優(yōu)質用戶資源更為稀缺，用戶資源的聚合能力就是未來市場的競爭能力。

??路徑建議：一是加強各類用戶用能曲線的研究分析，對規(guī)模以上的大用戶進行質量分類。二是通過綜合能源供應、節(jié)能服務等手段增加用戶黏性，不斷擴大用戶資源量。三是通過虛擬電廠、負荷聚合等方式不斷體現(xiàn)用戶側資源的價值。四是通過代理購電，規(guī)?；_發(fā)居民用戶，積少成多，實現(xiàn)移峰填谷的目標。

??新能源正處于高速發(fā)展階段，通過市場決定新能源的投資布局與規(guī)模比例更有利于其可持續(xù)發(fā)展。而能力更強、成本更低的新能源具有更強的生存能力。在新型電力系統(tǒng)中，新能源還是需要依托自身對各類客戶需求的滿足，來推動電力供應體系的清潔化轉型，不能長期依賴化石能源的保護。