5月22日，廣東省能源局印發(fā)《廣東省推進能源高質量發(fā)展實施方案》（下稱《方案》），《方案》提出到2025年，廣東省多元安全的能源供應體系將進一步完善，電氣化水平全國領先，電能占終端能源消費比重提升至40%左右。《方案》明確提出“完善能源高質量發(fā)展相關支持政策”，“推動完善能源價格政策，健全能源市場機制”。5月30日，廣東省委省政府印發(fā)《關于新時代廣東高質量發(fā)展的若干意見》（下稱《若干意見》），從縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設、持續(xù)有效擴大內(nèi)需、堅持制造業(yè)當家、推進高水平科技自立自強、深入推進改革開放、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動綠色發(fā)展、強化民生保障服務、統(tǒng)籌發(fā)展和安全九大方面，對新時代廣東高質量發(fā)展提出指引。其中，《若干意見》把“強化能源資源安全保障”作為一項重點任務，提出要“統(tǒng)籌協(xié)同煤炭、天然氣資源”“保障電力供應安全可靠”。如何落實政策要求，完善一次能源價格傳導機制是其中一條有效路徑。

1.一次能源價格對電力供應安全保障的影響

??近年來，廣東省一次能源價格呈現(xiàn)波動上升趨勢。以廣州天然氣（工業(yè)）價格和動力煤（廣州港澳洲煤）庫提價為例，截至2023年5月，2023年天然氣平均價格為4.53元/立方米，同比增長10.48%，最高價格為4.60元/立方米，較2022年高位上漲5.50%，連續(xù)兩年呈現(xiàn)上漲趨勢；動力煤平均價格為1098.39元/噸，同比下降15.62%，最高價格出現(xiàn)在2023年1月，為1239元/噸，與2022年最高價格1628元/噸（出現(xiàn)在3月）相比下降23.89%。再早前的2021年，受到極端天氣頻發(fā)和俄烏沖突等的影響，動力煤價格猛漲，9月份為1755元/噸，在10月份達到2575元/噸的高價，約為2021年上半年平均價格990元/噸的2.6倍。

??2023年以來，在國內(nèi)實施增產(chǎn)保供政策和進口能源持續(xù)增加的雙重影響下，煤炭市場供給大幅增加，動力煤價格近幾年來首次出現(xiàn)回落，但與2021年煤炭價格猛漲前相比，仍處于較高水平，較2020年動力煤最高價格高出39.21%。不過，隨著夏季高溫天氣和冬季低溫天氣的到來，以及國際形勢的影響，預計煤炭價格仍有波動上升的可能。

??廣東省由于遠離煤炭核心產(chǎn)區(qū)，對進口煤的依賴較強，對于火電企業(yè)來說，收益基本來自售電量，其中，中長期交易電量占比較大。以2022年為例，廣東省市場化直接交易電量2971.7億千瓦時（不含非現(xiàn)貨可再生能源電量、跨省電量），其中中長期電量占比97%，現(xiàn)貨偏差電量占比3%。由于中長期電量大部分于上年底已經(jīng)通過年度雙邊協(xié)商等形式簽訂，中長期交易價格隨一次能源價格波動幅度有限。由此可見，一次能源特別是煤炭價格的大幅上漲，給電力供應特別是作為我國電力保供“壓艙石”的火電企業(yè)帶來了較大壓力。

??廣東省“十四五”期間將新增2518萬千瓦支撐性煤電，天然氣裝機規(guī)模到2025年預計達到約5500萬千瓦。煤電、氣電仍然是“十四五”期間廣東電力供應的基礎電源，但受一次能源價格高漲影響，部分火電企業(yè)投資意愿不強，部分電源建設進度無法滿足規(guī)劃投產(chǎn)時間的要求，給廣東省“十四五”期間的電力安全可靠供應帶來挑戰(zhàn)。建立科學、有效、合理的一次能源價格傳導機制，疏導火電企業(yè)發(fā)電成本，對于保障電力安全供應具有重要意義。

??2.一次能源價格傳導機制的提出及目前存在的問題

??一次能源價格傳導是指上游產(chǎn)品（煤炭、天然氣）價格變化會對下游產(chǎn)品（電力）產(chǎn)生的同向影響，具有“時間滯后性、短期小幅波動過濾性、供應鏈復雜性”等特征。時間滯后性是指受運輸、倉儲等影響，一次能源的價格傳導到終端電價會間隔一段時間，因此價格在傳導中存在滯后性。短期小幅波動過濾性是指，根據(jù)國家發(fā)展改革委會同國務院國資委、國家能源局在2022年4月29日就煤炭中長期合同簽訂履約召開的會議，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照不低于年度煤炭產(chǎn)量80%簽訂中長期合同，所以從短期來看，一次能源的價格波動對終端電價的影響一般不會立即顯現(xiàn)出來，但從中長期來看，一次能源的價格波動對電價影響會產(chǎn)生累積效應。供應鏈復雜性是指，在一次能源運輸?shù)綇S及電力生產(chǎn)過程中，涉及多個環(huán)節(jié)和供應鏈，增加了傳導過程的復雜程度。

??廣東省能源局、國家能源局南方能監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《關于2023年電力市場交易有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）中明確，根據(jù)國家最新政策規(guī)定，當一次能源價格波動超出一定范圍時，視市場運行情況啟動一次能源價格波動傳導機制。具體而言，是指當綜合煤價或天然氣到廠價高于一定值時，煤機或氣機平均發(fā)電成本（扣減變動成本補償后）超過允許上浮部分，按照一定比例對年度或月度等電量進行補償，相關費用由全部工商業(yè)用戶分攤。當綜合煤價或天然氣到廠價低于一定值時，煤機或氣機平均發(fā)電成本（扣減變動成本補償后）低于允許下浮部分，按照一定比例對年度或月度等電量進行回收，相關費用由全部工商業(yè)用戶分享。

??現(xiàn)行的一次能源價格傳導機制存在一定局限，一是即使允許燃煤發(fā)電市場交易價格上浮20%，仍然無法解決極端情況下煤炭價格大幅上漲、火電企業(yè)發(fā)電成本飆升所帶來的價格倒掛問題；二是如果煤電超過限價范圍之后還有燃料成本沒有被消化，達到一定水平后，可以通過《通知》中一次能源價格傳導機制，由全體用戶分攤成本，但如果傳導機制過于簡單，等于直接增加用戶的用電成本，此時存在用戶能否承受以及分攤意愿問題；三是現(xiàn)貨市場交易電量占總交易電量比重較小，并設有報價上限和出清上限，且并非全時段均為高電價，緩解發(fā)電企業(yè)成本壓力的能力有限。

??3.完善一次能源價格傳導機制的政策建議

??一是完善發(fā)電側服務定價機制，拓寬火電企業(yè)收入來源。推進輔助服務市場建設。隨著新型電力系統(tǒng)建設的推進，可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)運行，增加了系統(tǒng)對靈活性資源的需求。傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)提供調(diào)頻、深度調(diào)峰等輔助服務可增加收入，緩解成本壓力；完善為保障電力供應容量充足的容量定價機制。容量機制能對提供可靠有效容量的資源給予合理的價值回報以彌補其固定成本，可以疏導傳統(tǒng)發(fā)電機組因新能源消納和電力保供責任產(chǎn)生的成本，釋放長期收益信號來吸引充足的投資，建設可靠、靈活的發(fā)電資源。

??二是推進源-網(wǎng)-荷互動機制，減少傳導機制下用戶成本分攤壓力。一方面對于全體工商業(yè)電力用戶來說，一次能源價格傳導機制要針對不同用戶的不同用電行為，用電規(guī)律及特征，有針對性地設置差異化的分攤模式和分攤比例，提高用戶的分攤意愿；另一方面，需要增強電力用戶與源網(wǎng)的互動，將用戶作為電力系統(tǒng)中的有償替代資源，增加用戶收入，減少用戶分攤壓力。通過改變電力系統(tǒng)中傳統(tǒng)的通過單一增加供給滿足需求的模式，結合智能電網(wǎng)技術的發(fā)展，推進源-網(wǎng)-荷互動機制建設，將用戶節(jié)能、能效提升和需求響應作為替代資源。推動用戶積極參與節(jié)能改造，多能互補項目建設以及用戶分布式資源聚合參與市場交易，激活用戶側資源，挖掘零散用戶調(diào)節(jié)潛力，擴大需求響應資源范圍。充分利用市場機制，形成電力市場機制下的市場價格，使用戶參與相應互動，獲得市場收益，增加電力供需匹配度的同時，拓寬電力用戶收入來源，緩解一次能源價格傳導機制下用戶側分攤成本的壓力。

??三是拓寬補償資金來源渠道，支撐一次能源傳導機制實施。按照“誰受益、誰承擔”原則明確實施一次能源傳導機制的相關成本分攤方式，探索不同類型機組的分類疏導機制。鑒于一次能源價格波動劇烈，當前火電成本傳導到用戶側由其全部分攤壓力較大，可考慮將新能源發(fā)電企業(yè)的報價優(yōu)勢帶來的超額利潤作為成本補償?shù)膩碓粗?，在煤炭價格居高不下時，用于補償火電企業(yè)。研究出臺保障一次能源價格傳導機制補償資金的相關意見及配套財政、稅收等支持政策，為實施一次能源傳導機制提供長效激勵保障。

??四是加快構建多能互補的電源體系，促進傳統(tǒng)電源與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，保障電力安全可靠供應。在新能源規(guī)劃方面，要推動規(guī)?；_發(fā)海上風電，因地制宜建設集中式光伏電站項目，在公共建筑、基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域積極推廣分布式光伏發(fā)電項目應用，拓展新型儲能應用場景，規(guī)劃引導獨立儲能合理布局，完善其參與電力市場的市場機制和運行機制。在煤電機組規(guī)劃方面，立足以煤為主的基本國情，合理安排支撐性和調(diào)節(jié)性清潔煤電建設，推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用，科學推進“煤改電”工程。有序推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，在未來可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)運行時，保證系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的充裕性，保障能源供應安全。在電網(wǎng)規(guī)劃方面，加強跨區(qū)余缺互濟，提高電網(wǎng)調(diào)度運行水平，挖掘供電潛力，加強柔性輸電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)建設，更好支撐跨區(qū)可再生能源輸送和分布式能源發(fā)展，提升新能源的外送消納和就近消納水平。