給中國(guó)的政策建議

         能源革命強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家和地區(qū)為了阻止危險(xiǎn)的氣候變化應(yīng)如何改革他們的能源消費(fèi)，而中國(guó)正處于能源革命的前沿。

        報(bào)告呼吁：推動(dòng)政策變革，逐步將化石能源使用的外部成本內(nèi)部化；貫徹實(shí)施國(guó)家“十一五”期間，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)；加大可再生能源發(fā)展的力度，特別是風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏行業(yè)。

        在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，還需要關(guān)注其對(duì)環(huán)境社會(huì)的負(fù)面影響。如在發(fā)展水電的同時(shí)，須對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞和移民問(wèn)題進(jìn)行充分評(píng)估。發(fā)展生物質(zhì)能，也需要避免對(duì)糧食價(jià)格的影響，或?qū)ι值钠茐摹?/P>

        在世界范圍內(nèi)，常規(guī)能源每年都能得到約2500億美元至3000億美元的補(bǔ)貼，這一現(xiàn)象導(dǎo)致市場(chǎng)的嚴(yán)重扭曲。對(duì)電力生產(chǎn)者(及整個(gè)能源部門(mén))而言，污染環(huán)境基本無(wú)需額外付費(fèi)，這一現(xiàn)象對(duì)市場(chǎng)造成了扭曲。

        電力市場(chǎng)的政府壟斷，是阻礙可再生能源發(fā)揮全部潛力的一個(gè)主要障礙。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，發(fā)電行業(yè)的特色就是政府壟斷，當(dāng)新增生產(chǎn)能力需要投資時(shí)，通常是通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼或是提高電力價(jià)格來(lái)完成。

        生產(chǎn)常規(guī)能源的真實(shí)價(jià)格，包括被社會(huì)所吸收的費(fèi)用，例如對(duì)健康的影響，及當(dāng)?shù)睾透浇鼌^(qū)域所遭受的生態(tài)破壞――從汞污染到酸雨――及氣候變化在全球范圍內(nèi)所造成的負(fù)面影響。如果在生產(chǎn)過(guò)程中確實(shí)造成污染，生產(chǎn)者應(yīng)該負(fù)責(zé)支付賠償費(fèi)，額度與生產(chǎn)過(guò)程給社會(huì)所造成的損害一致。

        要建立一個(gè)真正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，外部成本應(yīng)與其他補(bǔ)貼一樣，成為能源定價(jià)過(guò)程中的因素之一。這就需要政府采取“污染者付費(fèi)”原則，要求相應(yīng)的污染排放者支付費(fèi)用，或是對(duì)沒(méi)有排放污染的生產(chǎn)者提供適當(dāng)補(bǔ)償。

        如果外部成本能夠如實(shí)地反映在能源價(jià)格中，那么，可再生能源技術(shù)將具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。要促進(jìn)可再生能源技術(shù)被廣泛接受，電力部門(mén)的實(shí)質(zhì)性改革勢(shì)在必行。比如：

        破除電力部門(mén)壁壘。各級(jí)管理機(jī)關(guān)都應(yīng)設(shè)立清晰的項(xiàng)目審批時(shí)間表，應(yīng)給予可再生能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)。政府應(yīng)為此類(lèi)項(xiàng)目設(shè)立更詳盡的程序上的指導(dǎo)，以加強(qiáng)現(xiàn)有的立法制度；同時(shí)，要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。

        電力改革應(yīng)該解決可再生能源面對(duì)的市場(chǎng)壁壘，包括：簡(jiǎn)化、統(tǒng)一的規(guī)劃程序和審批系統(tǒng)，整體性、成本最低的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；公平上網(wǎng)準(zhǔn)入，透明價(jià)格和消除歧視性上網(wǎng)準(zhǔn)入和傳送費(fèi)用；實(shí)行本網(wǎng)內(nèi)部公平透明定價(jià)，承認(rèn)并補(bǔ)償嵌入式發(fā)電的利益；分拆電力行業(yè)，將發(fā)電和輸配電分離；電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和加固費(fèi)用必須由電網(wǎng)主管機(jī)關(guān)而非各可再生能源項(xiàng)目承擔(dān)；向終端消費(fèi)者披露提供燃料結(jié)構(gòu)和環(huán)境影響信息，使消費(fèi)者在信息公開(kāi)的情形下選擇不同來(lái)源的電力。

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