上個(gè)月，歐盟以招標(biāo)書的形式宣布了其首次跨境太陽能光伏招標(biāo)。此次招標(biāo)計(jì)劃在芬蘭部署400MW項(xiàng)目，由盧森堡提供資金。

這是可再生能源融資計(jì)劃(RENFM)的一部分，該計(jì)劃于2020年9月生效，現(xiàn)在才開始啟動(dòng)和運(yùn)行。本文將更加詳盡的解釋跨境招標(biāo)，探討它們的可能情形，以及它們在歐洲太陽能市場組合中會(huì)處于什么位置。

歐盟委員會(huì)計(jì)劃最終每年向歐盟國家發(fā)起一次“意向征集”，如果成員國有足夠的興趣，參與國的建議和愿望相符，就會(huì)發(fā)起跨境招標(biāo)。實(shí)際上，委員會(huì)將自己定位為招投標(biāo)的推動(dòng)者，將細(xì)節(jié)、需求和供應(yīng)交由市場，視具體情況而定。

“參與國”包括“東道國”和“捐助國”：前者指項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營所在國，后者指提供資金的國家。這筆錢將進(jìn)入一個(gè)集體基金RENFM，并在項(xiàng)目和國家之間分配。

以可再生能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式，這些項(xiàng)目的財(cái)政收益將在捐助國和東道國之間按80/20的比例分配。在第一次招標(biāo)的情況下，一旦項(xiàng)目得以分配，盧森堡將獲得80%的生產(chǎn)證書和數(shù)據(jù)，這將有效地計(jì)入盧森堡"脫碳"，而芬蘭將獲得20%。

該“新游戲”計(jì)劃將根據(jù)捐助國的興趣而增長，參與的國家(玩家)越多，招標(biāo)的規(guī)模就越大。目前，400MW的招標(biāo)規(guī)模比其他歐洲國家中個(gè)別州的招標(biāo)規(guī)模都要小的多。

歐盟委員會(huì)旨在將該計(jì)劃作為盡快推出可再生能源項(xiàng)目的另一種方式。此前，歐盟委員會(huì)的目標(biāo)是至2025年底，部署350GW太陽能光伏；至2030年底，部署750GW。第一個(gè)截止日期可能太近，不會(huì)受到RENFM跨境招標(biāo)的顯著影響，但重大項(xiàng)目會(huì)在本十年的下半年開始出現(xiàn)。

融資顯然是為了補(bǔ)充國家層面的招標(biāo)而設(shè)計(jì)的，并與之并存。在財(cái)政支持、地點(diǎn)或技術(shù)方面提供了一種替代方案。鑒于這一計(jì)劃的性質(zhì)，它將主要為建設(shè)新的整體可再生能源容量項(xiàng)目提供投資援助，而不是像許多國家層面招標(biāo)那樣，根據(jù)可再生能源的實(shí)際產(chǎn)出單位提供運(yùn)營援助。

最后，未來的招標(biāo)將以每千瓦時(shí)價(jià)格的競爭力為基礎(chǔ)，發(fā)電和項(xiàng)目建設(shè)條件最便宜的市場和地區(qū)將獲得最多的招標(biāo)項(xiàng)目，這是合乎邏輯的。

在歐洲，特別是在較富裕的中部國家，土地價(jià)格很高。歐盟統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的一張圖表顯示，越往東和南走，進(jìn)入克羅地亞、斯洛伐克、立陶宛、保加利亞和拉脫維亞等國家，每公頃可耕地的均價(jià)就越便宜。荷蘭和盧森堡是網(wǎng)站列出的兩個(gè)最昂貴的國家（德國和其他一些國家的數(shù)據(jù)無法獲得）。

如果一個(gè)國家向RENFM投資以從其可再生能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中受益，那么在一個(gè)土地和勞動(dòng)力更便宜的國家，他們可能會(huì)看到更多的回報(bào)，從RENFM獲得合同的太陽能公司也是如此。原則上，這并不是一件壞事，委員會(huì)似乎將潛在RENFM項(xiàng)目的地點(diǎn)和集中程度都留給了市場自行決定。

但是，同樣的邏輯也意味著，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，像荷蘭或德國這樣的國家能夠以更低的成本完成其可再生能源配額，而無需使用自己的土地或通過將太陽能外包給成本更低的歐洲地區(qū)而擾亂自己的社區(qū)。

從可再生能源行業(yè)的角度來看，這是一件好事，因?yàn)樗鼮椴渴鸷蛯?shí)現(xiàn)歐盟的太陽能目標(biāo)開辟了更快、更實(shí)惠的途徑。

太陽能貿(mào)易機(jī)構(gòu)SolarPower Europe的高級(jí)政策顧問Jonathan Bonadio在給PV Tech Premium的評(píng)論中表示："通過鼓勵(lì)更多投標(biāo)人之間的競爭，跨境招標(biāo)可以提高可再生能源項(xiàng)目的競爭力。這有可能讓價(jià)格下跌并刺激歐洲的太陽能市場發(fā)展。

“如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，跨境招標(biāo)還可以推動(dòng)歐盟成員國協(xié)調(diào)行政程序，為大型地面光伏打造合適的支持框架。相反，缺乏統(tǒng)一的行政程序、多樣化的國家監(jiān)管框架會(huì)阻礙跨境項(xiàng)目的發(fā)展，阻礙跨境項(xiàng)目效率。我們應(yīng)該意識(shí)到，歐盟國家對(duì)跨境項(xiàng)目只有一個(gè)指示性目標(biāo)。"

從目前的情況來看，RENFM的招標(biāo)規(guī)模明顯小于歐盟各國的大型國家招標(biāo)。德國最近的國家招標(biāo)是1.95GW的地面光伏項(xiàng)目，超額認(rèn)購了近50%。

表示：“像波蘭或羅馬尼亞這樣的‘大玩家’已經(jīng)或即將成為千兆瓦市場，也就是每年新增容量超過1GW的市場，它們會(huì)成為其他成員國可再生能源項(xiàng)目的最佳候選，尤其是較小的成員國，或有財(cái)力但可再生能源潛力有限的成員國。但是，太陽能項(xiàng)目的實(shí)際安裝情況也取決于其他因素，例如行政政策或國家可再生能源政策。"

并不能保證歐盟太陽能市場的大型企業(yè)會(huì)參與RENFM。從另一個(gè)角度看，它可以讓招標(biāo)量少的小國部署容量更大的項(xiàng)目。

關(guān)于小型市場的問題，阿爾巴尼亞就是一個(gè)很好的例子。作為巴爾干半島的一部分，它是歐盟最小的太陽能市場之一，也是歐盟最貧窮的國家之一。作為其至2030年成為可再生能源凈出口國目標(biāo)的一部分，4月，阿爾巴尼亞宣布計(jì)劃在6月前招標(biāo)高達(dá)300MW的太陽能光伏項(xiàng)目。招標(biāo)得到了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和瑞士政府的資金支持。

一方面，RENFM可以通過開辟更多的融資和開發(fā)機(jī)遇來擴(kuò)大阿爾巴尼亞的太陽能市場。委員會(huì)表示，RENFM允許各國根據(jù)地點(diǎn)、技術(shù)或能力，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)可能不包括的特定招標(biāo)提出申請。

另一方面，允許較富裕的國家把擁有較多土地資源的、較不富裕的國家作為其可再生能源的開采區(qū)，這一原則存在潛在的擔(dān)憂。目前還不清楚這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否需要與資助國的具體脫碳措施相對(duì)應(yīng)，或者它是否本質(zhì)上也是一種碳抵消的形式。

東道國會(huì)從基礎(chǔ)設(shè)施、投資和創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)中受益，但從能源統(tǒng)計(jì)和具體的實(shí)地行動(dòng)而言，也許需要更多的澄清以防止出現(xiàn)一種假想情況，也就是歐盟新興市場成為富裕國家的太陽能停車場，以加強(qiáng)其紙面上的可再生能源信用（這是非常諷刺的）。

進(jìn)一步解釋稱，雖然招標(biāo)國的人均GDP高于可再生能源項(xiàng)目安裝國的情況仍有可能發(fā)生，但支持機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)使"東道國"也能以從可再生能源項(xiàng)目中獲益的方式進(jìn)行。具體來說，這意味著讓當(dāng)?shù)鼐用?、?dāng)?shù)亻_發(fā)商參與進(jìn)來，并可能允許當(dāng)?shù)厝藫碛锌稍偕茉丛O(shè)施。

在上個(gè)月發(fā)布的招標(biāo)中，芬蘭將使用產(chǎn)出的電力，并從新項(xiàng)目帶來的就業(yè)、投資和其他支持措施中受益。盧森堡幾乎沒有多余的土地，所以它可以從遠(yuǎn)處為歐盟范圍內(nèi)的可再生能源目標(biāo)做出財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)。

表示，"通過在太陽能滲透率低的成員國創(chuàng)建項(xiàng)目，跨境項(xiàng)目還可以為太陽能開辟新的市場。關(guān)于這一點(diǎn)，一個(gè)合適的例子就是盧森堡和芬蘭的聯(lián)合項(xiàng)目，其中'東道國'芬蘭太陽能容量迄今為止都很有限。"

將引發(fā)多少興趣還有待觀察，但它有可能提供一種擴(kuò)大可再生能源采用的早期方式，解決土地價(jià)格和可用性的雙重問題，擴(kuò)大部署并受益于可再生能源的國家網(wǎng)絡(luò)。