南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院新能源研究所研究員黎立豐做《分布式光伏的政策機(jī)制和國際實踐》主旨報告。

首先是在關(guān)于國際分布式光伏的發(fā)展概況及經(jīng)驗方面，黎立豐指出，國際分布式光伏產(chǎn)業(yè)起步較早，從上世紀(jì)90年代開始，德國、日本和美國等國家就已經(jīng)啟動了各種推動分布式光伏發(fā)展的計劃。他指出，分布式光伏發(fā)電項目具有安裝維護(hù)相對簡單、投資運(yùn)行門檻低以及開發(fā)運(yùn)營模式多樣等優(yōu)勢，因此其在全球全部裝機(jī)中的占比呈上升趨勢。2021年，全球分布式光伏新增裝機(jī)約為7800萬千瓦，較上一年的5900萬千瓦同比增長32%，占全部裝機(jī)的44%。

他總結(jié)了四點經(jīng)驗跟大家分享。

第一，電價補(bǔ)貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)激勵政策對于引導(dǎo)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要作用。各國分布式光伏發(fā)展速度與政策支持力度的相關(guān)性非常明顯。然而，隨著產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，全球范圍內(nèi)分布式光伏激勵政策也在逐步退出

第二，分布式光伏管理，規(guī)劃、項目建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理和補(bǔ)貼保障等方面的政策能對項目投資、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)產(chǎn)生重大影響。他認(rèn)為，及時調(diào)整完善管理政策可以促進(jìn)分布式光伏項目有序投資建設(shè)，保障合理收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，多樣化的商業(yè)模式可以促進(jìn)民眾共同參與分布式光伏發(fā)展。例如，美國的社區(qū)售電公司集成團(tuán)購優(yōu)選套餐、消費者加盟的光伏社區(qū)等商業(yè)模式下，各類用戶可以以更加靈活多元的方式參與分布式光伏項目投資運(yùn)營和收益分享，從而提高民眾參與積極性。

第四，分布式光伏大規(guī)模接入可能對電網(wǎng)安全、電壓和電能質(zhì)量產(chǎn)生沖擊，因此根據(jù)分布式光伏并網(wǎng)容量和電網(wǎng)規(guī)模，制定差異化的并網(wǎng)需求至關(guān)重要。他以歐洲的應(yīng)對經(jīng)驗為例，歐洲電網(wǎng)由五個大同步電網(wǎng)構(gòu)成，這五個電網(wǎng)的規(guī)模存在顯著的差異。歐洲允許各區(qū)域運(yùn)營商根據(jù)管理電網(wǎng)的實際情況對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，這大大促進(jìn)了分布式光伏友好接入電網(wǎng)的保障。

分布式光伏市場的現(xiàn)狀和存在的問題

然后是我國分布式光伏市場的現(xiàn)狀和存在的問題，他指出，2022年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)量為8,741萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機(jī)量為5,110萬千瓦，占比已經(jīng)超過58%。在光伏發(fā)展較快的地區(qū)如河北、山東、河南、浙江、江蘇等，分布式光伏已成為新增裝機(jī)的主力。盡管廣東分布式光伏的新增裝機(jī)比例尚不高，但未來發(fā)展?jié)摿涂臻g仍然巨大。

他強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，我國將啟動千家萬戶屋頂光伏、光伏綜合利用和光伏廊道等分布式光伏示范項目和行動，以此加快分布式光伏項目建設(shè)。預(yù)計在“十四五”期間，分布式光伏的新增規(guī)?？赡苓_(dá)到2億千瓦以上，盡管如此，黎立豐認(rèn)為，我國分布式光伏市場還面臨著一些重要的挑戰(zhàn)。

首先，我國分布式光伏相關(guān)政策亟待完善。2013年，國家能源局制定并發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》已經(jīng)無法滿足當(dāng)前發(fā)展形勢。其次，我國分布式光伏商業(yè)模式有待豐富。由于綠色電力證書核發(fā)范圍尚未納入分布式光伏，以及CCER暫停等因素，分布式光伏的環(huán)境收益尚未得到充分體現(xiàn)。第三，分布式光伏的并網(wǎng)管理有待完善，當(dāng)前分布式光伏尚未達(dá)到可觀、可測、可控的要求，需要盡快研究制定分布式光伏的合理并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探討如何將分布式光伏納入運(yùn)行管理和輔助費用分?jǐn)傮w系。

其次，黎立豐介紹了南方電網(wǎng)在分布式光伏發(fā)展方面的探索和實踐，黎立豐表示，南方電網(wǎng)正在積極推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，并著力于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。2021年，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了建設(shè)新型電力系統(tǒng)的行動方案，從建設(shè)配電網(wǎng)、完善接入流程等方面為分布式光伏發(fā)展提供保障。隨后在2022年，南方電網(wǎng)又印發(fā)了碳達(dá)峰的行動方案，提出支持分布式新能源發(fā)電就近開發(fā)利用，有序推進(jìn)大規(guī)模分布式光伏開發(fā)，并全力做好并網(wǎng)服務(wù)與消納。

黎立豐還談到，南方電網(wǎng)正在展開承載力測算及配電網(wǎng)專項規(guī)劃，積極推進(jìn)各省區(qū)的屋頂分布式光伏接入系統(tǒng)研究。這一工作基于“十四五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及分布式新能源接入能力提升項目，旨在進(jìn)行規(guī)模和項目排查、承載能力測算、接入系統(tǒng)方案擬定，同時確定配套電網(wǎng)工程及投資。這些努力預(yù)期將促進(jìn)屋頂分布式光伏資源的有序發(fā)展，提前完成配電網(wǎng)的改造升級，為實現(xiàn)分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電目標(biāo)提供堅實保障。

此外，黎立豐也強(qiáng)調(diào)了南方電網(wǎng)在優(yōu)化分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)方面的努力。他表示：“2021年，我們印發(fā)了新能源發(fā)電項目服務(wù)手冊，對包括分布式光伏在內(nèi)的新能源項目服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范和簡化，以提高項目辦理效率。目前，各省區(qū)電網(wǎng)公司正依托南網(wǎng)在線網(wǎng)上營業(yè)廳和實體營業(yè)廳，逐步打造線上線下多渠道服務(wù)能力。” 黎立豐進(jìn)一步透露，廣東省還在實體營業(yè)廳開設(shè)了分布式光伏項目辦理專窗，部分省區(qū)也引入了容缺辦理和一口對外等方式，為客戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。這些措施使得南方電網(wǎng)公司的新能源并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量實現(xiàn)了雙提升。

最后，黎立豐分享了自身對我國分布式光伏發(fā)展的深入思考，并提出四點建議。

分布式光伏發(fā)展的深度思考

他首先建議及時修訂和完善分布式光伏的管理政策，以適應(yīng)發(fā)展形勢。他還建議相關(guān)部門如國家發(fā)改委、住建部和國土資源部等完善協(xié)商機(jī)制，以促進(jìn)各管理政策的良好銜接，接下來，黎立豐談到了商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性，他認(rèn)為可以借助虛擬電廠等新興技術(shù)來創(chuàng)新商業(yè)模式。這些新技術(shù)可以將分布式可再生能源與臨近電力負(fù)荷進(jìn)行聚合，形成一定規(guī)模的可控負(fù)荷或發(fā)電資源，作為單一用戶參與電力市場。

黎立豐也指出了綠電綠證相關(guān)機(jī)制的完善對分布式光伏的重要性。他建議將分布式光伏納入綠證認(rèn)證范圍，并推動建立全國統(tǒng)一的綠證體系，完善綠證綠電的認(rèn)證和交易機(jī)制。此外，他也提議逐步完善綠電消費的激勵約束機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，最后，黎立豐強(qiáng)調(diào)探索分布式光伏的運(yùn)行管理模式的重要性，建議按照“新增全面可觀、重點區(qū)域可測、試點項目可控”的原則，研究探索分布式光伏的運(yùn)行管理模式，實現(xiàn)分布式光伏的可觀、可測、可控。

黎立豐在演講結(jié)尾表示，南方電網(wǎng)公司將采取更有力的舉措，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全力服務(wù)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。他感謝大家聆聽他的報告，并對即將到來的充滿希望的分布式光伏發(fā)展充滿了信心。

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