隨著各類投資主體競相布局抽水蓄能，地方政府積極推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工，部分地區(qū)抽水蓄能開發(fā)過熱，引起能源主管部門的關(guān)注。

近期，國家能源局綜合司在《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）中指出，針對(duì)目前部分地區(qū)前期論證不夠、工作不深、需求不清、項(xiàng)目申報(bào)過熱等情況，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。力爭2023年上半年全面完成。

開展需求論證

在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下，抽水蓄能作為靈活調(diào)節(jié)電源的重要性愈發(fā)突出，裝機(jī)規(guī)模仍有很大的提升空間。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月，全國已投運(yùn)抽水蓄能裝機(jī)容量為4699萬千瓦，按照《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模在6200萬千瓦以上；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右。

隨著以兩部制電價(jià)政策為主體的抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的完善，更多的市場主體積極參與抽水蓄能電站開發(fā)。

自2022年開始，抽水蓄能電站開發(fā)速度明顯加快。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國新核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目48個(gè)，裝機(jī)6890萬千瓦，已超過“十三五”時(shí)期全部核準(zhǔn)規(guī)模，全年新投產(chǎn)880萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月，全國抽水蓄能核準(zhǔn)、在建規(guī)模達(dá)到1.32億千瓦。

不同于常規(guī)電源，抽水蓄能本身并不增加電力供應(yīng)，只有滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求才能實(shí)現(xiàn)利用效益最大化。上述《通知》指出，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提和基本依據(jù)，并提出三點(diǎn)要求：一是分省分區(qū)域開展需求論證；二是科學(xué)研究分析未來合理需求；三是突出重點(diǎn)開展需求論證，重點(diǎn)聚焦“十四五”、統(tǒng)籌“十五五”開工項(xiàng)目規(guī)模開展需求論證。

5月12日，國家能源局召開動(dòng)員部署會(huì)議，組織開展電力領(lǐng)域、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營兩項(xiàng)綜合監(jiān)管工作。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)議中表示，調(diào)節(jié)性電源布局與當(dāng)?shù)仉娏Y(jié)構(gòu)和負(fù)荷特性密切相關(guān)，要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否執(zhí)行國家規(guī)劃，建設(shè)管理是否符合核準(zhǔn)文件和基本建設(shè)程序。當(dāng)前各地建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目的熱情比較高，要通過這次綜合監(jiān)管全面了解各地建設(shè)情況，摸清各地需求，為今后發(fā)展抽水蓄能提供依據(jù)。

確定合理建設(shè)規(guī)模

由于抽水蓄能站點(diǎn)資源具有稀缺性，越來越多的企業(yè)爭搶站點(diǎn)資源。抽水蓄能電站裝機(jī)容量普遍超過100萬千瓦，投資規(guī)模達(dá)到數(shù)十億元，能夠顯著拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，地方政府也在積極核準(zhǔn)并推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。在此背景下，部分地區(qū)抽水蓄能開發(fā)明顯過熱，與電力系統(tǒng)實(shí)際需求脫節(jié)。

2014年，抽水蓄能電站的核準(zhǔn)權(quán)限被下放至省級(jí)政府，但項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限仍在國家能源主管部門，國家能源局擁有抽水蓄能電站的選點(diǎn)規(guī)劃審批權(quán)。2021年，國家能源局印發(fā)《規(guī)劃》，這是編制抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃、開展項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)建設(shè)的基本依據(jù)。

“成熟先行，超前儲(chǔ)備”是上述《規(guī)劃》的基本原則之一。具體而言，要加快建成一批建設(shè)條件好、前期工作深、綜合效益優(yōu)的抽水蓄能電站，重點(diǎn)實(shí)施系統(tǒng)調(diào)峰需求迫切、促進(jìn)風(fēng)光規(guī)?；_發(fā)與消納作用大的抽水蓄能項(xiàng)目。

按照各?。▍^(qū)、市）開展的規(guī)劃需求成果，《規(guī)劃》將已納規(guī)的抽水蓄能項(xiàng)目分為兩類，一類是重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，總量為340個(gè)，總裝機(jī)容量約4.21億千瓦；另一類是儲(chǔ)備項(xiàng)目，總量為247個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模約3.05億千瓦。

但在實(shí)際建設(shè)中，抽水蓄能開發(fā)普遍存在“搶跑”現(xiàn)象。對(duì)于已納規(guī)的抽水蓄能項(xiàng)目，呈現(xiàn)出提前開工建設(shè)的趨勢。有地方政府提出將在2023年一次性開工4座抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，計(jì)劃2029年全部建成投產(chǎn)。不過，上述4個(gè)項(xiàng)目并未納入《規(guī)劃》中“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目清單，只是長期儲(chǔ)備項(xiàng)目。

對(duì)于未納規(guī)的抽水蓄能項(xiàng)目，地方政府也在積極推動(dòng)納規(guī)、開發(fā)。例如，浙江蓮都抽水蓄能項(xiàng)目尚未納入《規(guī)劃》，但已經(jīng)完成簽約，確定了投資主體，項(xiàng)目裝機(jī)容量120萬千瓦，計(jì)劃投資78億元。

針對(duì)部分地區(qū)抽水蓄能開發(fā)“搶跑”現(xiàn)象，上述《通知》要求，在抽水蓄能發(fā)展需求研究論證基礎(chǔ)上，省級(jí)能源主管部門要對(duì)已納入規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，統(tǒng)籌已建、在建和已納規(guī)項(xiàng)目，明確抽水蓄能的定位，區(qū)分抽水蓄能為本省服務(wù)、為區(qū)域電網(wǎng)服務(wù)以及為特定電源服務(wù)的不同功能定位，組織開展站址比選、布局優(yōu)化和項(xiàng)目納規(guī)工作，布局項(xiàng)目要落實(shí)到計(jì)劃核準(zhǔn)年度。

對(duì)于需求確有缺口的省份，按有關(guān)要求有序納規(guī)。對(duì)于經(jīng)深入論證、需求沒有缺口的省份，暫時(shí)不予新增納規(guī)，但可根據(jù)實(shí)際情況，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，提出項(xiàng)目調(diào)整建議。

有發(fā)電集團(tuán)人士在公開論壇中表示，市場主體要清醒地認(rèn)識(shí)抽水蓄能面臨的挑戰(zhàn)。抽水蓄能在可研階段就需要進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確運(yùn)營方式。同時(shí)還要充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，特別是要與煤電、電化學(xué)和空氣壓縮儲(chǔ)能等進(jìn)行類比，其他靈活性資源參與市場后，將會(huì)給抽水蓄能帶來較大的競爭壓力。此外，還需要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)終端電價(jià)上漲的承受能力，隨著抽水蓄能規(guī)模的增加，終端用戶可能難以承受較高的容量電費(fèi)，未來存在容量電費(fèi)下調(diào)的可能性。

5月15日，國家發(fā)展改革委公布了48座抽水蓄能電站的容量電價(jià)，其中部分電站的容量電價(jià)已經(jīng)下調(diào)。

??表：部分容量電價(jià)下調(diào)的抽水蓄能電站

圖片數(shù)據(jù)來源：公開資料整理