日前，國(guó)家能源局發(fā)布2023年一季度能源形式及可再生能源發(fā)展情況。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬指出，一季度全國(guó)分布式光伏新增18.13GW，截至2023年一季度末，全國(guó)分布式光伏裝機(jī)已達(dá)1.76億千瓦。

然而，分布式市場(chǎng)的潛力遠(yuǎn)不止于此。結(jié)合第七次人口普查數(shù)據(jù)，按照全國(guó)有4億家庭預(yù)估，其中戶用光伏潛力用戶為2.7億；按照20％覆蓋率20KW/套的安裝規(guī)模計(jì)算，戶用光伏的理論潛力約為5400萬(wàn)套，約合1000GW。

哪里有需求，哪里就會(huì)有市場(chǎng)。分布式光伏以投資小、工期短、裝配靈活等特點(diǎn)快速打開(kāi)局面。隨著分布式光伏逐漸走進(jìn)人民的生產(chǎn)生活，相關(guān)的項(xiàng)目案件日益增多，背后也浮現(xiàn)出不少的問(wèn)題，如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成為焦點(diǎn)話題。

一、電站選址

“如果說(shuō)地面光伏電站最大的法律風(fēng)險(xiǎn)在于土地的話，那么分布式光伏最大的法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑就是屋頂!” 

分布式光伏在前期選址時(shí)，首先要注意屋頂?shù)拇胬m(xù)性。

就屋頂租賃協(xié)議而言，《合同法》的規(guī)定：租賃合同期限不得超過(guò)二十年。超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效。分布式光伏項(xiàng)目一般項(xiàng)目為25年，建設(shè)方需在合同中明確約定租賃期限為20年，同時(shí)約定協(xié)議到期之后，雙方對(duì)該協(xié)議以補(bǔ)充協(xié)議形式續(xù)簽5年。

此外，對(duì)房屋的合法性也要多重考量。充分了解房屋本身是否存在違規(guī)、違建等情況，對(duì)屋頂是否面臨拆除、禁用等風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)判。

此前，河北省一分布式光伏項(xiàng)目，建設(shè)方斥資6000萬(wàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，卻在投產(chǎn)后一年被告知屋頂需按要求拆除，投資企業(yè)損失上億元之多。對(duì)此，承租人在簽訂租賃合同時(shí)，可以要求房屋業(yè)主先提供四證：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收證明、消防驗(yàn)收證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明，盡量規(guī)避危險(xiǎn)建筑。

如已經(jīng)簽訂租賃合同后，房屋面臨被抵押、查封等情況，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，投資方需證明租賃合同簽署在前，可以“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”為由，要求新產(chǎn)權(quán)所有者繼續(xù)履行租賃合同。房屋如被征收、拆遷，雖然屋頂承租人不是直接的補(bǔ)償對(duì)象，但可以預(yù)先在屋頂租賃合同中，對(duì)其停產(chǎn)、停業(yè)損失是需要預(yù)先與出租人進(jìn)行約定，并明確房屋面臨征收時(shí)的停產(chǎn)停業(yè)損失的計(jì)算方式、征收補(bǔ)償?shù)姆峙浔壤?，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、審批備案

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，各地區(qū)的屋頂光伏建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理由省級(jí)能源主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)指導(dǎo)下進(jìn)行。省級(jí)能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

分布式光伏項(xiàng)目規(guī)定簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。

需要注意的是，備案完成后，各級(jí)管理部門(mén)和項(xiàng)目單位不得自行變更項(xiàng)目備案文件的主要事項(xiàng)，包括投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式等。已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。

如已取得備案的項(xiàng)目，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開(kāi)工，省級(jí)及以下能源主管部門(mén)可用其他等容量的項(xiàng)目替代。

三、施工建設(shè)

戶用分布式項(xiàng)目與人們的生命安全堪稱(chēng)“一瓦之隔”，一旦發(fā)生事故，將對(duì)人身安全造成巨大威脅。

對(duì)于分布式光伏而言，項(xiàng)目的安全性絕對(duì)是重中之重。

早些年，分布式光伏發(fā)展前期管理粗放，個(gè)別建項(xiàng)目由于工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，造成了多起事故。有些是因?yàn)榕渲夭粔?，?dǎo)致屋頂分布式被掀翻的；也有些是因?yàn)榻ㄔO(shè)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致屋頂著火、雪后坍塌的。

相對(duì)于集中式電站，分布式光伏的安全風(fēng)險(xiǎn)更多，建設(shè)條件更加復(fù)雜多樣化，施工地點(diǎn)及施工環(huán)境變化不一，因此更需要在施工建設(shè)中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，同時(shí)加強(qiáng)后期的運(yùn)維管理。

就設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)而言，應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。

為避免建筑物設(shè)計(jì)、屋頂荷載、屋頂結(jié)構(gòu)不滿足分布式電站建設(shè)要求的風(fēng)險(xiǎn)，在籌建時(shí)要求屋頂出租方提供建筑物的全部設(shè)計(jì)及建設(shè)資料，以便設(shè)計(jì)單位對(duì)場(chǎng)地是否滿足電站建設(shè)要求的條件進(jìn)行評(píng)估和分析，如果存在屋頂不滿足電站建設(shè)要求，應(yīng)盡快重新進(jìn)行屋頂選擇。值得注意的是，因?yàn)楣夥l(fā)電技術(shù)的迭代快，項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合行政主管部門(mén)的管理規(guī)范，避免使用淘汰的落后技術(shù)。

為保證投產(chǎn)后的發(fā)電量達(dá)到預(yù)期，投資建設(shè)方在選用光伏組件時(shí)也要尤為注意，選用知名品牌的組件提高發(fā)電效率，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的采購(gòu)管理，盡可能的保證項(xiàng)目投資收益。

在運(yùn)維管理中，最易產(chǎn)生糾紛的當(dāng)屬屋頂維修和損壞問(wèn)題，例如屋頂漏水等。

因此，在屋頂租賃合同中，承租人需提前對(duì)屋頂?shù)木S護(hù)和使用事宜作出明確規(guī)定，厘清雙方的權(quán)責(zé)界限。必要時(shí)也可以在施工前聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)屋頂現(xiàn)狀及防水情況進(jìn)行勘察鑒定，并拍照取證留存。

值得注意的是，分布式光伏因?yàn)榫邆溟g歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，隨著接入電網(wǎng)的比例提高，配電網(wǎng)能力和電能質(zhì)量正在面臨巨大挑戰(zhàn)。

為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，杜絕出現(xiàn)過(guò)載安全風(fēng)險(xiǎn)、繼電保護(hù)、電網(wǎng)潮流倒送、末端電壓過(guò)高等一系列問(wèn)題。施工建設(shè)方可以運(yùn)用數(shù)字化和智能化平臺(tái)對(duì)電站的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施，保障電能穩(wěn)定輸出，實(shí)現(xiàn)能源可儲(chǔ)可控。

除此之外，適當(dāng)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)也是一種可以考慮的方式。投資建設(shè)人在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投保相應(yīng)保險(xiǎn)，如：財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等。既能減輕工程、設(shè)備的損耗，也能為施工建設(shè)中的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失提供保障。