關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革的討論，早已隨著大部分項(xiàng)目的停滯而平息了，再講起也是老生常談。但是近期發(fā)生的國網(wǎng)收購鄭州航空港區(qū)增量配電網(wǎng)事件又引起熱議，增量配電業(yè)主興港電力的興衰際遇，引起了一大批曾經(jīng)躊躇滿志，最終卻折戟沉沙的增量配電從業(yè)者的共鳴。復(fù)雜的利益博弈，以及增量配電的特有商業(yè)模式，決定了增量配電改革必然要導(dǎo)向當(dāng)前的局面。而當(dāng)下借助分布式發(fā)電的興起和可再生能源技術(shù)的發(fā)展，重新以微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等方式對既有供電格局的挑戰(zhàn)，能否開辟新的局面？

一、增量配電改革難題

2015年9號文確定的“三放開”是新一輪電力市場改革的核心，其中“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)”吹響了增量配電改革的號角，相對于有序放開“輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)”和“公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃”，增量配電網(wǎng)要在高度壟斷的電網(wǎng)輸配體系中扎下一堆釘子，涉及更復(fù)雜的資產(chǎn)所有權(quán)變化，增量配電的特殊模式以及各方利益博弈，最終導(dǎo)向了當(dāng)前停滯不前的局面。增量配電面臨的難題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.配電網(wǎng)VS負(fù)荷，先有雞還是先有蛋？

增量配電業(yè)務(wù)主要瞄準(zhǔn)增量負(fù)荷，必然存在負(fù)荷增長不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。各地在紛紛申報(bào)增量配網(wǎng)試點(diǎn)時(shí)，其中不乏地方政府對“土地財(cái)政”的依賴，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中過度突出示范區(qū)的美好愿景，實(shí)際上并沒有明確的供電范圍和優(yōu)質(zhì)的用戶負(fù)荷。僅靠規(guī)劃“畫餅”但缺少保底負(fù)荷，配電業(yè)主基于回報(bào)考慮就不會(huì)有投資意愿，而沒有配電網(wǎng)投資更引不來優(yōu)質(zhì)用戶，“雞蛋矛盾”或多或少影響著增量配電項(xiàng)目的推進(jìn)。

2.增量配網(wǎng)VS大電網(wǎng)，嬰孩與巨人的博弈

增量配電企業(yè)遭遇電網(wǎng)公司的阻擊一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。既然要在原有垂直一體的輸配電業(yè)務(wù)中爭得一席之地，必然面臨與巨人博弈的重大難題。增量配電網(wǎng)要從公用電網(wǎng)接電，同時(shí)也要處理增量配電網(wǎng)范圍內(nèi)的已有電網(wǎng)資產(chǎn)，而電網(wǎng)公司在供電方面又肩負(fù)著“守土有責(zé)”的任務(wù)，從各自利益角度出發(fā)，引發(fā)增量配電企業(yè)與電網(wǎng)公司相互抗衡。毫無疑問，在博弈中增量配電企業(yè)處于全面劣勢，部分增量配電試點(diǎn)因?yàn)殡娫唇尤雴栴}裹足不前，而部分只能以妥協(xié)合作的方式開展業(yè)務(wù)。根據(jù)中國能源研究會(huì)配售電研究中心統(tǒng)計(jì)，在第一批93個(gè)確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)參與的48個(gè)，其中絕對控股的26個(gè)，占30%。

3.輸電價(jià)格VS配電價(jià)格，誰輕誰重？

現(xiàn)今發(fā)布的輸配電價(jià)中，配電業(yè)務(wù)（110kV及以下）對應(yīng)部分電價(jià)較低，也導(dǎo)致增量配電盈利難的問題。我國尚沒有實(shí)現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)分離，輸電價(jià)格與配電價(jià)格的核算難以做到透明，尤其以省級電網(wǎng)為單位進(jìn)行核定時(shí)，企業(yè)的人力成本、管理費(fèi)用、其他費(fèi)用等如何在不同電壓等級進(jìn)行分?jǐn)傆绊懜麟妷旱燃夒妰r(jià)的合理性，當(dāng)前電壓等級的差價(jià)并不足以反映配電業(yè)務(wù)的實(shí)際成本。圖1、圖2顯示了部分省份輸配電價(jià)構(gòu)成（兩部制），配電網(wǎng)部分的占比僅在30%-40%。增量配電企業(yè)由于其規(guī)模效應(yīng)更小，管理費(fèi)用分?jǐn)倝毫Ω?，相較省級電網(wǎng)公司能在全省層面均衡成本，增量配電企業(yè)通過配電網(wǎng)較低的輸配電價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利難度更大。

二、增量配電改革的一個(gè)縮影——興港電力的消亡

盡管增量配電改革困難重重，但仍不乏堅(jiān)持闖關(guān)者，此次電網(wǎng)收購事件的主角——興港電力（全名：鄭州航空港興港電力有限公司）就是曾經(jīng)的明星。2017年，興港電力競標(biāo)成為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)增量配電業(yè)主，該增量配電項(xiàng)目是國家第一批改革試點(diǎn)之一，營業(yè)范圍為航空港區(qū)共330平方公里范圍，區(qū)域內(nèi)存增量供電負(fù)荷較大，具有非常優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營潛力。興港電力分別于2019年、2021年獲得起步區(qū)和全區(qū)域的電力業(yè)務(wù)許可證。

航空港區(qū)增量配電項(xiàng)目條件優(yōu)越，而興港電力的出身也絕非“草根”，興港電力控股股東為鄭州航空港興港公用事業(yè)有限公司，該公司上一級母公司的實(shí)控人是河南省財(cái)政廳；興港電力第二大股東為華能國際。政府和央企聯(lián)合的背景，加上經(jīng)營區(qū)優(yōu)良的條件，航空港區(qū)項(xiàng)目被河南省發(fā)改委評價(jià)為改革的“試驗(yàn)田”和“風(fēng)向標(biāo)”。在眾多增量配電試點(diǎn)停步不前甚至被取消的局面下，航空港區(qū)項(xiàng)目可以說是一個(gè)正在成長的“火種”。

但即便如此，當(dāng)下航空港區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目似乎也走向了死局，近期報(bào)出的試點(diǎn)項(xiàng)目將被電網(wǎng)公司收購的消息，再次掀起各界對于增量配電改革的失望。興港電力遇到的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)既有資產(chǎn)處置、與上級電網(wǎng)并網(wǎng)難等問題是增量配網(wǎng)改革路上的一個(gè)縮影，將興港電力的遭遇放到改革的整體困局中，讓人感到“意料之外、情理之中?！备母镏两褚堰M(jìn)入第8個(gè)年頭，國家先后5批次的400多家增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，截至目前正常開展經(jīng)營并有利潤的項(xiàng)目屈指可數(shù)，而大部分項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展緩慢，已投入資產(chǎn)沒有回收途徑，增量配電企業(yè)坐吃山空，試點(diǎn)項(xiàng)目名存實(shí)亡，最終只能走向鄭州航空港區(qū)項(xiàng)目的結(jié)局。

三、微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)另開新局？

增量配電改革一地雞毛，但在配售電側(cè)逐步打破壟斷的愿望依然強(qiáng)烈。隨著光伏成本的下降以及分布式發(fā)電的興起，消費(fèi)者逐步成為“產(chǎn)銷者”，不與電網(wǎng)公司進(jìn)行正面較量，而是退而求其次開辟新的戰(zhàn)場，似乎成為打破缺口的出路。

1.微電網(wǎng)的發(fā)展

隨著分布式光伏的發(fā)展，借助用戶側(cè)“紅線內(nèi)”既有配電設(shè)施，搭建集分布式光伏、儲(chǔ)能、柔性負(fù)荷為一體的微電網(wǎng)系統(tǒng)，能夠減小用戶對電網(wǎng)公司的供電依賴和降低用電成本。盡管與增量配電對比，微電網(wǎng)沒有根本改變配電業(yè)務(wù)的格局，但部分避開了受上級電網(wǎng)限制的問題，也適應(yīng)了分布式電源發(fā)展的需求，微電網(wǎng)發(fā)展具有邏輯上的必然。

微電網(wǎng)力求“集小勝為大勝”，通過量變引起質(zhì)變。截止2022年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)已達(dá)到1.5億千瓦，其發(fā)展速度也越來越快，2022年分布式新增裝機(jī)就超過50GW。支持微電網(wǎng)的發(fā)展成為新能源開發(fā)消納的重要一級，而以微電網(wǎng)為主體參與電力市場成為用戶側(cè)爭取權(quán)益的重要途徑，其中分布式發(fā)電市場化交易（隔墻售電）又成為交鋒的焦點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電的隔墻售電，能夠?qū)崿F(xiàn)可再生能源的就近共享，形成園區(qū)、社區(qū)之間的零碳電力共享，促進(jìn)綠色電力的消費(fèi)。2017年，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》。2019年5月，又公布了分布式發(fā)電市場化交易26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目名單，此后又多次出臺(tái)文件督促落實(shí)。但由于隔墻售電的輸配電費(fèi)如何收取、分布式發(fā)電如何承擔(dān)系統(tǒng)備用等問題，隔墻售電成為電網(wǎng)公司嚴(yán)防死守的重點(diǎn)。首批隔墻售電試點(diǎn)成效也極為慘淡，竟成為又一個(gè)增量配電改革。

但隨著分布式可再生能源的更大規(guī)模發(fā)展，以及用戶側(cè)靈活性資源的覺醒，用戶側(cè)更自由地參與電力市場，既是廣大用戶的意愿，也是提升新型電力系統(tǒng)靈活性的要求。而在操作層面，微電網(wǎng)與公用電網(wǎng)界面沒有增量配網(wǎng)那么復(fù)雜，分布式光伏、儲(chǔ)能成本的快速下降也使微電網(wǎng)有利可圖，所以其推廣難度相較更低。未來，在理順該承擔(dān)的各項(xiàng)成本的基礎(chǔ)上，微電網(wǎng)作為公平的市場成員，以綠電銷售方以及靈活性資源提供方，參與電力市場交易將成為新型電系統(tǒng)發(fā)展的主要方向。

2.自成一體的源網(wǎng)荷儲(chǔ)試點(diǎn)

相較微電網(wǎng)在更小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破，內(nèi)蒙、山西、青海等新能源富集省份，努力通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，以不過度依賴電網(wǎng)公司為前提，實(shí)現(xiàn)新能源、電網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)負(fù)荷的協(xié)同發(fā)展。上述三省（自治區(qū)）對源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目在新增負(fù)荷、調(diào)峰能力、電網(wǎng)邊界、新能源利用率等方面進(jìn)行了規(guī)定。以內(nèi)蒙源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目為例，要求：

（1）自主調(diào)峰。一體化項(xiàng)目按照自我消納自主調(diào)峰的原則，不向公用電網(wǎng)反送電，不增加系統(tǒng)調(diào)峰壓力。儲(chǔ)能配置比例原則上不低于新能源規(guī)模的 15%（4 小時(shí)）。因負(fù)荷或調(diào)峰能力不足造成棄風(fēng)棄光，自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，新能源綜合利用率不低于90%。

（2）與電網(wǎng)的邊界。一體化項(xiàng)目作為一個(gè)整體接入公用電網(wǎng)，與公用電網(wǎng)形成清晰的物理分界面。需要公用電網(wǎng)提供備用容量的，要同公用電網(wǎng)企業(yè)初步達(dá)成一致意見。一體化項(xiàng)目須作為整體接受公用電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，特殊情況下，公用電網(wǎng)有權(quán)將一體化項(xiàng)目作為地區(qū)應(yīng)急資源。

（3）規(guī)模與主體。新增負(fù)荷年累計(jì)用電量原則上要超過5 億千瓦時(shí)，電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能由一個(gè)投資主體建設(shè)，作為一個(gè)市場主體運(yùn)營。

青海、山西對于源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目也提出了類似的要求，總體而言，源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目一是要求具有一定規(guī)模，用電量滿足一定門檻，能夠支持新能源較大規(guī)模發(fā)展；二是源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目與公用電網(wǎng)界面清晰，原則上自主調(diào)峰，在備用方面不過度依賴公用電網(wǎng)，實(shí)際上形成自成一體的內(nèi)部電網(wǎng)格局，以降低公用電網(wǎng)方面的阻力。

源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)電力電量的自我平衡，將需要配套大量的儲(chǔ)能裝置，帶來系統(tǒng)成本的增長。但隨著新能源、儲(chǔ)能成本的下降，源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性上將逐步具有可行性，但源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目相對公用電網(wǎng)較為獨(dú)立的定位，可能導(dǎo)致一體化項(xiàng)目內(nèi)部新能源出力不足或發(fā)生重大安全事故時(shí)，難以獲得上級電網(wǎng)的及時(shí)支援，供電可靠性問題仍不容忽視。源網(wǎng)荷儲(chǔ)這劑藥方是否有效，仍需實(shí)踐落地來檢驗(yàn)。

四、總結(jié)

盡管增量配電改革成果不如人意，但隨著分布式電源和可再生能源技術(shù)的興起，新型電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)將發(fā)生顛覆性改變，在這個(gè)大變局中，圍繞配電側(cè)的變革遠(yuǎn)沒有結(jié)束，甚至可能只是剛剛開始。

受阻于增量配電業(yè)務(wù)改革中的阻力，通過微電網(wǎng)的小天地，以及源網(wǎng)荷儲(chǔ)的迂回，是否能夠撼動(dòng)既有格局的強(qiáng)大力量，結(jié)果尚不可知。但新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，正在為進(jìn)一步改革積蓄經(jīng)驗(yàn)和力量。我們期待在政策的助推下，“隔墻售電”的藩籬能夠最終突破，給微電網(wǎng)的發(fā)展釋放更大空間；也期待“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”試點(diǎn)的開花結(jié)果，形成新的可再生能源發(fā)展模式。

但電力體制改革的重大勝利不能僅靠迂回來實(shí)現(xiàn)，改革實(shí)踐表明，真正“管住中間”是“放開兩頭”的前提和基礎(chǔ)，也許在新的創(chuàng)新和變化不斷累積之后，將很快迎來改革的正面對決！