12月5日，浙江省自然資源廳關于規(guī)范光伏項目用海管理的意見（試行），重點內容如下：

優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址，不得損害所在規(guī)劃分區(qū)的基本功能，并避免對國防安全和海上交通安全等產生影響。禁在海洋自然保護區(qū)、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線以及其他相關法律法規(guī)禁止的區(qū)域內布局建設光伏項目。支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設權，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開發(fā)模式。

光伏陣列離岸距離控制值為距離人工岸線不小于100米，距離自然岸線不小于200米；若同時涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。光伏陣列投影面積比，其中，光伏項目用?？偯娣e包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預留空間?？刂浦禐椴怀^65%。光伏工程樁基面積比控制值為不超過1%。

除上述控制性指標外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。

原文如下：

浙江省自然資源廳關于規(guī)范光伏項目用海管理的意見（試行）

浙自然資規(guī)〔2022〕18號

寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，提高海域資源利用效能，支持海上光伏健康有序發(fā)展，做好光伏項目用海保障，就光伏項目用海管理提出如下意見。

一、總體原則

一是堅持規(guī)劃引領、統籌兼顧。各地海上光伏項目的建設應符合相關規(guī)劃管控，滿足生態(tài)、生產、生活等各類空間管制要求，綜合考慮自然環(huán)境條件、海洋災害隱患、開發(fā)利用協調等因素。兼顧其他用海行業(yè)，特別要處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關者的關系。

二是堅持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先。做好海上光伏項目空間布局引導，支持分層設權綜合立體使用，鼓勵遠岸開發(fā)。集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，提高資源利用效率；嚴守海洋生態(tài)保護紅線，最大程度減少對海洋生態(tài)系統和海域自然屬性的影響。

三是堅持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進。海上光伏項目用海按照《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理條例》等有關法律法規(guī)管理，嚴格海域使用論證，結合當地海洋資源稟賦和產業(yè)發(fā)展需求，因地制宜、穩(wěn)慎推進光伏項目用海。

二、科學規(guī)劃海上光伏項目布局

1．各地根據海上光伏規(guī)劃布局，科學規(guī)劃海上光伏項目。優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址，不得損害所在規(guī)劃分區(qū)的基本功能，并避免對國防安全和海上交通安全等產生影響。

2．嚴禁在海洋自然保護區(qū)、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線以及其他相關法律法規(guī)禁止的區(qū)域內布局建設光伏項目。在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點河口海灣內建設光伏項目，應控制開發(fā)強度，避讓重要自然生態(tài)空間，在資源環(huán)境承載力評估的基礎上重點論證生態(tài)環(huán)境影響。項目所在海灣涉及跨市縣行政區(qū)域的，應征求相應海洋主管部門意見。

3．支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設權，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開發(fā)模式。在未開發(fā)利用海域建設光伏，應集約節(jié)約、遠離岸線布置；無法遠離岸線的海上光伏，要結合“藍色海灣”建設、海岸線整治修復等工作，編制與周邊濱海風貌、城市景觀相協調的設計方案，保障公眾親海通道和親水空間。

三、明確光伏項目用?？刂浦笜?/p>

開放海域的樁基式光伏項目，適用以下指標要求：

4．光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線（包括大陸海岸線和海島海岸線）的最近距離?？刂浦禐榫嚯x人工岸線不小于100米，距離自然岸線不小于200米；若同時涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。

5．光伏陣列投影面積比。指各光伏陣列垂直投影面積總和占項目用?？偯娣e的比值。其中，光伏項目用?？偯娣e包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預留空間?？刂浦禐椴怀^65%。

6．光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項目用?？偯娣e的比值。控制值為不超過1%。

7．除上述控制性指標外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。

四、規(guī)范光伏項目用海審批

8．海上光伏項目按照《海域使用論證技術導則》中電力工業(yè)用海的相關要求開展海域使用論證。重點論證項目用海必要性、選址合理性、用海方式和布局合理性、面積合理性以及海域開發(fā)利用協調性，明確本項目用海各項控制指標值，并說明控制指標的具體計算過程。涉及立體分層設權的，還應充分論證權屬關系、利益補償和矛盾化解機制等事項，明確利益相關者協調結果。

9．海上光伏項目應通過招標、拍賣、掛牌公開出讓方式取得海域使用權；需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，應先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關要求。自然資源主管部門在用海審批時，應結合用?？刂浦笜藢椖坑煤３鲎尫桨高M行審查，涉及濕地、水利設施、交通設施、河道或開展?jié)O光互補等復合利用的，應征求林草、水利、交通、農業(yè)（漁業(yè)）等相關部門意見。

10．海上光伏項目的出讓方案中應明確要求一次性繳納海域使用金，未繳清全部海域出讓價款的，不予受理海域使用權不動產登記申請。實施立體分層設權管理的海域，應按現行有關文件（標準）分別計征海域使用金。

11．海上光伏項目依據《不動產登記暫行條例》等有關規(guī)定的程序辦理不動產登記。涉及立體分層設權的，應在不動產權證和登記冊中注明光伏用海實際使用的水面、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，并附具宗海界址圖和海域立體分層設權示意圖。

五、加強光伏項目用海監(jiān)管

按照《自然資源部辦公廳關于進一步規(guī)范項目用海監(jiān)管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640號）要求，對光伏項目用?；顒舆M行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。

12．沿海各級自然資源主管部門要嚴格依法依規(guī)管理，不得借發(fā)展新能源之名規(guī)避審批，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或將違法用海合法化。同一光伏項目，不得化整為零、分散審批。

13．光伏項目經批準后，各級自然資源主管部門應當切實加強監(jiān)督管理，督促海域使用權人嚴格按照控制指標要求開展施工建設，將控制指標落實情況作為項目用海監(jiān)管的重要內容。對項目用海監(jiān)管中發(fā)現的問題，應明確要求限期整改，拒不整改、限期未整改或整改不到位的，采取移交督查、移交執(zhí)法等進一步處置措施。

14．光伏項目海域使用權到期后，如不續(xù)期，應按規(guī)定及時清理用海設施，恢復海域原狀。用海批準文件和出讓合同中應明確退出機制，約定清理光伏項目用海設施的責任主體和拆除期限。

15．沿海各級自然資源主管部門要組織用海主體加強對光伏發(fā)電項目周邊資源要素的調查與跟蹤監(jiān)測，督促用海主體落實生態(tài)建設方案，有針對性地加強開展生態(tài)修復，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。

16．對擅自租用養(yǎng)殖海域建設光伏項目、未經批準非法占用海域建設光伏項目或未經批準建設入場道路、施工圍堰等用海設施的，應依法依規(guī)嚴肅查處。

本意見自2023年1月5日起施行。

浙江省自然資源廳

2022年12月2日