湖南省推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，在保障能源安全可靠供應(yīng)基礎(chǔ)上有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持做好碳達(dá)峰工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委 國家能源局《推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案》和省委、省政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持“目標(biāo)導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進(jìn)，供需互動、同向發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，系統(tǒng)觀念、保障安全”原則，從省情實(shí)際出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，在保障能源安全可靠供應(yīng)基礎(chǔ)上，著力推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，著力強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，著力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈減排，著力加快轉(zhuǎn)變用能方式，著力完善體制機(jī)制，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，科學(xué)有序推動如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

錨定力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，力爭全省能源領(lǐng)域碳排放2030年前達(dá)峰。主要目標(biāo)如下：

到2025年，能源安全保供能力持續(xù)增強(qiáng)，能源綠色低碳發(fā)展成效顯著。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右，新能源占比逐步提高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右，能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效，能源利用效率大幅提升，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，清潔低碳安全高效能源體系初步形成，能源領(lǐng)域碳排放如期實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重顯著提升，能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，能源轉(zhuǎn)型體制機(jī)制更加健全。

三、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

（一）大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電

堅持集中式與分布式并舉，推動風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展。在資源稟賦好、建設(shè)條件優(yōu)、消納和送出條件能力強(qiáng)的區(qū)域建設(shè)集中式風(fēng)電項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)和漁光互補(bǔ)等集中式光伏項(xiàng)目，推進(jìn)“光伏+生態(tài)治理”模式，探索建設(shè)多能互補(bǔ)清潔能源基地。支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用，積極推動工業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、商場等屋頂光伏開發(fā)，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建融合發(fā)展。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村分布式新能源建設(shè)。到2025年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2500萬千瓦以上；到2030年，力爭全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦以上。

（二）積極推動水電深度挖潛和其它清潔能源發(fā)電

統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，鼓勵有條件的水電站擴(kuò)機(jī)增容，重點(diǎn)推動五強(qiáng)溪水電擴(kuò)機(jī)工程建設(shè)，支持有潛力的流域開發(fā)建設(shè)梯級水電站；積極推進(jìn)在運(yùn)水電站優(yōu)化升級，持續(xù)推進(jìn)老舊電站設(shè)備改造與技術(shù)升級；推動多點(diǎn)式小水電集中式管理和智能化運(yùn)維托管；充分發(fā)揮水電與新能源的互補(bǔ)特性，盤活常規(guī)水電調(diào)峰資源，推動重點(diǎn)流域梯級水電與新能源發(fā)電優(yōu)化互補(bǔ)。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。繼續(xù)做好桃花江、小墨山核電廠址保護(hù)工作。到2025年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到150萬千瓦左右；到2030年，力爭全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到180萬千瓦，省內(nèi)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)定在1650萬千瓦左右。

（三）因地制宜推動非化石能源非電利用

開展淺層地?zé)崮芗幸?guī)?；瘧?yīng)用，優(yōu)先發(fā)展水源熱泵，積極發(fā)展土壤源熱泵。以望城區(qū)濱水新城、馬欄山視頻文創(chuàng)園等省級淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用為試點(diǎn)，推動地?zé)崮芾眉幸?guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，建設(shè)冬暖夏涼幸福新湖南。鼓勵開展中深層地?zé)衢_發(fā)利用。推進(jìn)生物質(zhì)能多元化發(fā)展，加快發(fā)展生物質(zhì)天然氣，推動生物質(zhì)固體成型燃料、纖維素燃料乙醇、生物航煤等燃料綜合應(yīng)用；鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，在具有穩(wěn)定燃料來源和熱負(fù)荷的工業(yè)園區(qū)就近布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和集中供熱供氣項(xiàng)目。積極開展光熱綜合利用。到2025年，淺層地?zé)崮芗泄┡评浣ㄖ娣e達(dá)到4000萬平方米。

（四）充分發(fā)揮煤電兜底保供作用

筑牢能源安全供應(yīng)保障底線，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)應(yīng)急備用和支撐性煤電建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)平江、華容電廠和株洲、益陽、石門等電廠擴(kuò)能升級改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，儲備一批支撐性煤電項(xiàng)目，優(yōu)化大型支撐性煤電布局；加強(qiáng)煤電機(jī)組與可再生能源融合發(fā)展，提升煤電機(jī)組兜底保供、主力調(diào)峰作用，增強(qiáng)全省電力穩(wěn)定供應(yīng)和可再生能源消納能力。到2025年，全省支撐性煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦左右。

（五）加大清潔能源引入力度

構(gòu)建區(qū)域性能源綜合大受端，加快清潔能源多方匯聚，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施跨省跨區(qū)互聯(lián)互通水平和調(diào)入能力。加大區(qū)外清潔電力受入能力，推動華中交流特高壓環(huán)網(wǎng)建成投運(yùn)、祁韶直流滿功率運(yùn)行、雅江直流分電湖南；加大與國家清潔能源基地合作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)省外送端電源開發(fā)和入湘通道建設(shè)，加快“寧電入湘”工程建設(shè)，積極謀劃第三、四條特高壓直流入湘通道工程；優(yōu)化區(qū)外電力送入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升現(xiàn)有通道可再生能源電量送入水平，確保新建跨省跨區(qū)輸電通道可再生能源電量占比不低于50%。充分發(fā)揮國家天然氣干線對湘東、湘中和湘南用氣負(fù)荷中心的支撐作用，加快推進(jìn)新粵浙廣西支干線和省際聯(lián)絡(luò)線氣源通道建設(shè)，大力提升廣西海氣入湘力度，推進(jìn)“晉氣入湘”。到2025年，天然氣管輸調(diào)入能力達(dá)到150億方以上。

（六）推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

加快推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)，增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力，創(chuàng)新電網(wǎng)形態(tài)和運(yùn)行模式，顯著提升電力負(fù)荷彈性，大力推進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能發(fā)展，保障新能源消納和電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。加快全省配電網(wǎng)智能化、數(shù)字化提檔升級，鞏固滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入的配電網(wǎng)，建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，完善區(qū)域主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平，推動清潔能源全省范圍內(nèi)優(yōu)化配置。增強(qiáng)系統(tǒng)資源調(diào)節(jié)能力。加快推動抽水蓄能電站開工建設(shè)；有序推進(jìn)煤電靈活性改造，在負(fù)荷中心布局大型天然氣調(diào)峰電廠；加快新型儲能規(guī)模化應(yīng)用，支持新能源合理配置儲能系統(tǒng)；充分挖掘電力需求側(cè)響應(yīng)能力，引導(dǎo)企業(yè)自備電廠、工業(yè)可控負(fù)荷等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。提升系統(tǒng)智能調(diào)度運(yùn)行水平。積極推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智慧化升級改造，加強(qiáng)電網(wǎng)柔性精細(xì)管控，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲銜接和多源協(xié)調(diào)，提高電網(wǎng)和各類電源的綜合利用效率，保障新能源充分消納。到2025年，全省抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到155萬千瓦；到2030年，力爭抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦左右。

專欄1 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)行動

1、新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展行動。因地制宜利用農(nóng)村空閑場地、魚塘水面、溝渠等空間資源，建設(shè)一批林光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)和農(nóng)光互補(bǔ)等集中式光伏電站項(xiàng)目。加快推進(jìn)納入國家整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)的12個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作。優(yōu)先利用采礦沉陷區(qū)、荒漠化土地建設(shè)光伏電站，組織實(shí)施好湖南婁底百萬千瓦光伏等生態(tài)治理項(xiàng)目。在消納空間、送出條件有保障的前提下，全面啟動全省風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，激發(fā)市場主體活力，建立健全可再生能源市場化發(fā)展體制機(jī)制，按照“儲備一批、成熟一批、推進(jìn)一批”的思路，推動省內(nèi)風(fēng)電規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展，帶動省內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2、調(diào)節(jié)性電源規(guī)?；嘣l(fā)展行動。抽水蓄能：加快平江抽水蓄能電站建設(shè)，推動安化、汨羅、炎陵、桃源、攸縣等13個已納入國家規(guī)劃“十四五”重點(diǎn)抽水蓄能電站開工，適時啟動宜章麻子坪等5個已納入國家“十五五”“十六五”規(guī)劃抽水蓄能電站前期工作。積極開展中小型抽水蓄能電站建設(shè)試點(diǎn)。煤電靈活性改造：優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，“十四五”期間力爭完成26臺煤電機(jī)組靈活性改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)存量公用煤電機(jī)組“應(yīng)改盡改”，改造后最小技術(shù)出力達(dá)到額定容量的35%，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力47萬千瓦以上。氣電：加快推進(jìn)華電長沙、湘投衡東、華能湘陰等大型燃?xì)庹{(diào)峰電站建設(shè)，確保“十四五”期間投產(chǎn)296萬千瓦，推動其它具備條件的項(xiàng)目開展前期工作。新型儲能：推動電化學(xué)、壓縮空氣、氫（氨）、熱（冷）等不同類型儲能在電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、用戶側(cè)等應(yīng)用。支持風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目、用電企業(yè)、綜合能源服務(wù)商合理配置儲能電站，建設(shè)一批電網(wǎng)側(cè)集中式共享儲能項(xiàng)目。

3、適應(yīng)新能源躍升發(fā)展的電網(wǎng)構(gòu)建行動。提高配電網(wǎng)可靠性和智能化水平，加快人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)應(yīng)用，滿足大規(guī)模分布式電源廣泛接入和高效消納。建設(shè)湘西自治州-婁底西、宗元-船山500千伏工程，形成西電東送4回通道、南電北送5回通道的送電格局；加快推進(jìn)資興東、江華北、桂陽南、沅江東、通道等一批220千伏新能源匯集站及配套電網(wǎng)工程建設(shè)。推動新能源配套送出工程與項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步并網(wǎng)。

四、強(qiáng)化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

（七）推動能源科技創(chuàng)新

面向全省實(shí)現(xiàn)能源碳達(dá)峰目標(biāo)的重大需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)，開展能源碳達(dá)峰技術(shù)發(fā)展路線圖研究，加快推動從前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化到示范應(yīng)用的全鏈條設(shè)計、一體化實(shí)施。鞏固全省能源裝備領(lǐng)域科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)大容量、智能型風(fēng)力和太陽能發(fā)電設(shè)備，提升核心組件和關(guān)鍵零部件的配套能力；加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)推動特高壓、智能化輸變電設(shè)備研發(fā)，加快突破特高壓交直流輸變電和柔性輸變電關(guān)鍵技術(shù)；推動化石能源低碳開發(fā)與利用技術(shù)升級迭代，重點(diǎn)開展煤礦綠色開采、瓦斯綜合治理與應(yīng)用等技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)煤基發(fā)電技術(shù)；加快數(shù)字信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)研發(fā)能源一體化采集、狀態(tài)感知、實(shí)時監(jiān)視和協(xié)調(diào)控制，構(gòu)建省級能源大數(shù)據(jù)智慧平臺；積極探索戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)，攻克高效氫氣制備、儲運(yùn)和燃料電池關(guān)鍵技術(shù)，開展小型模塊化反應(yīng)堆等先進(jìn)核能系統(tǒng)技術(shù)研究，適時部署碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）。

（八）完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

推動研發(fā)平臺建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素集聚融合、開放共享；圍繞新能源、儲能、氫能、新型電力系統(tǒng)、能源數(shù)字化等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，加大對現(xiàn)有綠色低碳領(lǐng)域國家級平臺支持力度。創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。建立健全多部門協(xié)同的能源科技創(chuàng)新工作機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，開展省級重大能源技術(shù)和裝備攻關(guān)，支持組建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科攻關(guān)聯(lián)合體。加快人才隊伍建設(shè)。實(shí)施“芙蓉人才行動計劃”，培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型人才；鼓勵省內(nèi)高校開設(shè)低碳相關(guān)學(xué)科專業(yè)，建立產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式；依托重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新平臺，精準(zhǔn)集聚一批支撐我省能源綠色低碳發(fā)展的高端人才。推廣應(yīng)用技術(shù)成果。強(qiáng)化低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立專利技術(shù)申請、轉(zhuǎn)讓和許可、信息分享等機(jī)制，探索設(shè)立省、市綠色科創(chuàng)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本支持綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和示范。到2030年，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)和裝備，新增50個省級及以上能源科技創(chuàng)新平臺。

專欄2 能源低碳科技創(chuàng)新行動

1、新能源先進(jìn)發(fā)電技術(shù)攻關(guān)。積極研發(fā)低成本、高性能、系列化山地大型低風(fēng)速風(fēng)機(jī)整機(jī)產(chǎn)品；加強(qiáng)大尺寸風(fēng)電葉片復(fù)合材料、超長葉片與段式葉片、3MW以上主軸軸承、液壓變槳與液壓偏航系統(tǒng)、復(fù)合塔筒等核心零部件研制及產(chǎn)業(yè)化。開展下一代N型高轉(zhuǎn)換效率太陽能電池關(guān)鍵技術(shù)研究；開展新型晶體電池低成本、產(chǎn)業(yè)化制造技術(shù)研究；加強(qiáng)光伏智能組件、BIPV、家庭微電網(wǎng)分布式光伏、“光伏+儲能”等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。

2、新型儲能技術(shù)攻關(guān)。開展大容量長時儲能器件與系統(tǒng)集成研究，研發(fā)長壽命、低成本、高安全的鋰離子電池，開展高功率液流電池關(guān)鍵材料、電堆設(shè)計以及系統(tǒng)模塊的集成設(shè)計等研究，推動大規(guī)模壓縮空氣儲能電站和高功率液流電池儲能電站系統(tǒng)設(shè)計。開展長壽命大功率儲能器件和系統(tǒng)集成研究，組織大功率飛輪材料以及高速軸承等關(guān)鍵技術(shù)、電介質(zhì)電容器等電磁儲能技術(shù)攻關(guān)、電化學(xué)超級電容器等各類功率型儲能器件等研究，推動兆瓦級超級電容器、飛輪儲能系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用。

3、氫能和燃料電池技術(shù)攻關(guān)。鼓勵在岳陽、長株潭、衡陽等具備氫能生產(chǎn)、利用條件地區(qū)，加強(qiáng)高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運(yùn)和加氫站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范。重點(diǎn)突破大規(guī)模、高效率、長壽命質(zhì)子交換膜電解水制氫技術(shù)，研究電解水制氫技術(shù)與可再生能源發(fā)電一體化協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。積極探索氫能冶金、水泥熟料煅燒氫能利用技術(shù)。

4、能源與數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新攻關(guān)。依托國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，搭建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的綜合能源服務(wù)平臺，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供電水氣熱的綜合能源服務(wù)，保障計量數(shù)據(jù)的可靠溯源和可信采集。完善湖南能源大數(shù)據(jù)智慧平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)全省煤、電、油、氣、新能源和儲能靈活高效利用。推進(jìn)全省能碳一體化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多層級能耗和碳排放數(shù)據(jù)一體采集、一體統(tǒng)計、一體監(jiān)測。

五、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排

（九）加強(qiáng)能源領(lǐng)域碳排放計量監(jiān)測

積極開展能源分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算，開展產(chǎn)業(yè)鏈碳排放總量和強(qiáng)度測算，健全區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)碳排放計量體系，建立健全能源企業(yè)碳排放核算、報告、核查體系，開展碳排放信息監(jiān)測和評價管理，建立碳排放臺賬。加強(qiáng)能源項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、退役的全過程碳管理。倡導(dǎo)開展同行業(yè)碳排放強(qiáng)度對標(biāo)，鼓勵重點(diǎn)能源企業(yè)制定碳減排路線圖。

（十）推動能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳

積極推動煤礦綠色集約高效開采，完善煤炭清潔儲運(yùn)體系，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理，限制劣質(zhì)煤炭銷售和使用。在保障全省電力安全可靠供應(yīng)前提下，大力推動現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新建煤電機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平；實(shí)施老舊煤電機(jī)組延壽升級改造，對無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源；加強(qiáng)自備電廠調(diào)度運(yùn)行管理。加強(qiáng)電網(wǎng)老舊設(shè)備改造、用戶表計輪換和接戶線改造，深化同期線損管理。推動石油煉制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施“降油增化”行動。加快能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級，推動實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測、智能調(diào)控和優(yōu)化運(yùn)行，提高能源系統(tǒng)整體效率，降低能源消耗和碳排放量。到2025年，全省平均供電煤耗降至300克/千瓦時以下，電網(wǎng)綜合線損率降至6.5%左右；到2030年，供電煤耗和電網(wǎng)綜合線損率進(jìn)一步降低。

（十一）提升能源資源綜合利用水平

積極構(gòu)建“煤－電－熱－產(chǎn)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。提升煤礦瓦斯抽采利用水平；推進(jìn)高精度煤炭洗選加工，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級利用；推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等資源化綜合利用；推動煤炭開采、轉(zhuǎn)化、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的余熱、余壓、冷能等資源回收利用。推進(jìn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐尾氣發(fā)電，鼓勵工業(yè)副產(chǎn)氫氣回收，推動煉廠二氧化碳資源化利用。

（十二）加強(qiáng)能源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同

積極推動清潔能源+生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，充分利用采煤沉陷區(qū)、廢棄煤礦工業(yè)場地及周邊發(fā)展新能源，鼓勵“新能源+石漠化綜合治理工程、土壤改良、地災(zāi)治理、水體治理”等協(xié)同開發(fā)，建設(shè)一批風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能、植物碳匯相結(jié)合的新能源項(xiàng)目。探索利用退役煤電機(jī)組廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)儲能或風(fēng)光儲設(shè)施，強(qiáng)化風(fēng)電、抽水蓄能電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄3 能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳重點(diǎn)行動

1、燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能降碳行動。推動高煤耗機(jī)組高效節(jié)能降碳，重點(diǎn)開展汽輪機(jī)通流改造、鍋爐尾部煙氣和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造、煤電機(jī)組能量梯級利用改造、電機(jī)節(jié)能提效改造。力爭“十四五”期間實(shí)施節(jié)能改造機(jī)組42臺，改造后供電煤耗下降約5.7克/千瓦時，節(jié)約標(biāo)煤量約33萬噸/年。

2、燃煤發(fā)電機(jī)組供熱改造行動。促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組向熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組轉(zhuǎn)型，積極拓展工業(yè)供熱市場，適當(dāng)發(fā)展長輸供熱項(xiàng)目，力爭“十四五”期間實(shí)施供熱改造機(jī)組改造25臺，改造后增加供熱能力88萬千瓦，機(jī)組供電煤耗下降約2.7克/千瓦時，節(jié)約標(biāo)煤量約20萬噸/年。

3、能源產(chǎn)業(yè)鏈智慧化減碳。加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)銷售等全過程用能和碳排放監(jiān)測。鼓勵智能光伏等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級和多行業(yè)特色應(yīng)用。鼓勵建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)。

六、推動用能方式綠色轉(zhuǎn)型

（十三）控制化石能源消費(fèi)

完善能耗“雙控”制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，除國家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項(xiàng)目外，原則上不新增煤炭消費(fèi)，新建項(xiàng)目煤炭消費(fèi)量通過存量挖潛置換。積極引導(dǎo)鋼鐵、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。因地制宜推動“煤改電”、“煤改氣”，進(jìn)一步擴(kuò)大散煤禁燃區(qū)域，減少煤炭散燒。合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快實(shí)施“氣化湖南工程”，完善輸氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施布局，積極開拓工業(yè)消費(fèi)市場，持續(xù)擴(kuò)大居民商服用戶市場，穩(wěn)步提升天然氣消費(fèi)量；推動成品油質(zhì)量升級，加快油品消費(fèi)清潔替代和能效提升，合理控制石油在一次能源消費(fèi)中的占比。

（十四）推動重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳用能

提高工業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用規(guī)模，加快風(fēng)能、太陽能、氫能等清潔能源在鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)高耗能行業(yè)中的應(yīng)用，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展；提升能源利用效率，持續(xù)實(shí)施節(jié)能技改升級，推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備，推動重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，全面開展能效對標(biāo)，打造一批能效“領(lǐng)跑者”。深入開展既有建筑節(jié)能綠色改造，重點(diǎn)推動大型公共建筑空調(diào)、供配電、照明和動力設(shè)備等系統(tǒng)改造，加快太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磻?yīng)用；提高新建建筑能效水平，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展；推廣屋頂光伏、光伏幕墻等光伏建筑一體化建設(shè)，推廣低碳建材。鼓勵應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)，加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，鼓勵重卡、船舶使用LNG替代燃油，加快湘江、洞庭湖等流域主要港口LNG加注站建設(shè)和千噸級及以上碼頭岸電全覆蓋，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。

（十五）大力推進(jìn)終端用能電氣化

拓展電能替代的廣度和深度，提升重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平。工業(yè)領(lǐng)域推廣電鋼爐、電窯爐、電鍋爐、電加熱等技術(shù)，擴(kuò)大工業(yè)終端用能設(shè)備電氣化使用比例。交通領(lǐng)域推進(jìn)城市公共交通工具電氣化，大力發(fā)展家用新能源汽車，加快電動汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口岸電、空港陸電覆蓋率和使用率。建筑領(lǐng)域建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系，積極采用電力驅(qū)動熱泵等方式進(jìn)行分散采暖；在城市大型商場、辦公樓、酒店、機(jī)場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)提升鄉(xiāng)村電氣化水平，因地制宜推廣電氣化育種育苗，在農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域推廣電烘干、電加工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效?！笆奈濉逼陂g，力爭完成240億千瓦時替代電量，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右。

（十六）大力發(fā)展優(yōu)先消納新能源的新型負(fù)荷

大力發(fā)展需求可調(diào)控、能量可交互的新型負(fù)荷，促進(jìn)新能源消納利用。加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，采用數(shù)字化技術(shù)和先進(jìn)控制技術(shù)，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負(fù)荷靈活響應(yīng)能力參與系統(tǒng)調(diào)峰。加強(qiáng)新能源與智能電網(wǎng)、儲能、充電樁信息交互，大力推廣用戶側(cè)儲能、大數(shù)據(jù)中心負(fù)荷、電動汽車智能充電、新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動等新模式，實(shí)現(xiàn)新能源電力優(yōu)先儲存和高效消納。發(fā)揮資源聚合管理效能，開展綜合能源管理，探索建設(shè)虛擬電廠。到2025年，力爭全省達(dá)到最大負(fù)荷5%左右的需求側(cè)響應(yīng)能力。

（十七）開展低碳零碳試點(diǎn)示范

積極開展綜合能源大受端高比例清潔能源消納試點(diǎn)。充分發(fā)揮區(qū)域大型調(diào)峰氣電、煤電、流域梯級電站、儲能的調(diào)節(jié)能力，開展多能互補(bǔ)一體化試點(diǎn)。在工業(yè)負(fù)荷大、新能源資源稟賦相對較優(yōu)的園區(qū)，結(jié)合增量配電改革試點(diǎn)，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。支持發(fā)展智能微電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)，研究推廣直流配電網(wǎng)，建設(shè)一批園區(qū)級能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)清潔能源就近就地消納。開展清潔能源跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合試點(diǎn)，推動清潔能源與綠色先進(jìn)制造、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域融合發(fā)展。充分發(fā)揮電氫耦合長時儲能和深度調(diào)峰作用，探索電氫一體化綜合能源試點(diǎn)。

專欄4 用能方式綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)行動

1、“氣化湖南”行動。依托“一干三支”國家天然氣管道，推進(jìn)省內(nèi)天然氣支線向縣（市、區(qū)）拓展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，長株潭地區(qū)形成天然氣“日”字形環(huán)網(wǎng)，湘西、湘中、湘南地區(qū)聯(lián)環(huán)成網(wǎng)。積極開拓天然氣消費(fèi)市場，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜實(shí)施“煤改氣”工程，合理布局天然氣調(diào)峰電站。力爭2025年天然氣消費(fèi)達(dá)到100億立方米，2030年達(dá)到150億立方米以上。

2、“電動湖南”行動。新建住宅小區(qū)按不低于100%的車位比例建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)條件；高速公路既有服務(wù)區(qū)和加油站按不少于60千瓦的快速充電樁建設(shè)，新服務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)、城鎮(zhèn)公共停車場所和黨政機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)按不低于30%的車位比例配建充電樁；公交、出租、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先在停保場配建充電設(shè)施，在道路沿途因地制宜建設(shè)快充站。完善充電設(shè)施智能服務(wù)管理平臺，形成“車樁相隨、開放通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效”的充電設(shè)施體系。到2025年，充電設(shè)施保有量達(dá)到40萬根以上。

3、園區(qū)用能系統(tǒng)改造行動。優(yōu)化園區(qū)能源系統(tǒng)，在企業(yè)相對集中、熱能資源互利的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣集中供熱供氣和綜合能源服務(wù)模式，對園區(qū)燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造，增加分布式清潔能源供應(yīng)，形成太陽能、生物質(zhì)能與常規(guī)能源多能互補(bǔ)的供能模式。

4、建筑可再生能源利用行動。大力推動光伏建筑一體化（BIPV）在居民生活、交通樞紐等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。支持既有和新建建筑建設(shè)低碳智慧用能系統(tǒng)，鼓勵使用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。大力推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏發(fā)展。

5、低碳零碳鄉(xiāng)村建設(shè)行動。選擇一批擁有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，引導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活用能設(shè)施全電化改造，優(yōu)先使用可再生能源電力，推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，推動生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵐┠埽龠M(jìn)鄉(xiāng)村能源高質(zhì)量發(fā)展。

七、建立完善碳達(dá)峰體制機(jī)制

（十八）構(gòu)建加快新能源發(fā)展的市場機(jī)制

健全電力市場體系，規(guī)范中長期市場交易，完善輔助服務(wù)市場建設(shè)，豐富創(chuàng)新輔助服務(wù)交易品種，穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。積極參與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，打破省間交易壁壘，有序推動外電參與省內(nèi)輔助服務(wù)市場，持續(xù)推進(jìn)新能源全面參與電力市場交易。積極組織參與全國綠電市場交易，試點(diǎn)推進(jìn)省內(nèi)綠電交易，做好綠電交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的銜接。以增量配電改革試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索分布式發(fā)電市場化交易，發(fā)展以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索建立容量市場，在確保健康可持續(xù)發(fā)展前提下，推進(jìn)煤電向基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

（十九）健全促進(jìn)可再生能源發(fā)展的價格機(jī)制

完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電價格形成機(jī)制。推動抽水蓄能價格形成機(jī)制有效實(shí)施，建立新型儲能價格機(jī)制。探索建立市場化的容量電價保障長效機(jī)制，充分調(diào)動調(diào)節(jié)性電源建設(shè)積極性。完善分時電價政策，合理劃分峰谷時段和拉大峰谷價差，根據(jù)湖南電網(wǎng)“雙高峰”特點(diǎn)，實(shí)施季節(jié)性尖峰電價，引導(dǎo)各類用電負(fù)荷削峰填谷。完善燃煤發(fā)電交易價格機(jī)制，及時疏導(dǎo)煤電企業(yè)經(jīng)營壓力，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)和新能源消納水平。深化輸配電價改革，增強(qiáng)輸配電價機(jī)制靈活性，科學(xué)評估新型儲能輸變電設(shè)施投資替代效益，探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收。

（二十）完善支持能源低碳轉(zhuǎn)型的財稅金融政策

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本加大對能源領(lǐng)域碳達(dá)峰重點(diǎn)行動、重點(diǎn)工作的投入。落實(shí)好固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，用好央行碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，完善落實(shí)綠色貸款相關(guān)財政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)發(fā)行碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等綠色債券，鼓勵保險、理財、綠色或低碳發(fā)展基金投資能源領(lǐng)域低碳技術(shù)推廣和低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。支持符合條件的綠色能源企業(yè)上市融資和再融資。

（二十一）健全保障能源安全的風(fēng)險管控機(jī)制

統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保供，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，完善煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化煤炭煤電兜底保障作用，提高煤炭運(yùn)輸保障能力，合理增加煤炭儲備能力，科學(xué)布局建設(shè)大容量高參數(shù)煤電。充分發(fā)揮大型發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)作用，提升電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測和管理調(diào)度水平，增加電力供應(yīng)安全和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)極端情形下電力風(fēng)險管控，做好應(yīng)對極端天氣、尖峰負(fù)荷等情況的能源應(yīng)急保供預(yù)案，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。加快天然氣儲備能力建設(shè)，提升油氣供應(yīng)保障能力。完善能源預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置與事后快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。合理規(guī)劃能源重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)時序，加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估。

八、組織實(shí)施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，建立部門、市州聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省能源碳達(dá)峰工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題，確保實(shí)施方案有效落實(shí)。充分發(fā)揮省碳達(dá)峰碳中和專家咨詢委員會能源專委會作用，開展碳達(dá)峰碳中和重大政策研究和戰(zhàn)略咨詢，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，按照實(shí)施方案提出的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確市州和部門主體責(zé)任，制定責(zé)任分解和落實(shí)機(jī)制，形成年度任務(wù)清單，著力抓好工作落實(shí)。能源企業(yè)要積極發(fā)揮市場主體作用，主動承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，推動全省能源低碳轉(zhuǎn)型。

（二十四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

能源主管部門要強(qiáng)化能源碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)跟蹤落實(shí)，會同有關(guān)部門形成工作合力，加強(qiáng)能源消費(fèi)、碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)監(jiān)測，適時開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)制、政策執(zhí)行情況和效果評估，創(chuàng)新監(jiān)督管理措施和手段，組織開展監(jiān)督核查和考核評價，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（二十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等多種形式和手段，全方位、多層次宣傳能源綠色低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和政策宣傳引導(dǎo)。積極利用高等院校、科研院所和各種社會力量，開展能源碳達(dá)峰碳中和技術(shù)培訓(xùn)、知識培訓(xùn)和教育科普活動，促進(jìn)全社會能源綠色低碳發(fā)展。