9月8日，河南永城印發(fā)《永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案》，其中提出扣專項債券支持的“9+2”領(lǐng)域（新基建、新能源已分別融入基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域）35小類的項目常態(tài)化謀劃儲備。擬謀劃項目須是政府投資的公益性項目，有一定收益且現(xiàn)金流能覆蓋還本付息，迅速形成實物工作量，嚴格執(zhí)行正負面清單規(guī)定。包括太陽能（光伏發(fā)電）、地?zé)崮堋L(fēng)能（風(fēng)力發(fā)電）、生物質(zhì)能（生物質(zhì)電廠）、儲能設(shè)施建設(shè)等新能源項目可以申報，償債來源為發(fā)電收入。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案的通知

永政辦〔2022〕34號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位及駐永企業(yè)：

《永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

永城市人民政府辦公室

2022年9月6日

永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案

為提升專項債項目謀劃質(zhì)量、夯實發(fā)展后勁，最大限度爭取政策性資金支持，鞏固當(dāng)前穩(wěn)中向好的投資態(tài)勢。按照國家、省、商丘市專項債政策要求，結(jié)合2022年全市新增專項債券資金投向領(lǐng)域、負面清單等實際，制定本方案。

一、總體要求

緊扣專項債券支持的“9+2”領(lǐng)域（新基建、新能源已分別融入基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域）35小類的項目常態(tài)化謀劃儲備。擬謀劃項目須是政府投資的公益性項目，有一定收益且現(xiàn)金流能覆蓋還本付息，迅速形成實物工作量，嚴格執(zhí)行正負面清單規(guī)定。項目主管部門和項目單位根據(jù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完成項目立項手續(xù)辦理情況，篩選符合專項債重點支持領(lǐng)域條件的項目，通過市發(fā)展改革委（國家重大項目庫）將項目需求逐級上報至國家發(fā)展改革委審核通過后，方可申報專項債券。

二、項目謀劃重點領(lǐng)域及項目單位分工

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。

1.鐵路。

牽頭單位：市交通運輸局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局

建設(shè)內(nèi)容：高速鐵路、城鐵、普鐵、鐵路專用線、鐵路配套設(shè)施建設(shè)，如物流園、站房/站前廣場及交通樞紐、站前停車場等。

償債來源：鐵路客運票務(wù)收入、貨運收入、裝卸及物流園收入、停車費收入、配套經(jīng)營設(shè)施租賃收入等。

2.收費公路。

牽頭單位：市公路事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

建設(shè)內(nèi)容：高速公路、收費公路、收費橋隧等。

償債來源：通行費收入及配套經(jīng)營收入等。

3.水運。

牽頭單位：市交通運輸局

建設(shè)內(nèi)容：航道、水運碼頭、物流園、疏港通道、航運市場等。

償債來源：通航票務(wù)收入、港口運營收入及配套經(jīng)營收入等。

4.城市停車場。

牽頭單位：市交通運輸局

建設(shè)內(nèi)容：城市公交場站及車輛購置；客運站及綜合交通樞紐、城鄉(xiāng)公交一體化。

償債來源：停車費收入、充電服務(wù)費收入、票務(wù)收入、租賃收入、廣告收入等。

（二）能源（含新能源）。

1.天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧發(fā)展服務(wù)中心

建設(shè)內(nèi)容：城鄉(xiāng)天然氣干支管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、能源綜合利用項目等。

償債來源：天然氣銷售收入/管網(wǎng)租賃收入、沼氣、沼液銷售收入。

2.新能源。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

建設(shè)內(nèi)容：太陽能（光伏發(fā)電）、地?zé)崮堋L(fēng)能（風(fēng)力發(fā)電）、生物質(zhì)能（生物質(zhì)電廠）、儲能設(shè)施建設(shè)等。

償債來源：發(fā)電收入。

（三）農(nóng)林水利（農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目）。

1.基礎(chǔ)設(shè)施類。

牽頭單位：市水利局

建設(shè)內(nèi)容：重大水利工程（引水、調(diào)蓄水庫、供水、泵站、水閘、渠道、智慧水利等）、水源保護、農(nóng)村飲水水源置換工程。

償債來源：水系類基礎(chǔ)設(shè)施可產(chǎn)生的水面經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、養(yǎng)殖收入、灌溉收入等；水利類項目可產(chǎn)生供水收入、灌溉收入等；部分項目滿足政策扶持的，可產(chǎn)生政策性補貼收入。

2.農(nóng)村燃氣工程；鄉(xiāng)村物流體系等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，畜禽糞污及有機廢棄物資源化利用等。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市畜牧發(fā)展服務(wù)中心、市商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、市屬全資國有企業(yè)等

償債來源：鄉(xiāng)村物流建設(shè)產(chǎn)生的物流場地租賃收入、物流配送服務(wù)收入；污水處理費用、畜禽糞污資源化利用、有機廢棄物綜合處置收入；部分項目滿足政策扶持的，可產(chǎn)生政策性補貼收入。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市畜牧發(fā)展服務(wù)中心、市糧食和物資儲備局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）等

建設(shè)內(nèi)容：種植業(yè)為現(xiàn)代種業(yè)、高標(biāo)準農(nóng)田、農(nóng)作物種植、初加工和精深加工、銷售基地；養(yǎng)殖業(yè)為畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、加工基地；三產(chǎn)及配套為農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，產(chǎn)品保鮮、倉儲、冷鏈物流以及智慧農(nóng)業(yè)，糧油物資儲備項目等。該類項目多以農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園、示范園以及田園綜合體等形式運作。

償債來源：種植（養(yǎng)殖）基地對外出租收入，交易市場、廠房、冷庫及配套設(shè)施出租收入以及配套的停車、廣告、倉儲分揀服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)等收入；部分項目滿足政策扶持的，可產(chǎn)生政策性補貼收入。

4.鄉(xiāng)村旅游類。

牽頭單位：市旅游服務(wù)中心

責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市旅游發(fā)展集團，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）等

建設(shè)內(nèi)容：旅游集散中心建設(shè)、全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然景觀、風(fēng)景名勝、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)等景點基礎(chǔ)設(shè)施，花卉園林，沿街商鋪、酒店餐飲、停車場等。

償債來源：門票收入、配套商業(yè)租賃收入、餐飲住宿收入、活動場地租賃收入、農(nóng)作物采摘體驗收入、研學(xué)教育基地經(jīng)營收入、停車收入等。

（四）生態(tài)環(huán)保（城鎮(zhèn)污水垃圾處理）。

牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心、市城建集團、市屬全資國有企業(yè)等

建設(shè)內(nèi)容：城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、再生水資源化利用、城鎮(zhèn)垃圾處理（餐廚、固廢、危廢、醫(yī)廢垃圾綜合處理及焚燒發(fā)電等資源化利用工程，靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程）、河道綜合治理、濕地保護、礦山修復(fù)治理、四水同治等生態(tài)環(huán)保項目。

償債來源：污水處理費收入、管網(wǎng)經(jīng)營收入、垃圾處理費及垃圾處理綜合收益等。

（五）社會事業(yè)。

1.衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

責(zé)任單位：市人民醫(yī)院醫(yī)療健康集團、市中心醫(yī)院醫(yī)療健康集團、市婦幼保健院等

建設(shè)內(nèi)容：市屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、方艙醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、醫(yī)療公共服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備購置、托育機構(gòu)建設(shè)等。

償債來源：門診收入、住院收入、康養(yǎng)類的床位護理收入、托育收入、物業(yè)收入、租賃收入等。

2.教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。

牽頭單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局

建設(shè)內(nèi)容：公立幼兒園、職業(yè)教育（中職、高職）、就業(yè)服務(wù)基地建設(shè)及設(shè)備購置等。

償債來源：學(xué)費收入、住宿收入、租賃收入、物業(yè)收入等。

3.養(yǎng)老。

牽頭單位：市民政局

建設(shè)內(nèi)容：養(yǎng)老院及養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。

償債來源：養(yǎng)老收入、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合收入、綜合收益等。

4.文化旅游。

牽頭單位：市旅游服務(wù)中心

責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市旅游發(fā)展集團、日月湖文化旅游開發(fā)管理公司、淮海戰(zhàn)役陳官莊地區(qū)殲滅戰(zhàn)烈士陵園管理處等

建設(shè)內(nèi)容：自然景觀、風(fēng)景名勝、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

償債來源：門票收入、景區(qū)配套商業(yè)經(jīng)營收入，停車、充電服務(wù)等其它收益。

5.其他社會事業(yè)。

牽頭單位：市旅游服務(wù)中心、市文化廣電和旅游局、市教育體育局、市人防工程維護中心、市民政局等

建設(shè)內(nèi)容：博物館、文化藝術(shù)中心、劇院、體育場館、全民健身設(shè)施、人防工程、殯儀館、公墓等。

償債來源：場地租賃和綜合經(jīng)營收入等。

（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市屬全資國有企業(yè)

建設(shè)內(nèi)容：冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流項目、產(chǎn)地低溫直銷配送中心等。

償債來源：冷庫出租收入、分揀、檢測等配套服務(wù)收入等。

（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（含新基建）。

1.供水、供熱、供氣、地下管廊。

牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任單位：市城建集團

建設(shè)內(nèi)容：水廠及配套管網(wǎng)、供熱基地及配套管網(wǎng)、天然氣輸氣管網(wǎng)、綜合管線、管廊等。

償債來源：供水收入、供熱收入、供氣收入、管廊使用費及維護費收入。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

牽頭單位：市經(jīng)開區(qū)管委會

責(zé)任單位：市商務(wù)中心區(qū)管委會、市屬全資國有企業(yè)

建設(shè)內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公樓及標(biāo)準化廠房、研發(fā)中心、職工公寓等產(chǎn)業(yè)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。

償債來源：產(chǎn)業(yè)園物業(yè)租賃收入、配套停車、商業(yè)服務(wù)收入等。

3.新型基礎(chǔ)設(shè)施。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

責(zé)任單位：市工業(yè)信息化和科技局等相關(guān)職能部門

建設(shè)內(nèi)容：信息基礎(chǔ)設(shè)施，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；融合基礎(chǔ)設(shè)施（結(jié)合全市需求，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有機整合實施），智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧城管等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

償債來源：融合基礎(chǔ)設(shè)施收入、數(shù)據(jù)收入、廣告收入等。

（八）積極籌劃國家重大戰(zhàn)略項目。

建設(shè)內(nèi)容：“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、積極融入長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展。

（九）保障性安居工程。

1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

牽頭單位：市住房保障局

責(zé)任單位：市保障房開發(fā)建設(shè)管理有限公司、市城建集團

建設(shè)內(nèi)容：配套設(shè)施更新、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)完善。

償債來源：能源管理收入、停車位經(jīng)營收入、充電服務(wù)費收入、光伏發(fā)電收入、廣告收入、改造區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)營性資產(chǎn)出租收入等。

2.老舊街區(qū)綜合改造。

牽頭單位：市住房保障局

責(zé)任單位：市旅游服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、市屬全資國有企業(yè)等

建設(shè)內(nèi)容：老舊小區(qū)改造+關(guān)聯(lián)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)整治與文物保護建設(shè)修繕、老舊市場改造、城鎮(zhèn)功能提升等。

償債來源：改造區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)營性資產(chǎn)出租收入、配套商業(yè)經(jīng)營收入等。

3.老舊廠區(qū)綜合改造。

牽頭單位：市工業(yè)信息化和科技局

責(zé)任單位：市經(jīng)開區(qū)管委會、市屬全資國有企業(yè)

建設(shè)內(nèi)容：老舊廠區(qū)翻新改造為新廠區(qū)、倉儲區(qū)、新型商業(yè)體、工業(yè)博物綜合館、健身休閑綜合體等。

償債來源：老舊廠區(qū)綜合經(jīng)營收入、租賃收入、物業(yè)收入等。

4.保障性租賃住房。

牽頭單位：市住房保障局

責(zé)任單位：市保障房開發(fā)建設(shè)管理有限公司

建設(shè)內(nèi)容：保障性租賃住房建設(shè)。

償債來源：政府財政資金、保障性租賃住房租賃收入、配套商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施收入。

5.棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項目，適當(dāng)支持新開工項目）。

牽頭單位：市住房保障局、市保障房開發(fā)建設(shè)管理有限公司

建設(shè)內(nèi)容：棚戶區(qū)改造項目。

償債來源：土地出讓收入、配套商業(yè)經(jīng)營收入等。

6.人才公寓項目。

牽頭單位：市保障房開發(fā)建設(shè)管理有限公司等市屬全資國有企業(yè)

建設(shè)內(nèi)容：人才公寓建設(shè)項目。

償債來源：公寓出租收入、配套商業(yè)經(jīng)營收入等。

（十）其他。

1.新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域第三小類。

2.新能源領(lǐng)域融入能源領(lǐng)域第三小類。

3.注意事項。國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目需納入相關(guān)規(guī)劃，屬于重大戰(zhàn)略明確重點任務(wù)或投向、對推進重大戰(zhàn)略有重要作用的重大項目；為避免交叉重復(fù)，從所屬行業(yè)上屬于其他八個領(lǐng)域的項目，要優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報，不得按國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目申報。

三、專項債券項目推進機制

專項債券謀劃儲備工作實施月調(diào)度、季通報、年考核機制。市發(fā)展改革委每月調(diào)度1次專項債券謀劃儲備工作，各牽頭單位于每月25日—28日將謀劃的專項債券項目報至市發(fā)展改革委投資科匯總；市專項債券領(lǐng)導(dǎo)小組每季度通報1次各單位謀劃儲備情況，各牽頭單位于每季度最后一個月的10日前將本季度所屬領(lǐng)域?qū)ｍ梻\劃儲備情況報至市發(fā)展改革委投資科匯總；市專項債券領(lǐng)導(dǎo)小組每年對全市各單位專項債券項目謀劃儲備情況進行考核，對項目謀劃申報工作不力、進展緩慢的，予以通報批評并約談主要負責(zé)人；對措施得當(dāng)、成效顯著的單位及個人，予以表彰和嘉獎。

《關(guān)于印發(fā)永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案的通知》政策解讀

一、出臺背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、全面落實好省、商丘市部署精神和要求，強力推進上級積極政策，充分利用好政策窗口期，全力做好政府專項債券項目儲備，提高項目儲備質(zhì)量，更好地推動全市發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一）基本原則。

擬謀劃項目必須是政府投資的公益性項目，有一定收益且現(xiàn)金流能覆蓋還本付息的項目，能迅速形成實物工作量的項目，嚴格執(zhí)行正負面清單規(guī)定的項目。

（二）重點支持領(lǐng)域。

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，政府專項債券必須用于有一定收益的重大項目，必須確保融資規(guī)模與項目收益自求平衡。目前重點支持領(lǐng)域包括：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路；收費公路；機場（不含通用機場）；水運；城市軌道交通；城市停車場。

2.能源。天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施；城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)）。

3.農(nóng)林水利。農(nóng)業(yè)；林業(yè)；水利。

4.生態(tài)環(huán)保。城鎮(zhèn)污水垃圾處理；流域水環(huán)境治理。

5.社會事業(yè)。教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）；衛(wèi)生健康、養(yǎng)老；科學(xué)、文化、旅游；其他社會事業(yè)。

6.城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）。

7.市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。供水；排水；產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）。

8.國家重大戰(zhàn)略。

9.保障性安居工程。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；保障性租賃住房；棚戶區(qū)改造；人才公寓項目。

三、主要舉措

由之前的分散性、臨時性準備專項債券項目，變?yōu)橹芷谛灾\劃儲備專項債券相關(guān)項目，進一步加強了儲備項目的質(zhì)量。項目單位按照要求篩選符合條件的專項債券項目，各行業(yè)主管部門對是否符合本行業(yè)項目規(guī)劃等進行初步審核，并依托國家重大建設(shè)項目庫建立滾動接續(xù)的項目準備機制，抓好項目儲備，推動有關(guān)項目做好前期工作。