日前，浙江寧波市能源局對市十六屆人大一次會議第72號建議的答復(fù)公開，其中提到，截至今年6月，全市光伏發(fā)電裝機393.77萬千瓦，較“十三五”末增長43.6%,占全市發(fā)電裝機比例從2020年底的12.5%，提高到目前的16.9%，裝機規(guī)模持續(xù)保持全省設(shè)區(qū)市第一位。

到2025年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模確保達(dá)到500萬千瓦，力爭達(dá)到570萬千瓦，打造國內(nèi)重要的光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。其中，提出建設(shè)“光伏+灘涂”工程，在符合國土空間規(guī)劃、嚴(yán)守生態(tài)紅線、濱海濕地保護的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)論證，推進“光伏+灘涂”建設(shè)。

原文如下：

寧波市能源局對市十六屆人大一次會議第72號建議的答復(fù)

張日紅代表：

您在市十六屆人大一次會議第72號建議收悉，經(jīng)會同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：

一、關(guān)于寧波市灘涂光伏發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市光伏實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至今年6月，全市光伏發(fā)電裝機393.77萬千瓦，較“十三五”末增長43.6%,占全市發(fā)電裝機比例從2020年底的12.5%，提高到目前的16.9%，裝機規(guī)模持續(xù)保持全省設(shè)區(qū)市第一位。其中，充分利用慈溪、象山、寧海等地沿海灘涂資源，已建成大型“漁光互補”電站7個，裝機94萬千瓦。由于我市光照資源相比西部和“三北”等地區(qū)明顯較低、年利用小時數(shù)約1000小時，2021年我市光伏發(fā)電量占全社會用電量比例約3%。

二、已經(jīng)開展的工作

一是會同市級經(jīng)信、財政、住建、機關(guān)事務(wù)等五部門聯(lián)合印發(fā)了《寧波市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，到2025年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模確保達(dá)到500萬千瓦，力爭達(dá)到570萬千瓦，打造國內(nèi)重要的光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。其中，提出建設(shè)“光伏+灘涂”工程，在符合國土空間規(guī)劃、嚴(yán)守生態(tài)紅線、濱海濕地保護的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)論證，推進“光伏+灘涂”建設(shè)。

二是充分利用慈溪、象山、寧海等地沿海灘涂、水庫和農(nóng)業(yè)用地資源，大力發(fā)展光伏電站，建成大型地面電站9個，裝機113萬千瓦，儲備大型光伏電站項目70萬千瓦以上。

三是委托浙江省電力設(shè)計院完成《象山縣可再生能源消納及送出方案研究》，統(tǒng)籌寧波南部區(qū)域清潔能源的接入和送出工作，解決大型可再生能源基地遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心的矛盾。

四是委托寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院開展《寧波市灘涂光伏資源調(diào)查研究》，排摸寧波市域77.29萬畝的沿海灘涂資源總量，梳理了可利用灘涂資源最大潛力約5萬畝（3361.49公頃），作為后續(xù)集中式電站發(fā)展的項目儲備。

五是下達(dá)2022年光伏發(fā)展年度計劃70萬千瓦，印發(fā)《關(guān)于加快全市光伏發(fā)電項目推進工作的通知》，積極謀劃推進余姚舒泰、寧海雙盤等集中式電站，協(xié)調(diào)并網(wǎng)送出方案，力爭年底前開工建設(shè)。

六是牽頭起草了《關(guān)于加大光伏用地（用海）要素保障的建議》，經(jīng)市政協(xié)提交國家和浙江省“兩會”審議。

三、存在的問題和下步工作打算

一是關(guān)于灘涂光伏電站的建設(shè)與管理。政策方面，灘涂光伏項目按照備案制管理，只要獲得用地（用海）許可，即可在發(fā)改部門立項，無需能源主管部門規(guī)劃作為前置條件。從實際情況看，我市大量適宜開發(fā)光伏的灘涂均為濱海濕地，而違規(guī)占用濱海濕地是目前各類督察審計關(guān)注的重點。去年以來，我們會同屬地發(fā)改部門對慈溪、象山等地灘涂占用濱海濕地及違規(guī)用海等問題進行協(xié)調(diào)，督促項目業(yè)主落實整改要求。下步，我們將加大項目跟蹤和督查力度，在嚴(yán)格落實濕地保護、用海審批、生態(tài)環(huán)境保護等政策的前提下，積極推進我市灘涂光伏建設(shè)。環(huán)境評價方面，項目開工前需編制環(huán)評報告，重點分析其對周邊海域水質(zhì)、沉積物、海洋生態(tài)（生物質(zhì)量）環(huán)境的影響，并報屬地生態(tài)環(huán)境部門審批，建成且穩(wěn)定運行一定時期后如實際環(huán)境影響程度和范圍較大，需根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》相關(guān)要求開展項目環(huán)境影響后評價工作，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。建設(shè)技術(shù)方面，市科技局將實施重大科技任務(wù)攻關(guān)行動，設(shè)立“碳達(dá)峰碳中和科技專項”，支持一批光伏領(lǐng)域科技項目，推動光伏技術(shù)和產(chǎn)品在灘涂場景中的應(yīng)用，征集發(fā)布重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，部署以需求為導(dǎo)向的場景應(yīng)用試點，推動關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品國產(chǎn)替代。

二是大力推進分布式光伏發(fā)展。第一，我市制造業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)用電量較高，分布式光伏采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，可以顯著降低企業(yè)用電成本，據(jù)寧波供電公司測算，今年全市各類工商業(yè)企業(yè)自發(fā)自電量用11億千瓦時，全年可降低用電成本1.5億元。第二，利用大型火電廠既有屋頂和送出線路，發(fā)展全額上網(wǎng)的屋頂分布式光伏，北侖、象山、寧海、鎮(zhèn)海四大火電廠區(qū)內(nèi)已建成和在建的分布式光伏就達(dá)到17.4萬千瓦，下步將持續(xù)推進。第三，針對戶用光伏建設(shè)成本高、收益率低、投資回報周期較長的特點，對2021年-2025年期間建設(shè)的家庭屋頂光伏，按照0.45元/千瓦時、補1年的標(biāo)準(zhǔn)進行財政補貼，促進鄉(xiāng)村發(fā)展振興。光伏電量比例方面，由于近年來我市用電負(fù)荷增長較快，預(yù)計到2025年我市全社會用電量1100億千瓦時，力爭光伏發(fā)電量占全社會的用電量比例提升到5.5%左右。

三是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。按照《國家發(fā)改委國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》要求，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，加快抽水蓄能和新型儲能發(fā)展，提高光伏等新能源消納能力。抽水蓄能項目方面，我市已建奉化溪口抽蓄電站（8萬千瓦）、在建寧海抽蓄項目（140萬千瓦）；去年底以來，我局依托中國電建華東勘測設(shè)計研究院對全市站址資源進行了排摸，新研究謀劃了北侖、寧海、奉化等多個抽蓄站址。并積極開展前期工作。新型儲能項目方面，我市共有5個項目（34萬千瓦、總投資17億元）納入省第一批新型儲能示范項目。輸變電工程方面，我局已謀劃象山500千伏變電站、寧海-明州500千伏等一批重點電網(wǎng)工程，確保光伏發(fā)電100%消納。

感謝您對我市光伏發(fā)展工作的關(guān)心和支持！

寧波市能源局

2022年7月25日