8月13日，為全面貫徹落實《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳也發(fā)布了《關于積極做好用地要素保障的通知》。

通知中要求，強化用地計劃指標保障。各盟市自然資源局會同相關單位結合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)待批項目大起底工作方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕54號)，匯總轄區(qū)內(nèi)能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，以及本次“大起底”重大單獨選址項目，于9月30日前上報自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)改委報自治區(qū)人民政府同意后，納入自治區(qū)2022年建設項目重點保障清單，保障重大項目計劃需求。

對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，必須使用以當年存量土地處置規(guī)模為基礎核算配置計劃指標，由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。各地申報批次項目用地，應及時提供批次項目表，保證項目及時備案、順利實施。

簡化建設項目用地預審。涉及占用已批準生態(tài)保護紅線，屬于國家重大項目中交通能源水利等基礎設施用地的，按照《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號)規(guī)定，不再附具自治區(qū)人民政府不可避讓論證意見。

落實臨時用地政策。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，一次審批使用期限不超過四年，且不得延期。對于國家重大項目，取得先行用地手續(xù)的可辦理臨時用地手續(xù)。嚴格控制臨時用地占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，土地使用者按法定程序申請，經(jīng)盟市自然資源局批準后方可占用。臨時用地占用永久基本農(nóng)田到期后，土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，盟市自然資源局會同農(nóng)牧局等部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護和管理;驗收不合格的，責令土地使用者進行整改;經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規(guī)定由旗縣自然資源局使用繳納的土地復墾費代為組織復墾。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關于積極做好用地要素保障的通知

各盟市自然資源局、廳屬有關單位、廳機關有關處室局:

為全面貫徹落實《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號)要求，結合我區(qū)實際，制定了具體落實措施。現(xiàn)將自然資發(fā)〔2022〕129號文件和具體落實措施一并下發(fā)，請認真貫徹落實。

1.明確建設項目用地審查規(guī)劃依據(jù)。在國土空間規(guī)劃批復前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設項目用地審查的規(guī)劃依據(jù)。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目：城鎮(zhèn)批次用地(不含列入國家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū))必須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線內(nèi);國家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū)內(nèi)的批次用地，必須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi);村鎮(zhèn)批次用地必須位于村莊建設邊界內(nèi);單獨選址項目應銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，列入當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃重點項目列表，并由所在地縣級以上人民政府附圖承諾將項目用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”系統(tǒng)。

2.用好“三區(qū)三線”劃定成果。各級“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設項目用地組卷報批的依據(jù)。建設項目用地涉及已批準生態(tài)保護紅線的：屬于對生態(tài)功能不造成破壞的允許有限人為活動，在項目用地預審前，由項目所在地盟行政公署、市人民政府提請自治區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的意見，自治區(qū)自然資源廳根據(jù)自治區(qū)人民政府批轉意見對項目進行論證，形成論證意見報自治區(qū)人民政府;屬于確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，由項目所在地盟行政公署、市人民政府在項目用地預審前，提請自治區(qū)人民政府出具不可避讓論證意見，自治區(qū)自然資源廳根據(jù)自治區(qū)人民政府批轉意見，按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定對項目占用生態(tài)保護紅線的必要性、合理性和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進行論證，形成論證意見報自治區(qū)人民政府。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.強化用地計劃指標保障。各盟市自然資源局會同相關單位結合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)待批項目大起底工作方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕54號)，匯總轄區(qū)內(nèi)能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，以及本次“大起底”重大單獨選址項目，于9月30日前上報自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)改委報自治區(qū)人民政府同意后，納入自治區(qū)2022年建設項目重點保障清單，保障重大項目計劃需求。對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，必須使用以當年存量土地處置規(guī)模為基礎核算配置計劃指標，由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。各地申報批次項目用地，應及時提供批次項目表，保證項目及時備案、順利實施。

4.簡化建設項目用地預審。除自然資發(fā)〔2022〕129號文件規(guī)定情形外，自治區(qū)審批的煤炭領域?qū)ｍ椪窝a辦用地手續(xù)的項目不需預審;已建成補辦手續(xù)的采礦用地項目不需預審。預審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查其是否符合《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，屬于允許調(diào)整情形的，不再提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案;涉及占用已批準生態(tài)保護紅線，屬于國家重大項目中交通能源水利等基礎設施用地的，按照《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號)規(guī)定，不再附具自治區(qū)人民政府不可避讓論證意見。項目單位提交預審與選址申請后，各級自然資源部門按照要求縮小用地預審范圍，簡化用地預審審查，結合待批項目大起底行動，全區(qū)各級用地預審與規(guī)劃選址辦結時限壓縮在5個工作日內(nèi)。

5.支持國家重大項目先行用地。東部五個盟市先行用地由自治區(qū)自然資源廳審批，其他地區(qū)由自然資源部審批。對急需辦理建設用地手續(xù)的保供煤礦，可以參照《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定，先行使用部分土地，由旗縣人民政府批準實施，盟市自然資源局匯總項目情況，報自治區(qū)自然資源廳備案。

6.分期分段辦理農(nóng)用地轉用和土地征收。線性基礎設施建設項目農(nóng)用地轉用和土地征收均在自治區(qū)人民政府權限內(nèi)的，可以旗縣區(qū)為單位分段報批用地，但應在立項文件或初步設計中明確項目分段建設。農(nóng)用地轉用和土地征收需呈報國務院審批項目可根據(jù)用地報批組卷進度，分盟市分段報批用地。

7.規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設過程中因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，可調(diào)整可行性研究報告或初步設計，經(jīng)批準項目的行業(yè)主管部門同意后，建設單位可申請調(diào)整農(nóng)用地轉用和土地征收。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應當依法履行征地程序;不再使用的國有建設用地，應當撤銷建設用地批復文件，可交由原集體經(jīng)濟組織使用，按照原地類管理;涉及占用耕地已落實占補平衡的，按有關程序釋放補充耕地指標。

8.簡化規(guī)劃許可申請材料與程序。盟市、旗縣自然資源局按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳建設用地審查報批三級責任及要件材料清單》規(guī)定的要件完成項目報批工作，要件不全、不符合條件的項目一次性反饋意見建議。各級自然資源部門實行聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理模式，盟市、旗縣自然資源局對壓覆礦產(chǎn)資源、占用林草手續(xù)、社保安置等要件材料容缺受理，報自治區(qū)自然資源廳審核。

9.落實臨時用地政策。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，一次審批使用期限不超過四年，且不得延期。對于國家重大項目，取得先行用地手續(xù)的可辦理臨時用地手續(xù)。嚴格控制臨時用地占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，土地使用者按法定程序申請，經(jīng)盟市自然資源局批準后方可占用。臨時用地占用永久基本農(nóng)田到期后，土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，盟市自然資源局會同農(nóng)牧局等部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護和管理;驗收不合格的，責令土地使用者進行整改;經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規(guī)定由旗縣自然資源局使用繳納的土地復墾費代為組織復墾。

10.推進工程建設項目“多測合一”改革。優(yōu)化完善自治區(qū)“多測合一”信息管理系統(tǒng)，執(zhí)行同一標的物只測一次原則，推動盟市開展測繪事項有機整合工作，積極擴大測繪數(shù)據(jù)匯交、共享、應用范圍。開展“多測合一”測繪機構庫建設，嚴禁主管部門指定中介機構開展測繪業(yè)務，避免國土測繪市場壟斷。

11.強化占用耕地建設項目審批。一是建設項目用地審查報批的地類要以“三調(diào)”為基礎的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準?，F(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類報批，應依法落實耕地占補平衡。現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設施建設用地的，凡上一年度國土變更調(diào)查為耕地且未落實耕地“進出平衡”的，按照耕地地類報批，應依法落實耕地占補平衡。二是2021年11月底前建成的農(nóng)業(yè)設施建設用地，興建前為耕地的，建設占用時應依法落實耕地占補平衡。三是新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面，不辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，按淹沒前的現(xiàn)狀地類報批;涉及占用永久基本農(nóng)田的，應落實永久基本農(nóng)田補劃任務;涉及占用耕地的，要先行落實耕地“進出平衡”。

12.擴大補充耕地來源。一是支持各地結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，將平原地區(qū)現(xiàn)狀為種植果樹、林木等非耕地的地塊，擬恢復整治為耕地納入補充耕地項目范圍的，應當同時符合以下條件：地塊在第二次全國土地調(diào)查前為耕地，二次調(diào)查時為非耕地;已征得土地相關權利人同意;涉及林地的，已征得林業(yè)和草原主管部門同意;旗縣人民政府已組織相關專家完成可行性評估論證。二是支持各地做好高標準農(nóng)田項目建設形成的新增耕地用于耕地占補平衡，特別是2017年1月1日后實施的各級各類高標準農(nóng)田項目形成的新增耕地應全部納入占補平衡范圍。

13.做好項目用地節(jié)地評價。一是節(jié)地評價審查論證可采取專家論證會的形式，也可通過互聯(lián)網(wǎng)或者函審的形式進行;重大項目中公路項目設置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設用地指標》有關間距規(guī)定的，由自治區(qū)自然資源廳組織開展節(jié)地評價論證。二是針對設置互通立體交叉工程的合理性和可行性，應征求并取得自治區(qū)交通運輸廳或交通運輸部的書面意見。

14.鼓勵低效用地再開發(fā)。《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)》(國土資發(fā)〔2016〕147號)可繼續(xù)執(zhí)行，且文件中涉及采用“第二次全國土地調(diào)查”的有關內(nèi)容，均按照以“第三次全國土地調(diào)查”為基礎的最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行落實。

15.優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的交通、水利等重大基礎設施項目，土地征收和農(nóng)用地轉用經(jīng)批準實施后，履行劃撥公示等程序，核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書。各地應進一步優(yōu)化供地程序，對于可通過內(nèi)部調(diào)閱核驗的資料不再要求申請人提供。

16.積極推進產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓和“拿地即開工”。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進新增工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號)、《自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)〈關于深化土地綜合整治加強土地資源節(jié)約集約利用的實施細則〉的通知》(內(nèi)自然資字〔2022〕359號)和自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)〈關于強化工程建設項目前期策劃生成 推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導意見〉的通知》(內(nèi)自然資字〔2022〕297號)要求，各地應大力推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓和工業(yè)項目“拿地即開工”，并結合地方實際探索擴展“標準地”“拿地即開工”適用范圍，進一步優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目“以畝均論英雄”。

上述階段性落實措施，有效期比照自然資發(fā)〔2022〕129號文件執(zhí)行。