借鑒和啟示

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)可再生能源利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　我國政府已經(jīng)承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。要達(dá)成這一目標(biāo)，必須大幅提高可再生能源利用率。建議五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中明確可再生能源利用率比例、可再生能源在能源消費(fèi)中的比例等，并與節(jié)能減排目標(biāo)、特別是單位GDP二氧化碳排放下降的目標(biāo)結(jié)合起來。計(jì)入地方政府考核目標(biāo)，并列入政府預(yù)算。

　　目前，我國三分之一的風(fēng)電裝機(jī)容量沒有并網(wǎng)發(fā)電，每年超過千萬千瓦的新增風(fēng)電裝機(jī)需要輸電規(guī)劃。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，表明可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不健康。建議有關(guān)部門做好可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃工作，重點(diǎn)放在高精尖技術(shù)的突破上。避免可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，造成局部產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。同時，加強(qiáng)電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度。國家能源主管部門作為可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主體，協(xié)調(diào)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，使之與國家的總體規(guī)劃保持一致。避免地方政府在可再生能源對GDP的拉動下盲目上項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，避免一哄而上、過度投資。

　?。ǘ├眄橌w制機(jī)制，建立良好的制度環(huán)境

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門。為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理，應(yīng)加強(qiáng)政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。管理方式上，要政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，形成有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。如進(jìn)一步完善可再生能源利用的市場機(jī)制，提供充分公開的市場供需信息，使企業(yè)正確決策其市場進(jìn)入或退出、產(chǎn)能增加或減少。

　　進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)廠網(wǎng)分開，為可再生能源并網(wǎng)創(chuàng)造條件。加快電網(wǎng)的輸配電分開，實(shí)行調(diào)度交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立，為電網(wǎng)吸納可再生能源提供體制保障。完善電價(jià)形成機(jī)制，使之市場化、透明化。對可再生能源發(fā)電，要根據(jù)不同的可再生能源發(fā)電的社會平均成本，分類制定招標(biāo)電價(jià)，并向社會公開。

　?。ㄈ?qiáng)制和激勵手段并用，形成穩(wěn)定的支持政策

　　中央和各級地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》的要求，建立可再生能源專項(xiàng)資金，支持可再生能源發(fā)展和利用。通過補(bǔ)貼降低前期資金成本，通過投資退稅或生產(chǎn)減稅降低資金和運(yùn)營成本。通過碳信用改善收益流。這些補(bǔ)貼或優(yōu)惠要達(dá)到的效果是，可再生能源超過化石燃料的任何成本最終都會得到合理分?jǐn)偅蛘叩接脩羯砩?，或者通過化石燃料碳稅、政府預(yù)算或捐贈的專項(xiàng)基金來充抵。從可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展考慮，這些支持措施既要適度又要適時，促使可再生能源產(chǎn)業(yè)從依靠政策扶持，發(fā)展到具有自身競爭機(jī)制的成熟產(chǎn)業(yè)。所以要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期采取不同的優(yōu)惠措施。如在行業(yè)幼稚期和成長期給予較大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，進(jìn)入成熟期可逐步減少優(yōu)惠。

　　吸引民間資本、社會資本和國際資本，參與可再生能源利用的投入和市場競爭。直接融資上，2010年已有多家風(fēng)電企業(yè)通過首次公開發(fā)行融資。政府應(yīng)鼓勵可再生能源企業(yè)在境內(nèi)外上市，企業(yè)也要善于利用資本市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。間接融資上，既可以爭取國際組織，如全球氣候合作基金的支持，也可以爭取國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的支持。國家應(yīng)鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)支持可再生能源的利用開發(fā)項(xiàng)目。亦可以設(shè)立可再生能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，用于支持投資額較大的項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度創(chuàng)新以適應(yīng)新的發(fā)展需求。除開辟可再生能源的委托貸款、擔(dān)保等業(yè)務(wù)之外，可研究可再生能源期貨、可再生能源碳指標(biāo)交易，特別是碳信用制度的創(chuàng)新，為碳金融市場的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┘哟笱芯块_發(fā)和科技創(chuàng)新，完善技術(shù)支撐體系