自俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)以來(lái)，歐盟追隨美國(guó)對(duì)俄羅斯施加多輪制裁，由此招致的能源危機(jī)及其溢出效應(yīng)令歐盟處境愈發(fā)窘迫。為緩解能源危機(jī)，近期歐洲多國(guó)紛紛宣布重啟已廢棄煤電項(xiàng)目等應(yīng)對(duì)措施，但分析人士認(rèn)為，這些旨在緩解經(jīng)濟(jì)困境的權(quán)宜之計(jì)正擾亂歐盟新能源發(fā)展計(jì)劃，阻礙其到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，而且在減碳方面有“雙標(biāo)”之嫌，歐洲能源危機(jī)短期內(nèi)恐難破局。

多國(guó)重啟煤電項(xiàng)目

為從能源危機(jī)中擺脫困境，德國(guó)、意大利、奧地利、荷蘭、丹麥等多個(gè)曾大力呼吁放棄煤炭、倡導(dǎo)環(huán)保的歐洲國(guó)家近期相繼宣布重開(kāi)煤電廠或采取措施支持煤電項(xiàng)目。

率先采取煤炭發(fā)電措施的是德國(guó)。據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)報(bào)道，德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克稱，將通過(guò)允許增加煤炭發(fā)電應(yīng)對(duì)俄供氣供應(yīng)減少。

同日，奧地利也作出了允許煤炭發(fā)電的決定。歐盟媒體“歐盟動(dòng)態(tài)”新聞網(wǎng)報(bào)道稱，奧地利總理內(nèi)哈默在為應(yīng)對(duì)俄供氣減少召開(kāi)的緊急會(huì)議上表示，盡管該國(guó)較其他歐盟國(guó)家擁有更高的天然氣儲(chǔ)備量，但仍決定重啟于2020年4月宣布關(guān)閉的梅拉赫煤電廠，允許其在緊急情況下繼續(xù)運(yùn)行。

繼德國(guó)和奧地利重啟煤炭發(fā)電之后，意大利、荷蘭、法國(guó)等國(guó)也推出了類(lèi)似的舉措。綜合路透社、荷蘭新聞網(wǎng)報(bào)道，意大利政府計(jì)劃在必要時(shí)購(gòu)買(mǎi)煤炭，增加火力發(fā)電，荷蘭內(nèi)閣也決定解除2002年至2024年對(duì)燃煤發(fā)電的限制。此外，法國(guó)能源部宣布重啟于今年3月底剛剛關(guān)閉的燃煤電廠。

歐盟在相關(guān)問(wèn)題上也給出一定空間。此前支持能源轉(zhuǎn)型的歐盟官員，在一些成員國(guó)轉(zhuǎn)向煤電之時(shí)也開(kāi)始含糊其詞。負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)的歐盟委員蒂埃里·布雷東近日表示，只要一個(gè)國(guó)家向其他國(guó)家證明在獲取天然氣供應(yīng)方面已盡其所能，便可重啟煤電廠。

歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)和能源事務(wù)發(fā)言人蒂姆·麥克菲承認(rèn)，由于歐洲能源格局出現(xiàn)新變化，歐盟成員國(guó)能源結(jié)構(gòu)及相關(guān)計(jì)劃將有所調(diào)整，其中包括重啟部分煤炭產(chǎn)能。

違背相關(guān)減碳承諾

歐盟在能源方面的緊急措施，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)不少擔(dān)憂和爭(zhēng)議，不少國(guó)際人士對(duì)歐盟治標(biāo)不治本的決策表示失望，認(rèn)為歐盟重啟煤電等做法有悖長(zhǎng)期減碳目標(biāo)。

此前，為減少二氧化碳排放，歐盟多國(guó)已承諾按照時(shí)間表淘汰煤炭。根據(jù)棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟的信息，意大利承諾到2025年淘汰煤炭，荷蘭承諾到2030年淘汰煤炭，德國(guó)也承諾到2038年淘汰煤炭能源……

歐盟多國(guó)為了擺脫對(duì)俄能源依賴，堅(jiān)持尋找煤炭能源的其他進(jìn)口國(guó)，這顯然會(huì)影響歐盟多國(guó)履行其淘汰煤炭的承諾。專家指出，這些措施會(huì)擾亂歐洲國(guó)家的新能源發(fā)展計(jì)劃，以犧牲環(huán)保為代價(jià)，將對(duì)歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

肯尼亞國(guó)際問(wèn)題學(xué)者卡文斯·阿德希爾表示，歐盟對(duì)俄制裁“弄巧成拙”，為尋求能源安全，轉(zhuǎn)向化石能源，嚴(yán)重違反全球氣候行動(dòng)?！白鳛樘嘉廴局饕芤嬲叩臍W洲國(guó)家采取了明顯影響環(huán)境保護(hù)愿望的能源政策，這是雙重標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)。”

“窮國(guó)被富國(guó)逼到了角落?！卑⒌孪栒f(shuō)，“隨著歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)向化石能源，肯尼亞等國(guó)的努力現(xiàn)在面臨重大倒退風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

尼日利亞阿布賈大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)教授謝里夫·加利說(shuō)，歐洲對(duì)非洲出口產(chǎn)品征收的高額“碳關(guān)稅”，不利于非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，尼日利亞等非洲國(guó)家原油出口的主要目的地是歐洲，歐盟有意放松對(duì)自己要求，但又不放松對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的碳排放要求，這是典型的“雙標(biāo)”行為。

還有分析稱，物色替代方存在過(guò)程長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題，還可能擠占?xì)W盟投資可再生能源領(lǐng)域的資源，增加歐洲對(duì)化石燃料的依賴。

能源困局或超預(yù)期

歐洲聯(lián)盟審計(jì)機(jī)構(gòu)歐洲審計(jì)團(tuán)近日在一份報(bào)告中警告，歐盟擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料依賴的戰(zhàn)略可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，歐洲能源危機(jī)短期內(nèi)恐難破局。

報(bào)告稱，歐盟“為歐盟再供能”方案的落實(shí)可能面臨重大實(shí)際挑戰(zhàn)，能否實(shí)現(xiàn)取決于各層面的更多行動(dòng)，以及能否籌得大約2000億歐元資金。

歐洲審計(jì)團(tuán)成員伊萬(wàn)娜·馬萊蒂奇在報(bào)告中說(shuō)：“歐盟確實(shí)需要對(duì)日益嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題迅速采取行動(dòng)……但我們認(rèn)為，如果以目前形式，‘為歐盟再供能’方案可能無(wú)法快速確定和實(shí)施對(duì)歐盟能源安全和獨(dú)立有直接和最大影響的戰(zhàn)略項(xiàng)目。”

據(jù)悉，歐盟委員會(huì)曾公布一份名為“為歐盟再供能”的方案，計(jì)劃斥資2100億歐元，在2027年前逐步把對(duì)俄化石燃料的依賴降為零。歐盟計(jì)劃通過(guò)節(jié)約能源、多元化能源供應(yīng)、加速可再生能源發(fā)展以及投資和改革等方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。歐盟委員會(huì)的“REPowerEU”計(jì)劃也強(qiáng)調(diào)，預(yù)計(jì)到2030年，歐盟將新增4.8億千瓦的風(fēng)機(jī)和4.2億千瓦的光伏裝機(jī)，加上氫能的發(fā)展，預(yù)計(jì)可替代1700億立方米的天然氣需求。

但有媒體稱，遠(yuǎn)水解不了近渴，今年冬天的能源供應(yīng)亟待解決，歐盟采取的各項(xiàng)短期措施一時(shí)難以填補(bǔ)如此巨大的缺口。

英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所環(huán)境與社會(huì)部高級(jí)研究員郭江汶日前表示，“歐洲的能源困局持續(xù)時(shí)間可能會(huì)超出預(yù)期，并帶來(lái)中長(zhǎng)期的明顯通脹”。英國(guó)華威大學(xué)能源和氣候變化問(wèn)題專家卡羅琳·庫(kù)澤姆科表示，歐盟履行減排時(shí)間表是否會(huì)受到影響，“很大程度上取決于今年冬天有多冷、歐洲將使用多少煤、新的可再生能源技術(shù)何時(shí)可以投入使用等因素”。

分析人士認(rèn)為，重啟煤電項(xiàng)目等只是權(quán)宜之計(jì)，歐洲仍面臨能源短缺帶來(lái)的極大挑戰(zhàn)。