站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨中央向全世界鄭重提出我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間表。這既是體現(xiàn)大國擔當，共建人類命運共同體的客觀需要，也是我國引領新一輪工業(yè)革命，實現(xiàn)偉大復興的必經(jīng)之路。面對新的機遇和新的歷史使命，可再生能源必須完成從替代能源向支撐全社會低碳發(fā)展的主體能源轉變?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），通過與碳達峰、碳中和任務目標進行起步銜接以及開放兼容的系統(tǒng)性設計，為“十四五”期間可再生能源發(fā)展指出了方向，鮮明地提出大規(guī)模、高比例、市場化和高質量的新時期發(fā)展特征，為地方政府和企業(yè)提供了務實可行的抓手，“海上能源島示范”等示范工程和“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”等行動計劃為引領和落實“十四五”發(fā)展目標奠定穩(wěn)固基礎，是指導近期我國可再生能源工作的綱領性文件。

一、大規(guī)模發(fā)展：風光發(fā)電量實現(xiàn)翻倍

為堅定落實碳達峰、碳中和目標任務，“十四五”時期我國可再生能源必須實現(xiàn)高質量躍升發(fā)展。風電、太陽能發(fā)電是構建新型電力系統(tǒng)的主體能源，是支持電力系統(tǒng)率先脫碳，進而推動能源系統(tǒng)和全社會實現(xiàn)碳中和的主力軍，“規(guī)劃”為風電、太陽能發(fā)電設定了與碳中和國家戰(zhàn)略相適應的發(fā)展空間。錨定碳達峰、碳中和與2035年遠景目標，按照2025年非化石能源消費占比20%左右任務要求，“規(guī)劃”提出可再生能源總量目標、發(fā)電目標、電力消納目標和非電利用四大目標：2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%。2025 年，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權重達到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。2025年，地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤以上。從中可以看到，為實現(xiàn)風光發(fā)電量翻倍，非水可再生能源消納責任權重從2020年的10.8%提高到18%，考慮到設備效率提升等綜合因素，粗略折算，“十四五”期間風電光伏新增裝機需要在2020年末風電光伏累計裝機5.3億千瓦的基礎上，再新增至少5億千瓦，累計達到10億千瓦以上，其中風電平均每年新增裝機在5000萬千瓦以上。

需要指出的是，規(guī)劃目標是引導性、而非約束性指標，是發(fā)展的底線目標，而不是天花板。2019年，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）中，明確提出，開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。《2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2021〕704號）中再次提出，對超額完成激勵性權重的省份，在能源“雙控”考核時按國家有關政策給予激勵。2021年10月8日國務院常務工作會議上指出，完善地方能源“雙控”機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量。未來，對能源消費總量和強度的“雙控”有望向對碳排放總量和碳排放強度的“雙控”轉變，從而形成與碳達峰、碳中和目標順利接軌的機制。這一轉變將為可再生能源釋放巨大發(fā)展空間，在條件允許的情況下，能發(fā)展多少就發(fā)展多少，這必將極大地提振市場的信心，加上平價時代的全面開啟，對于穩(wěn)定發(fā)展預期，順利實現(xiàn)新的跨越意義重大。

那么，如何實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，市場在哪里？“規(guī)劃”也給出了明確的布局：在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)。以風電為例，幾大市場的方向和定位已非常明確。

“三北”地區(qū)風能資源儲量大，風速高，度電成本已經(jīng)低于常規(guī)火電，適合大規(guī)模集中開發(fā)。根據(jù)國家氣候中心最新評估結果，“三北”地區(qū)13個?。ㄊ校?00m高度陸上風能資源技術可開發(fā)量約為60億千瓦；140m高度陸上風能資源技術可開發(fā)量約可達70億千瓦，截至2021年累計裝機為2.01億千瓦，僅占技術可開發(fā)量2.87%?！耙?guī)劃”提出，“十四五”將重點推進新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游等陸上新能源基地建設。截至2022年3月，我國首批已核準的基地風電項目超過6000萬千瓦，未來還需要加快核準的步伐。目前來看，依靠特高壓外送難以在短期內(nèi)滿足風電更大規(guī)模開發(fā)利用的需求，而逐步壓低火電廠，尤其是自備電廠的發(fā)電量，會產(chǎn)生立竿見影的效果。截至2021年，全國自備電廠總裝機容量已超過1.33億千瓦，大部分位于“三北”地區(qū)，自備電廠發(fā)電小時數(shù)可達6500小時左右，如果能夠將其平均發(fā)電小時數(shù)降低2000小時，以2021年風電平均利用小時數(shù)2246小時計算，可為風電騰出1.18億千瓦的開發(fā)空間。風電是最清潔、最便宜的稀缺資源，可以吸引對低價、清潔電力需求量大的產(chǎn)業(yè)向“三北”轉移，從而使風電零碳便宜的“價格洼地”，轉變成工業(yè)企業(yè)的“價值高地”。

在中東南部地區(qū)就地開發(fā)、就近利用風能資源的條件已經(jīng)具備，風電是實現(xiàn)“電從身邊來”、帶動鄉(xiāng)村振興的關鍵抓手。據(jù)國家氣候中心評估，中東南部19個?。ㄊ校?00m高度陸上風能資源技術可開發(fā)量超過27億千瓦；140m高度陸上風能資源技術可開發(fā)量接近32億千瓦。截至2021年底，我國中東南地區(qū)累計裝機為1.45億千瓦，僅開發(fā)了可利用風資源的4.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”期間中東南部規(guī)劃新增風電陸上裝機量不到7000萬千瓦，僅為技術可開發(fā)量的2%。究其根本，是當?shù)貙τ陲L電開發(fā)的認識不足所造成的。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國風電技術取得長足進步，大兆瓦機組、長葉片、超高塔筒的應用，以及智能化水平的提高，驅動著發(fā)電效率的提升以及成本的下降。目前，我國大部分地區(qū)的新建風電項目都實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。以風速較低的河南省為例，150米高度風速約為6米/秒，安裝2臺4兆瓦機組的工程總承包成本不到6500元/千瓦，年利用小時數(shù)以較保守的2500小時計算，年發(fā)電量可達2000萬千瓦時，根據(jù)當?shù)?.3779元/千瓦時的上網(wǎng)電價計算，年發(fā)電收益超過755.8萬元，年均凈利潤超過265萬元，20年運行期累計創(chuàng)造利潤可達5300萬元。由此可見，在中東南部地區(qū)就地開發(fā)、就近利用風能資源的條件已經(jīng)具備，風電可以成為這些地區(qū)實現(xiàn)“電從身邊來”，提高中東南部地區(qū)能源自給率，利用清潔電力帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手?！耙?guī)劃”提出，“十四五”期間，通過試點示范，在全國100個縣中優(yōu)選10000個村，推動鄉(xiāng)村風電開發(fā)。按未來普遍適用的5兆瓦機型計算，每村安裝1臺風機，總規(guī)模就是5000萬千瓦，如每村平均安裝2臺，總裝機規(guī)模就可達到1億千瓦。全面鋪開后市場潛力更加巨大。全國69萬個行政村，若其中有10萬個村莊，每個在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，就可實現(xiàn)10億千瓦的風電裝機。

大力發(fā)展海上風電，有助于加快沿海省份能源轉型進程，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結構轉型升級，建設海洋經(jīng)濟強國和海洋經(jīng)濟強省。國家氣象局的數(shù)據(jù)顯示，離岸200公里范圍內(nèi)，我國近海和深遠海風能資源技術開發(fā)潛力約22.5億千瓦，截至2021年底，海上風電累計裝機容量僅達2535萬千瓦，未來發(fā)展?jié)摿薮?。?jīng)統(tǒng)計，沿海各省規(guī)劃的“十四五”海上風電開發(fā)目標超過5000萬千瓦，扣除2021年新增裝機的1448萬千瓦，還有超過3500萬千瓦，加上陸續(xù)新核準項目，足以支撐“十四五”期間海上風電規(guī)模化發(fā)展。目前，海上風電還無法做到平價上網(wǎng)，仍需政府提供適當?shù)闹С郑瑥亩３忠欢ǖ拈_發(fā)規(guī)模，形成市場拉動，確保技術進步持續(xù)下去。希望中央和沿海省份能夠出臺扶持政策，助推海上風電在未來3年內(nèi)順利過渡到平價上網(wǎng)，具體措施包括：一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持集中連片開發(fā)，單體規(guī)模應不低于100萬千瓦。二是海上升壓站和海底電纜等送出工程由電網(wǎng)投資，成本納入輸配電價。三是通過“以獎代補”的方式，支持重點產(chǎn)品與項目創(chuàng)新開發(fā)，促使行業(yè)實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新。四是成立海上風電發(fā)展促進基金，推動項目長期貸款利率降至3%以下。

“十一五”期間，我國風電裝機從126萬千瓦增長到4473萬千瓦，規(guī)模擴大了35倍；“十二五”期間，規(guī)模擴大了三倍達到1.4億千瓦；“十三五”期間剛好翻一番，達到2.8億千瓦。預計“十四五”和“十五五”都將保持翻倍增長，進入穩(wěn)定上升通道。

二、高比例發(fā)展：結合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，同步推動外送和就近利用

推動可再生能源外送消納，促進可再生能源就地就近消納，加強可再生能源多元直接利用，是“十四五”時期高比例利用可再生能源的必然選擇。

建設與優(yōu)化好外送通道，提升跨省跨區(qū)可再生能源電力輸送與消納能力，是促進可再生能源富集區(qū)域擴大開發(fā)規(guī)模，滿足用能集中區(qū)域電能使用需求，實現(xiàn)我國可再生能源“十四五”發(fā)展目標的基本保障。目前我國已建成投運的特高壓輸電線路超過29條，其中22條特高壓線路2020年輸送電量達5318億千瓦時。但受電網(wǎng)運行限制與規(guī)劃供需匹配影響，跨省跨區(qū)通道的輸電能力并未得以充分發(fā)揮，多年來平均利用率僅一半左右；各輸電通道可再生能源電量占比差異明顯，大量通道低于10%。為解決跨省跨區(qū)通道利用率與可再生能源電量占比問題，確保2025年全國可再生能源電力總量消納權重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權重達到18%，“規(guī)劃”明確要求提升“三北”地區(qū)既有通道的新能源外送規(guī)模，充分利用現(xiàn)有資源以更小代價提升可再生能源消納能力。同時“規(guī)劃”要求優(yōu)化新建通道布局，推動可再生能源跨省跨區(qū)消納，明確要求在送端區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局風電和光伏發(fā)電基地，可再生能源電量占比原則上不低于50%。據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間特高壓輸電通道預計開工數(shù)量可達13條左右，這些輸電通道若實現(xiàn)50%可再生能源電量占比，將大大緩解未來可再生能源大規(guī)模發(fā)展可能出現(xiàn)的電力消納壓力。

“規(guī)劃”提出加強可再生能源多元化利用，開展高比例可再生能源應用示范，推動“綠色能源示范縣（園）”和“清潔能源示范省”建設。風電、光伏發(fā)電不僅是零碳電力，也正在成為最具經(jīng)濟性的能源。未來，人們使用風電光電，不只是因為綠色，更因為便宜，風電、光電在新舊動能轉換和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的基礎支撐作用，是工業(yè)領域脫碳的支柱。對于風電企業(yè)而言，未來的發(fā)展機遇蘊藏于更加廣泛的應用場景之中。在“三北”風電等新能源富集區(qū)域，與地方政府、工業(yè)園區(qū)、高耗能產(chǎn)業(yè)等各行各業(yè)建立廣泛的合作關系，打造零碳電力基地，以最具市場競爭力的綠色電力，吸引出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高載能工業(yè)區(qū)，以及制造、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉移，這不僅可有效緩解中東部減排壓力，還能一舉多得地促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，助力東北再振興和西部大開發(fā)。在中東部負荷中心區(qū)域，結合綠色消費政策，推動100%可再生能源示范城市建設，打造綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色社區(qū)，為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)提供零碳發(fā)展的資源和機會，保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

從國家戰(zhàn)略大局出發(fā)，“規(guī)劃”提出開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，使風電成為助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，支撐宜居宜業(yè)的富美鄉(xiāng)村建設。建議在條件較好地區(qū)，率先啟動“直接惠民”示范工程建設，探索分布式開發(fā)應用風電的新模式，將風電與新能源特色小鎮(zhèn)建設、區(qū)域旅游開發(fā)、農(nóng)村能源清潔化等工程相結合，使廣大農(nóng)村得到實惠，壯大村集體經(jīng)濟。風電開發(fā)企業(yè)在保證合理收益水平的情況下，拿出一部分利潤與村集體分享，每年可為村集體提供15萬元至20萬元固定收入。當然，為有效推進和實施，還需要國家提供具體政策支持，為因地制宜開發(fā)風電出臺更具彈性和兼容性的土地政策，在建設指標和并網(wǎng)條件等方面給予支持和保障。

三、高質量發(fā)展：補齊短板，持續(xù)引領，建立創(chuàng)新驅動的正螺旋

規(guī)劃中有針對性的提出技術創(chuàng)新的方向和要求，“布局前沿方向，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善可再生能源創(chuàng)新鏈，加大可再生能源關鍵技術攻關力度，加快培育新模式新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升供應鏈彈性韌性，持續(xù)鞏固提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力?！?/p>

歷史地看，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)技術成熟，產(chǎn)業(yè)鏈完善，已經(jīng)具備全球領先的競爭優(yōu)勢。以風電為例，技術創(chuàng)新能力正在加速提升，具備了大兆瓦級風電整機、關鍵核心大部件自主研發(fā)制造能力。過去30年，風電機組設備制造基本上實現(xiàn)了系列化、標準化和型譜化，機型涵蓋雙饋、直驅和混合式，單機容量從幾十千瓦發(fā)展到目前全球最大的16兆瓦級別。風電設備的技術水平和可靠性不斷提高，數(shù)字化、智能化、定制化技術成效顯著，通過高塔架、翼型優(yōu)化、獨立變槳、場群控制、新材料應用和精準測風等技術創(chuàng)新，我國風電發(fā)電效率較十年前提高了30%，推動成本下降超過50%。同時，我國已建成一個涵蓋風電開發(fā)建設、設備制造、技術研發(fā)、檢測認證、配套服務的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，是全球最大的風電裝備制造基地，風電設備在滿足國內(nèi)市場的同時出口到40多個國家和地區(qū)。我國生產(chǎn)的風電機組，包括國際品牌在華的產(chǎn)量，占到全球市場的三分之二以上。發(fā)電機、輪轂、機架等鑄鍛件，以及葉片、齒輪箱、軸承等關鍵零部件的產(chǎn)量也占到全球市場的70%以上?？陀^分析，我國風電上游產(chǎn)業(yè)鏈不存在致命掣肘，足以支撐“十四五”發(fā)展目標。

同時，我們也應看到，當規(guī)模紅利退去，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能依賴創(chuàng)新驅動，只有死磕硬核技術才能實現(xiàn)持續(xù)引領，只有堅守基礎研究和應用示范有機結合，才能推動創(chuàng)新的上升螺旋。未來，為進一步提升效率，降低成本，產(chǎn)業(yè)鏈上仍有許多短板需要補齊，仍需要我們沉心靜氣，久久為功，圍繞關鍵核心技術和關鍵共性技術進行攻關。主要方向包括：風電機組大型化、定制化和智能化開發(fā)；大功率齒輪箱和百米級葉片等關鍵零部件技術的持續(xù)突破；以漂浮式為核心的海上風電技術研發(fā)；高性能替代材料的研發(fā)和應用；陸上和海上運輸、安裝、運維等工程裝備的專業(yè)化研發(fā)；新型電力系統(tǒng)中多能互補等綜合應用技術創(chuàng)新，等等。尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)外部圍繞電力網(wǎng)、信息網(wǎng)和交通網(wǎng)的三網(wǎng)融合創(chuàng)新，更是接下來的重點方向。

“長風萬里，光明在前?！迸c國家整體戰(zhàn)略緊密結合，可再生能源已迎來高質量躍升發(fā)展的新時代！