近日，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃》，其中第十一項(xiàng)子規(guī)劃為《吉林省西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、《規(guī)劃》的編制背景

當(dāng)前，世界能源格局深度調(diào)整、全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)加速、國(guó)家間技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、資源環(huán)境制約不斷增強(qiáng)，能源清潔、低碳發(fā)展已成為世界能源發(fā)展大勢(shì)。在共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石能源正在成為全球能源供應(yīng)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，伴隨著能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，以低碳、智能為核心內(nèi)容的新一輪能源變革蓬勃興起，圍繞新能源開(kāi)發(fā)利用的新一輪產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)拉開(kāi)序幕。

2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出了我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，對(duì)我國(guó)能源發(fā)展提出了更高要求并指明了方向。2021年7月28日，吉林省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共吉林省委關(guān)于全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，提出充分發(fā)揮吉林省西部地區(qū)風(fēng)光資源豐富、未利用土地多等優(yōu)勢(shì)，打造吉林省“西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地”。

吉林省“西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地”主要包括白城、松原兩市全部及四平雙遼市，涵蓋3個(gè)市、11個(gè)縣（市、區(qū)），幅員面積約5.1萬(wàn)平方公里，約占吉林省總面積的27%。該區(qū)域內(nèi)人口稀少，每平方公里80人，地勢(shì)平坦，多分布草原、濕地、鹽堿地等，可用于開(kāi)發(fā)風(fēng)光發(fā)電的土地達(dá)9230平方公里，非常適合大型風(fēng)光基地建設(shè)。該區(qū)域風(fēng)光資源豐富，新能源可裝機(jī)容量9080萬(wàn)千瓦，占全省可裝機(jī)總量的79%，資源稟賦集中，非常有利于新能源資源的基地化開(kāi)發(fā)。同時(shí)，該地區(qū)有豐富的石油和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，為新能源與其他產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)發(fā)展、多種能源互補(bǔ)提供了基礎(chǔ)條件。

二、《規(guī)劃》的主要思路

按照省政府工作部署要求，《規(guī)劃》作為吉林省“一主六雙”中雙基地之一，由吉林省能源局組織編制?！兑?guī)劃》結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖（全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果）、生態(tài)保護(hù)紅線圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖、國(guó)家公益林保護(hù)圖、林地管理相關(guān)數(shù)據(jù)、濕地保護(hù)圖、自然保護(hù)區(qū)圖以及已建和在建項(xiàng)目范圍等資料和數(shù)據(jù)，細(xì)數(shù)了吉林西部基地范圍內(nèi)風(fēng)電和光伏的可開(kāi)發(fā)容量，并結(jié)合外部配套設(shè)施等限制因素將區(qū)域內(nèi)各市縣可開(kāi)發(fā)風(fēng)電及光伏項(xiàng)目按近期和遠(yuǎn)期統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，是指導(dǎo)我省新能源發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》著眼未來(lái)十年，立足吉林省新能源資源優(yōu)勢(shì)，聚焦碳排放“30·60”目標(biāo)，本著“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、集約用地、合理有序、穩(wěn)步發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、深度融合”的原則，科學(xué)有序擴(kuò)大吉林西部基地范圍內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，打造國(guó)家級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地，擬通過(guò)提升區(qū)域電力消納能力、發(fā)展制氫產(chǎn)業(yè)、新建特高壓輸電通道外送等措施確保新能源電力足額消納，穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)占比，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的能源保障。

為破解消納空間不足的問(wèn)題，按期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了內(nèi)引、外通、強(qiáng)網(wǎng)等多方面的開(kāi)發(fā)思路：

內(nèi)引：就是通過(guò)白城市、松原市兩個(gè)“綠電”園區(qū)低電價(jià)和“綠電”優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，擴(kuò)大用電增量，提升省內(nèi)自身消納能力。爭(zhēng)取到“十四五”末，兩個(gè)園區(qū)用電量達(dá)到200億千瓦時(shí)，配套新能源裝機(jī)800萬(wàn)千瓦；到“十五五”末，兩個(gè)園區(qū)用電量達(dá)到400億千瓦時(shí)，配套新能源裝機(jī)1600萬(wàn)千瓦。

外通：就是打通外送通道，借助魯固直流以及正在推進(jìn)的吉電南送特高壓外送通道將優(yōu)質(zhì)清潔能源電力送往華北、華東等地區(qū)，涉及京、津、冀、魯、豫、江、浙、滬共8個(gè)省（市）。力爭(zhēng)“十四五”“十五五”期間各新增1條特高壓外送通道，每條通道外送300億千瓦時(shí)清潔能源電力，配套新能源裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦以上。

強(qiáng)網(wǎng)：完善我省電網(wǎng)架構(gòu)，推進(jìn)乾安、向陽(yáng)、甜水、昌盛、龍鳳5個(gè)500千伏變電站新建擴(kuò)建工程，提升電網(wǎng)匯集能力和送出能力。協(xié)調(diào)電網(wǎng)提前跟進(jìn)新能源項(xiàng)目布點(diǎn)，保證電網(wǎng)送出工程與風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目與送出工程同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，為吉林省西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地發(fā)展提供支撐。

同時(shí)，我省將大力推進(jìn)東部千萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能工程、新能源助力鄉(xiāng)村振興工程、全省電能替代工程，以及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈和儲(chǔ)能電站建設(shè)，助推吉林省西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地做大做強(qiáng)。

三、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)各種有效措施，積極開(kāi)展基地有序化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，到“十四五”末，基地新能源裝機(jī)總量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，其中：風(fēng)電裝機(jī)2200萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能裝機(jī)800萬(wàn)千瓦以上。到“十五五”末，基地內(nèi)新能源裝機(jī)總量達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，其中：風(fēng)電裝機(jī)4500萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦以上。形成省內(nèi)消納、外送和制氫3個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)基地，將基地建成吉林“陸上風(fēng)光三峽”的主體區(qū)和國(guó)家松遼新能源保障基地的核心區(qū)，大基地內(nèi)形成省內(nèi)消納、外送和制氫3個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源子基地。

四、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)

從當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，新能源和可再生能源仍將長(zhǎng)期保持快速發(fā)展，推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型繼續(xù)深入，能源消費(fèi)增量替代和化石能源存量替代的速度將持續(xù)加快。吉林省委省政府提出建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省目標(biāo)，全力實(shí)施吉林省能源局“11125”新能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，建立了以資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)“三位一體”的協(xié)同發(fā)展方向，推動(dòng)清潔低碳能源發(fā)展和能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我省新能源發(fā)展指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，我省各級(jí)政府發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，打造良好營(yíng)商環(huán)境，為新能源企業(yè)的投資提供了良好條件基礎(chǔ)，吸引一大批新能源產(chǎn)業(yè)先后落戶吉林省，尤其吉林省西部地區(qū)，風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)吉林西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。為進(jìn)一步推進(jìn)我省新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本《規(guī)劃》提出了近期的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

積極推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。吉林省西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地范圍內(nèi)，風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃可開(kāi)發(fā)總?cè)萘窟_(dá)5485萬(wàn)千瓦，風(fēng)電可開(kāi)發(fā)容量巨大，且建設(shè)條件較好，具備基地化開(kāi)發(fā)的先決條件。其中：白城市已建成風(fēng)電容量392萬(wàn)千瓦，在建及規(guī)劃新建風(fēng)電裝機(jī)容量2564萬(wàn)千瓦，白城市風(fēng)電總建設(shè)規(guī)模可達(dá)2956萬(wàn)千瓦；松原市已建成風(fēng)電容量123萬(wàn)千瓦，在建及規(guī)劃新建風(fēng)電項(xiàng)目容量2177萬(wàn)千瓦，松原市風(fēng)電總建設(shè)規(guī)模可達(dá)2300萬(wàn)千瓦；雙遼市已建成風(fēng)電容量約44萬(wàn)千瓦，在建及規(guī)劃新建風(fēng)電項(xiàng)目容量185萬(wàn)千瓦，雙遼市風(fēng)電總建設(shè)規(guī)?？蛇_(dá)229萬(wàn)千瓦。

有序推進(jìn)光伏電站布局。吉林省西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地范圍內(nèi)，光伏項(xiàng)目規(guī)劃可開(kāi)發(fā)總?cè)萘窟_(dá)3613.5萬(wàn)千瓦，光伏可開(kāi)發(fā)容量巨大，且建設(shè)條件較好，具備基地化開(kāi)發(fā)的先決條件。其中：白城市已建成光伏容量183.5萬(wàn)千瓦，在建及規(guī)劃新建光伏裝機(jī)容量1816.5萬(wàn)千瓦，白城市光伏總建設(shè)規(guī)?？蛇_(dá)2000萬(wàn)千瓦；松原市已建光伏電容量29.5萬(wàn)千瓦，在建及規(guī)劃新建光伏項(xiàng)目容量1470.5萬(wàn)千瓦，松原市光伏總建設(shè)規(guī)?？蛇_(dá)1500萬(wàn)千瓦；雙遼市已建成光伏容量約26.5萬(wàn)千瓦，在建及規(guī)劃新建光伏項(xiàng)目容量87萬(wàn)千瓦，雙遼市光伏總建設(shè)規(guī)模可達(dá)113.5萬(wàn)千瓦。

同步推進(jìn)電網(wǎng)接納配套。加強(qiáng)清潔能源基地規(guī)劃、電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃的有效銜接。積極對(duì)接國(guó)家電網(wǎng)及其他有關(guān)部門(mén)，盡快推進(jìn)并充分利用現(xiàn)有魯固直流特高壓輸電通道。緊扣新發(fā)展理念、緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略、緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，探索網(wǎng)源協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，構(gòu)建各級(jí)電網(wǎng)相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)網(wǎng)架，初步建成堅(jiān)強(qiáng)智能的一流現(xiàn)代電網(wǎng)，顯著提升供電保障能力和信息化水平，高效服務(wù)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)完善 500 千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，優(yōu)化 220 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高吉林西部地區(qū)風(fēng)電、光伏電源匯集能力，滿足電源送出需求，助力國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，為“吉電南送”配套新能源送出做好強(qiáng)有力支撐。結(jié)合基地發(fā)展目標(biāo)，在吉林西部地區(qū)同步推進(jìn)500千伏變電站新增布點(diǎn)工作，同步開(kāi)展220kV變電站和電網(wǎng)的優(yōu)化和擴(kuò)建工程。

合理安排重點(diǎn)工作時(shí)序。結(jié)合各規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站資源情況、建設(shè)條件、接入條件等多項(xiàng)因素，本著“資源條件好”和“建設(shè)條件便利”的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)原則，對(duì)各規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)序的合理安排。

五、《規(guī)劃》落實(shí)的主要舉措

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家能源局、省委省政府決策部署，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，深化部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落細(xì)落實(shí)。完善權(quán)責(zé)對(duì)等、監(jiān)督評(píng)估的能源規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。建立工作總臺(tái)賬，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單和完成時(shí)限清單；將重點(diǎn)工作繪制成圖表，掛圖作戰(zhàn)，督導(dǎo)工作；建立責(zé)任機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、對(duì)接機(jī)制、調(diào)度機(jī)制等確保各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)、落實(shí)、落到位。

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。突出規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，加強(qiáng)能源規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃的銜接，各類項(xiàng)目落地實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引導(dǎo)作用，完善相應(yīng)約束機(jī)制，重大能源項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目核準(zhǔn)工作應(yīng)以能源規(guī)劃為重要依據(jù)。建立能源規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估。加強(qiáng)能源項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施、有效接續(xù)。

鼓勵(lì)多元發(fā)展。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，配套建設(shè)電源側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)、利用火電調(diào)峰，對(duì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目在保障利用小時(shí)數(shù)范圍內(nèi)能并盡并，保障小時(shí)數(shù)外的實(shí)行交易電價(jià)。實(shí)施“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”，優(yōu)先依托存量煤電項(xiàng)目推動(dòng)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化發(fā)展，擴(kuò)大新能源打捆規(guī)模。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”項(xiàng)目，通過(guò)新能源配套電源、增量配電網(wǎng)，依靠大電網(wǎng)調(diào)峰，以新能源直供和電力交易中心雙邊交易模式向經(jīng)濟(jì)園區(qū)供電，形成低電價(jià)的政策洼地。對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的既有園區(qū)，鼓勵(lì)使用新能源電量，對(duì)使用新能源電量的企業(yè)，如增加儲(chǔ)能系統(tǒng)給予電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼。

完善政策機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入能源領(lǐng)域，推進(jìn)能源投資主體多元化，創(chuàng)造良好的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，作為能源企業(yè)融資的有效途徑。落實(shí)國(guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收等政策。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息，推動(dòng)能源安全保障、能源轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)能源規(guī)劃實(shí)施的合力。

推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。以“能源”“智慧”為主線，以吉林西部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，以綜合利用為導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互融、建管聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同等方式，打造“智慧能源示范基地”，形成從頂層設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的“規(guī)劃+技術(shù)+平臺(tái)+場(chǎng)景+產(chǎn)業(yè)+進(jìn)入”六位一體的發(fā)展模式，發(fā)揮吉林西部新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集中應(yīng)用。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通的全過(guò)程協(xié)同監(jiān)管，提高能源效率；建立信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為新能源項(xiàng)目提供技術(shù)支持，為企業(yè)及時(shí)提供技術(shù)信息查詢、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析、網(wǎng)上辦公和技術(shù)交流；建立新能源項(xiàng)目廢棄物再利用和回收信息平臺(tái)，滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。