4月1日，山東省能源局副局長(zhǎng)鄧召軍回答記者問(wèn)時(shí)表示對(duì)2022-2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風(fēng)電項(xiàng)目，省財(cái)政分別按照每千瓦800元、500元、300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，成為實(shí)行海山風(fēng)電省補(bǔ)的第二省。早在去年六月，廣東省就發(fā)布了《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)海上風(fēng)電省補(bǔ)幫扶政策展開了探索試行。對(duì)此，我們不禁思考，國(guó)補(bǔ)退坡省補(bǔ)是否會(huì)進(jìn)行“接力”？會(huì)不會(huì)有更多省份制定出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策？省補(bǔ)應(yīng)該怎么補(bǔ)，對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？
眼觀今年第一季度海上風(fēng)電項(xiàng)目平均4143元\千瓦的價(jià)格水平的相關(guān)報(bào)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)海上風(fēng)電退補(bǔ)之路不容樂觀。且不提我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)技術(shù)仍處于起步階段，單從成本分析整機(jī)價(jià)格整體偏低，利潤(rùn)率非常不理想，長(zhǎng)此以往將會(huì)大大影響整機(jī)商參與市場(chǎng)的積極性。與相對(duì)成熟的陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電成本仍舊很高，建設(shè)難度仍舊很大，退補(bǔ)帶來(lái)的單位價(jià)格驟降令很多海上風(fēng)電企業(yè)感到不堪重負(fù)。情況不同，發(fā)展策略是否也應(yīng)該不同？陸上風(fēng)電國(guó)補(bǔ)退坡經(jīng)驗(yàn)的直接效仿，海上風(fēng)電是否能招架得住？想必很多業(yè)者都對(duì)此抱有質(zhì)疑之聲。過(guò)低的價(jià)格、高昂的技術(shù)成本、相對(duì)而言不太健全的行業(yè)體系，每一項(xiàng)都在掣肘著我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是反觀市場(chǎng)，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的一段路要走。雖然目前我國(guó)海上風(fēng)電容量增速、投產(chǎn)容量均于世界首位，但是我國(guó)尚待開發(fā)的市場(chǎng)存量仍舊很大。我國(guó)近海自然條件優(yōu)秀且資源豐富，尤其在江蘇、福建、廣東等省份沿海地區(qū)，水深在十五米以內(nèi)的海域面積廣闊，具備開發(fā)海上風(fēng)電場(chǎng)的地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》對(duì)我國(guó)陸地和近海100米高度風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量的分析計(jì)算，我國(guó)近海水深5~50米范圍內(nèi)，風(fēng)能資源潛在開發(fā)量達(dá)到5000億瓦。相較于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電收效高、占地小、風(fēng)速平穩(wěn)，是我國(guó)能源行業(yè)重要的未來(lái)發(fā)展方向。況且，我國(guó)對(duì)深遠(yuǎn)海域以及海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的探索仍處于起步階段，至今仍不能實(shí)現(xiàn)廣泛商用，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍需在政策的幫扶下走很長(zhǎng)一段路。過(guò)早的“放手”，難免會(huì)造成海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“營(yíng)養(yǎng)不良”。廣東、山東兩省海上風(fēng)電省補(bǔ)政策的出臺(tái)，給廣大同業(yè)吃了一顆定心丸。國(guó)補(bǔ)方才退坡，省補(bǔ)進(jìn)行接力，令人不禁猜想，是否海上風(fēng)電不是不“補(bǔ)”，而是換了一種“補(bǔ)”的形態(tài)？對(duì)兩個(gè)省份的海上風(fēng)電發(fā)展條件進(jìn)行分析，具備以下共同特種。首先，兩省環(huán)境適宜海上風(fēng)電大幅度增長(zhǎng)，從地質(zhì)上來(lái)看開發(fā)難度較小，資源相對(duì)豐富，距離用電負(fù)荷中心較近，在海上風(fēng)電方面適當(dāng)加入投入，未來(lái)預(yù)期回報(bào)很大。其次，兩地十四五期間清潔能源壓力較大，雖然廣東、山東兩省近幾年在風(fēng)電方面持續(xù)加大投入，但是相關(guān)數(shù)據(jù)表示兩省對(duì)火電的依賴性還是很強(qiáng)，距離十四五減排目標(biāo)差距還很大，未來(lái)三年之內(nèi)勢(shì)必對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，鼓勵(lì)廠商入駐。最后，廣東、山東兩省發(fā)展陸上風(fēng)電的空間非常有限，能夠用于風(fēng)電場(chǎng)的土地資源不足，開發(fā)難度大，更不具備建設(shè)大規(guī)模能源基地的條件，而特高壓輸電工程建設(shè)成本太高，遂而轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電，調(diào)動(dòng)豐富的海岸資源，尋求彎道超車的可能。根據(jù)兩省相關(guān)規(guī)劃，十四五期間廣東省新增海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為17GW，山東省裝機(jī)目標(biāo)為3500萬(wàn)千瓦，同時(shí)大力打造海上風(fēng)電基地以及大規(guī)模能源基地，為未來(lái)三年海上風(fēng)電發(fā)展下了一盤大棋。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，廣東省并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元、500元，山東省按照每千瓦800元、500元、300元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，雖然都為省補(bǔ)，但是具體怎么補(bǔ)卻不盡相同。如果說(shuō)國(guó)補(bǔ)的意義是扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，那么省補(bǔ)的意義則是支持產(chǎn)業(yè)因地制宜的差異化發(fā)展。目前海上風(fēng)電的發(fā)展意義已經(jīng)非常清晰，在最小程度對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的同時(shí)最大程度上的放大風(fēng)電所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。各省按照自身的低碳減排需要對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面可以保證資源的充分調(diào)動(dòng)，減輕全國(guó)一盤棋帶來(lái)的財(cái)政壓力，另一方面市場(chǎng)動(dòng)向?qū)?huì)更加清晰，有利于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的合理聚集，實(shí)現(xiàn)雙贏。雖然目前只有兩省出臺(tái)了海上風(fēng)電補(bǔ)貼的相關(guān)政策，但是省補(bǔ)帶來(lái)的優(yōu)越性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。各省依據(jù)本省需要對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，可以形成本省獨(dú)有的風(fēng)電版圖，使風(fēng)電成為一種加速發(fā)展的選擇，而不是扶持新能源產(chǎn)業(yè)的要求，這樣海上風(fēng)電才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的成熟。省補(bǔ)相較于國(guó)補(bǔ)更能適應(yīng)海上風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)階段水平，為海上風(fēng)電“有效”助跑，早日實(shí)現(xiàn)“離開拐棍走路”。
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