云南省人民政府日前出臺的《關于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）明確，進一步規(guī)范光伏資源開發(fā)管理，堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智能發(fā)展，切實解決光伏發(fā)電項目開發(fā)建設中遇到的困難和問題，加快推進光伏發(fā)電項目建設、接網(wǎng)和消納，實現(xiàn)未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦的目標。

《措施》從全面有序放開、強化要素保障、實行市場化資源配置、實行快審快批、限期完成項目建設、保障接網(wǎng)消納、建立健全機制七個方面，明確了加快光伏發(fā)電發(fā)展的12條政策措施。

在全面有序放開方面，一是建立資源圖和項目庫。嚴守“三線一單”，組織各州、市開展光伏發(fā)電資源全面清查，統(tǒng)籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護、要素保障等因素，形成資源分布“一張圖”。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌和引領作用，將光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，搭建省級統(tǒng)一管理的項目庫，入庫項目須充分銜接省級和州、市規(guī)劃，未入庫項目各州、市不得開發(fā)建設。二是創(chuàng)新開發(fā)方式。按照“能開全開、能快盡快，依法依規(guī)、科學有序”的原則，省發(fā)展改革委負責全省光伏資源開發(fā)的統(tǒng)一管理、合理布局，規(guī)范開發(fā)行為，組織大型連片資源的優(yōu)化配置，有關州、市人民政府負責落實。省能源局負責省級規(guī)劃編制和組織實施，指導各州、市規(guī)劃與省級規(guī)劃的銜接，會同各州、市制定年度開發(fā)建設方案，提出年度省級重大項目清單。實行項目“即時增補、動態(tài)退出”管理方式，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，保底不封頂。根據(jù)項目成熟度對在庫項目按照在建、新開工、擬建和儲備進行分類管理。

在實行市場化資源配置方面，一是提升資源市場化配置水平。光伏資源開發(fā)經(jīng)營年限上限設為25年，經(jīng)營期滿由縣級人民政府收回資源開發(fā)權并重新組織資源利用開發(fā)。堅持市場化配置資源，通過公開、公平競爭方式確定項目業(yè)主。競配方案應包括上網(wǎng)電價、發(fā)電量、開發(fā)時限、投產(chǎn)時限、經(jīng)營期限、產(chǎn)業(yè)帶動、其他利益分配方式等內(nèi)容。充分發(fā)揮以資源換發(fā)展的撬動作用，推動光伏電源建設與光伏先進裝備制造業(yè)深度融合發(fā)展，帶動綠色能源、先進裝備制造、儲能等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資重大項目落地。對工作推進力度大、光伏制造業(yè)發(fā)展勢頭好的地區(qū)，在光伏資源配置上給予傾斜。開發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各地、有關部門不得再以利潤分成、電價讓利、繳納保證金或誠意金等任何形式，增加企業(yè)成本。各項目業(yè)主依法依規(guī)開展項目建設，不得倒賣、非法轉讓項目。

二是支持大型基地優(yōu)先開發(fā)。以州、市行政區(qū)域為單元，充分發(fā)揮大型水電與光伏互補調(diào)節(jié)作用，重點支持金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域、金沙江中游、瀾滄江金沙江上游“風光水儲”和曲靖“風光火儲”等6個多能互補基地，爭取3年時間全面開工并基本建成。

三是支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”項目建設。積極開展“千村萬戶沐光行動”，鼓勵以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點支持以鄉(xiāng)村或村級連片開發(fā)建設“新能源+特色產(chǎn)業(yè)”、“新能源+生態(tài)修復”、“新能源+綠色食品”、“新能源+鄉(xiāng)村旅游”等項目。

《措施》明確提出，同步接網(wǎng)，保障消納。電網(wǎng)企業(yè)按照光伏發(fā)展項目規(guī)劃同步開展前期工作，公示接入點、容量空間和承諾辦理時限。電網(wǎng)企業(yè)要加快項目配套接網(wǎng)工程建設，與光伏發(fā)電項目建設做好充分銜接，實現(xiàn)同步并網(wǎng)、就近接入、就地消納，優(yōu)先安排發(fā)電，確保電量全額消納。光伏項目按照裝機的一定比例精準配置儲能，鼓勵采用共享模式，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。建立可再生能源配額消納機制，積極開展綠色電力交易，推進電力現(xiàn)貨市場建設，以“配額+市場+電網(wǎng)兜底”模式，保障電量消納。