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黑龍江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
為貫徹落實國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，持續(xù)深入推進節(jié)能減排工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對黑龍江的重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色，讓低碳成為黑龍江最鮮明的特質(zhì)。
到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到7.14萬噸、0.2萬噸、5.02萬噸、0.74萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
二、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。加快發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，積極布局數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加力建設(shè)“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山” 實踐地。以鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理，到2025年，完成930萬噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。加強綠色低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，建設(shè)一批綠色工廠。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將哈爾濱建成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降10%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降17%?！彩」ば艔d、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)，市級及以下政府負責(zé)落實。以下均需市級及以下政府落實，不再列出〕
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，規(guī)劃布局分布式新能源，推進以分布式“新能源+儲能”為主體微電網(wǎng)的試點示范，加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中處理設(shè)施建設(shè)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。推進園區(qū)循環(huán)化改造，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，強化綠色施工管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)，支持哈爾濱市申建國家“無廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵低碳和近零能耗建筑技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進既有建筑節(jié)能改造，對2000年以前非節(jié)能建筑“應(yīng)改盡改”，加快推進被動式超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展，積極推動建筑用能電氣化和低碳化。因地制宜推動清潔取暖和智慧供暖，實施清潔燃煤、煤改電、煤改氣以及生物質(zhì)、地?zé)崮堋?a href="http://www.yifanfurniture.com/news/search.php?kw=太陽能" target="_blank">太陽能、風(fēng)能、工業(yè)余熱等供暖方式。落實國家綠色高效制冷行動要求，提升建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等領(lǐng)域制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全省清潔取暖率提高到75%。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，加快完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。全面落實汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣低碳交通運輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，鼓勵重型柴油貨車更新替代，加快內(nèi)河船舶綠色升級，推進既有鐵路電氣化改造。積極優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)和組織方式，大力發(fā)展智能交通，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，持續(xù)推動大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，加快哈爾濱國際航空貨運樞紐建設(shè)。實施現(xiàn)代物流運行體系建設(shè)行動，加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲，推動綠色貨運配送示范城市、骨干冷鏈物流基地、綠色物流園區(qū)建設(shè)，加快哈爾濱臨空經(jīng)濟示范區(qū)、跨境電商邊境倉、海外倉建設(shè)，構(gòu)建以哈爾濱為中心、面向俄羅斯輻射歐洲及北美的國際物流樞紐。全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，城市公交領(lǐng)域新能源汽車占比達到72%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（省交通運輸廳、省發(fā)改委牽頭，省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、民航黑龍江監(jiān)管局、省郵政管理局、黑龍江海事局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進農(nóng)村能源消費升級，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，探索可再生能源應(yīng)用新示范、新模式。推廣農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，推進節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進科學(xué)施肥、合理用藥、秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等，建立日常運行管護機制，開展“龍江民居”試點村建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率達到95%，農(nóng)藥使用量減少5%，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%、65%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）公共機構(gòu)領(lǐng)域能效提升工程。實施《黑龍江省“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，扎實推進綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”。重點實施公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施節(jié)能降碳改造，積極推廣公共機構(gòu)太陽能光伏以及地源、水源、空氣源熱泵技術(shù)應(yīng)用，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵有條件的公共機構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)能源高效利用。充分利用市場機制，推行應(yīng)用合同能源管理、合同節(jié)水管理，實施公共機構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，全省不低于80%縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，建立健全常態(tài)化、長效化機制。到2025年，創(chuàng)建40家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選4家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程。深化哈大綏重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，強化重點區(qū)域大氣污染防治監(jiān)督機制。制定“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表，科學(xué)謀劃PM2.5和臭氧協(xié)同治理項目。深入開展全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水處理能力，加快推進齊齊哈爾、哈爾濱、綏化、牡丹江等市污水管網(wǎng)未全覆蓋地市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強重要支流污染治理，實施安肇新河、鶴立河、蜚克圖河等劣V類水體水污染防治項目，全面開展松花江干流入河排污口排查。到2025年，PM2.5濃度哈爾濱市力爭達標(biāo)、綏化市達標(biāo)，城市生活污水集中收集率達到65%左右，松花江干流水質(zhì)達到良好。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住建廳、省交通運輸廳、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程。制定能源領(lǐng)域碳達峰實施方案，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，逐步降低煤炭消費比重。立足以煤為主的基本省情，堅持先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。推進煤炭清潔高效利用，加快煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型。大力推動煤電機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，能夠滿足電力和熱力需求的地區(qū)原則上不再新增煤電規(guī)模。以節(jié)煤減煤為重點，深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，推進工業(yè)領(lǐng)域燃煤清潔化替代，開展天然氣大用戶直供，組織哈爾濱新區(qū)“煤改氣”試點建設(shè)。到2025年，煤炭消費比重下降到60%左右，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化4市散煤用量分別減少50%。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，提高揮發(fā)性有機物含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，持續(xù)開展源頭替代、過程控制和末端治理的揮發(fā)性有機物全過程綜合整治。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查，除因安全生產(chǎn)等原因外，按照國家要求，推動取消非必要揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修行業(yè)、餐飲等揮發(fā)性有機物綜合治理。推進油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加強城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，不斷提升污水和污泥資源化利用率及污泥無害化處置率。加大垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。重點推進垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等項目建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。到2025年，新建改造排水管網(wǎng)1500公里，新增提標(biāo)污水處理能力30萬噸/日，縣城污水處理率達到95%以上，縣級以上城市生活垃圾和醫(yī)療廢物無害化處理率均達到100%。（省發(fā)改委、省住建廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、完善節(jié)能減排控制制度
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。抓住碳達峰關(guān)鍵期、窗口期，落實能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合、全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控等工作原則，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)分解各市（地）“十四五”能耗強度降低目標(biāo)，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并分別設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。落實好國家新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能源消費總量調(diào)整及能耗強度降低達到激勵目標(biāo)免予考核等政策。（省發(fā)改委、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）嚴(yán)格能耗雙控管理。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)。嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)、項目、產(chǎn)品傾斜。按照國家統(tǒng)一部署，實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設(shè)。結(jié)合全省實際探索建立用能預(yù)算管理體系，適時編制實施方案，優(yōu)化能源要素合理配置。嚴(yán)格控制二氧化碳排放強度，建立健全二氧化碳排放總量控制制度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實國家高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能置換、納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等要求，對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。未達到能耗強度降低基本目標(biāo)進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)要落實能耗等量減量替代要求。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目加強工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實“兩高”項目融資政策。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行哈爾濱中心支行、省市場監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）完善污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進實施重點減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。實施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實施一批重點區(qū)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，形成有效減排能力。按照國家統(tǒng)一要求，加強總量減排考核核算，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
四、健全節(jié)能減排政策機制
（一）認真落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理等辦法，加大宣傳貫徹力度。結(jié)合省情實際，研究制定修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。對標(biāo)國內(nèi)國際先進水平，制定修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）健全完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，用好用活用足國家政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。按照國家統(tǒng)一部署，逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。以中央財政擴大對北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍為契機，加大全省向上資金爭取力度。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用負擔(dān)機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。及時梳理節(jié)能減排領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。參與完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省實際，研究提出將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍的有關(guān)意見建議。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行國家高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策。有序推進供熱計量改革和按供熱量收費。落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，按照補償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費價格形成機制并實施動態(tài)調(diào)整，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。積極發(fā)展綠色金融，落實《黑龍江省綠色金融工作實施方案》，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色企業(yè)項目庫，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù)，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，推進符合條件的環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。（省發(fā)改委、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）穩(wěn)妥完善市場化機制。按照國家統(tǒng)一部署，逐步推動用能權(quán)有償使用，適時參與用能權(quán)交易，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接協(xié)調(diào)，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計產(chǎn)品，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。發(fā)揮碳匯資源戰(zhàn)略價值，開展創(chuàng)新實踐試點，統(tǒng)籌抓好碳匯項目謀劃開發(fā)，防止資源碎片化、變相壟斷。加強龍粵、深哈跨省合作交流，對標(biāo)國家自愿減排交易相關(guān)政策，積極推動我省更多的碳匯項目特別是林草碳匯項目上市交易。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司、省林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全電力、鋼鐵等行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。按照國家統(tǒng)一部署，落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)站布局，補齊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)短板，推動不同部門監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測點位資源共享，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測向現(xiàn)代監(jiān)測轉(zhuǎn)變。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。（省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）強化節(jié)能減排能力建設(shè)。按照上下對口原則，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。加強節(jié)能監(jiān)察、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。強化對重點用能單位和重點排污單位節(jié)能減排工作指導(dǎo)，推進專業(yè)力量建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實國家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新職業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省人社廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、加強節(jié)能減排工作落實
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門和各有關(guān)單位要正確認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的重大決策部署，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實，確保完成全省“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，進一步明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，切實強化責(zé)任落實。中省直企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度各地、各單位落實節(jié)能減排任務(wù)進展情況，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向省政府報告。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。全力做好國家對省政府“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。將單位GDP能耗、碳排放納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，完善考核措施，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。組織開展“十四五”市級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全完善生態(tài)環(huán)境保護督察機制。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）開展全民行動。堅持貫徹綠色發(fā)展理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推行適度消費、理性消費、綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月、綠色家庭親子行等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等典型示范。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，積極調(diào)動社會力量，加強協(xié)調(diào)配合，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部、省發(fā)改委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）
為貫徹落實國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，持續(xù)深入推進節(jié)能減排工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對黑龍江的重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色，讓低碳成為黑龍江最鮮明的特質(zhì)。
到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到7.14萬噸、0.2萬噸、5.02萬噸、0.74萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
二、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。加快發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，積極布局數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加力建設(shè)“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山” 實踐地。以鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理，到2025年，完成930萬噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。加強綠色低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，建設(shè)一批綠色工廠。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將哈爾濱建成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降10%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降17%?！彩」ば艔d、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)，市級及以下政府負責(zé)落實。以下均需市級及以下政府落實，不再列出〕
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，規(guī)劃布局分布式新能源，推進以分布式“新能源+儲能”為主體微電網(wǎng)的試點示范，加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中處理設(shè)施建設(shè)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。推進園區(qū)循環(huán)化改造，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，強化綠色施工管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)，支持哈爾濱市申建國家“無廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵低碳和近零能耗建筑技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進既有建筑節(jié)能改造，對2000年以前非節(jié)能建筑“應(yīng)改盡改”，加快推進被動式超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展，積極推動建筑用能電氣化和低碳化。因地制宜推動清潔取暖和智慧供暖，實施清潔燃煤、煤改電、煤改氣以及生物質(zhì)、地?zé)崮堋?a href="http://www.yifanfurniture.com/news/search.php?kw=太陽能" target="_blank">太陽能、風(fēng)能、工業(yè)余熱等供暖方式。落實國家綠色高效制冷行動要求，提升建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等領(lǐng)域制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全省清潔取暖率提高到75%。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，加快完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。全面落實汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣低碳交通運輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，鼓勵重型柴油貨車更新替代，加快內(nèi)河船舶綠色升級，推進既有鐵路電氣化改造。積極優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)和組織方式，大力發(fā)展智能交通，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，持續(xù)推動大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，加快哈爾濱國際航空貨運樞紐建設(shè)。實施現(xiàn)代物流運行體系建設(shè)行動，加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲，推動綠色貨運配送示范城市、骨干冷鏈物流基地、綠色物流園區(qū)建設(shè)，加快哈爾濱臨空經(jīng)濟示范區(qū)、跨境電商邊境倉、海外倉建設(shè)，構(gòu)建以哈爾濱為中心、面向俄羅斯輻射歐洲及北美的國際物流樞紐。全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，城市公交領(lǐng)域新能源汽車占比達到72%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（省交通運輸廳、省發(fā)改委牽頭，省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、民航黑龍江監(jiān)管局、省郵政管理局、黑龍江海事局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進農(nóng)村能源消費升級，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，探索可再生能源應(yīng)用新示范、新模式。推廣農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，推進節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進科學(xué)施肥、合理用藥、秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等，建立日常運行管護機制，開展“龍江民居”試點村建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率達到95%，農(nóng)藥使用量減少5%，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%、65%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）公共機構(gòu)領(lǐng)域能效提升工程。實施《黑龍江省“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，扎實推進綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”。重點實施公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施節(jié)能降碳改造，積極推廣公共機構(gòu)太陽能光伏以及地源、水源、空氣源熱泵技術(shù)應(yīng)用，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵有條件的公共機構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)能源高效利用。充分利用市場機制，推行應(yīng)用合同能源管理、合同節(jié)水管理，實施公共機構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，全省不低于80%縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，建立健全常態(tài)化、長效化機制。到2025年，創(chuàng)建40家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選4家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程。深化哈大綏重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，強化重點區(qū)域大氣污染防治監(jiān)督機制。制定“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表，科學(xué)謀劃PM2.5和臭氧協(xié)同治理項目。深入開展全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水處理能力，加快推進齊齊哈爾、哈爾濱、綏化、牡丹江等市污水管網(wǎng)未全覆蓋地市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強重要支流污染治理，實施安肇新河、鶴立河、蜚克圖河等劣V類水體水污染防治項目，全面開展松花江干流入河排污口排查。到2025年，PM2.5濃度哈爾濱市力爭達標(biāo)、綏化市達標(biāo)，城市生活污水集中收集率達到65%左右，松花江干流水質(zhì)達到良好。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住建廳、省交通運輸廳、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程。制定能源領(lǐng)域碳達峰實施方案，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，逐步降低煤炭消費比重。立足以煤為主的基本省情，堅持先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。推進煤炭清潔高效利用，加快煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型。大力推動煤電機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，能夠滿足電力和熱力需求的地區(qū)原則上不再新增煤電規(guī)模。以節(jié)煤減煤為重點，深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，推進工業(yè)領(lǐng)域燃煤清潔化替代，開展天然氣大用戶直供，組織哈爾濱新區(qū)“煤改氣”試點建設(shè)。到2025年，煤炭消費比重下降到60%左右，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化4市散煤用量分別減少50%。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，提高揮發(fā)性有機物含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，持續(xù)開展源頭替代、過程控制和末端治理的揮發(fā)性有機物全過程綜合整治。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查，除因安全生產(chǎn)等原因外，按照國家要求，推動取消非必要揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修行業(yè)、餐飲等揮發(fā)性有機物綜合治理。推進油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加強城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，不斷提升污水和污泥資源化利用率及污泥無害化處置率。加大垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。重點推進垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等項目建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。到2025年，新建改造排水管網(wǎng)1500公里，新增提標(biāo)污水處理能力30萬噸/日，縣城污水處理率達到95%以上，縣級以上城市生活垃圾和醫(yī)療廢物無害化處理率均達到100%。（省發(fā)改委、省住建廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、完善節(jié)能減排控制制度
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。抓住碳達峰關(guān)鍵期、窗口期，落實能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合、全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控等工作原則，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)分解各市（地）“十四五”能耗強度降低目標(biāo)，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并分別設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。落實好國家新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能源消費總量調(diào)整及能耗強度降低達到激勵目標(biāo)免予考核等政策。（省發(fā)改委、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）嚴(yán)格能耗雙控管理。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)。嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)、項目、產(chǎn)品傾斜。按照國家統(tǒng)一部署，實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設(shè)。結(jié)合全省實際探索建立用能預(yù)算管理體系，適時編制實施方案，優(yōu)化能源要素合理配置。嚴(yán)格控制二氧化碳排放強度，建立健全二氧化碳排放總量控制制度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實國家高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能置換、納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等要求，對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。未達到能耗強度降低基本目標(biāo)進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)要落實能耗等量減量替代要求。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目加強工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實“兩高”項目融資政策。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行哈爾濱中心支行、省市場監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）完善污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進實施重點減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。實施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實施一批重點區(qū)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，形成有效減排能力。按照國家統(tǒng)一要求，加強總量減排考核核算，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
四、健全節(jié)能減排政策機制
（一）認真落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理等辦法，加大宣傳貫徹力度。結(jié)合省情實際，研究制定修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。對標(biāo)國內(nèi)國際先進水平，制定修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）健全完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，用好用活用足國家政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。按照國家統(tǒng)一部署，逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。以中央財政擴大對北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍為契機，加大全省向上資金爭取力度。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用負擔(dān)機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。及時梳理節(jié)能減排領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。參與完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省實際，研究提出將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍的有關(guān)意見建議。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行國家高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策。有序推進供熱計量改革和按供熱量收費。落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，按照補償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費價格形成機制并實施動態(tài)調(diào)整，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。積極發(fā)展綠色金融，落實《黑龍江省綠色金融工作實施方案》，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色企業(yè)項目庫，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù)，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，推進符合條件的環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。（省發(fā)改委、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）穩(wěn)妥完善市場化機制。按照國家統(tǒng)一部署，逐步推動用能權(quán)有償使用，適時參與用能權(quán)交易，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接協(xié)調(diào)，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計產(chǎn)品，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。發(fā)揮碳匯資源戰(zhàn)略價值，開展創(chuàng)新實踐試點，統(tǒng)籌抓好碳匯項目謀劃開發(fā)，防止資源碎片化、變相壟斷。加強龍粵、深哈跨省合作交流，對標(biāo)國家自愿減排交易相關(guān)政策，積極推動我省更多的碳匯項目特別是林草碳匯項目上市交易。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司、省林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全電力、鋼鐵等行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。按照國家統(tǒng)一部署，落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)站布局，補齊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)短板，推動不同部門監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測點位資源共享，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測向現(xiàn)代監(jiān)測轉(zhuǎn)變。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。（省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）強化節(jié)能減排能力建設(shè)。按照上下對口原則，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。加強節(jié)能監(jiān)察、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。強化對重點用能單位和重點排污單位節(jié)能減排工作指導(dǎo)，推進專業(yè)力量建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實國家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新職業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省人社廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、加強節(jié)能減排工作落實
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門和各有關(guān)單位要正確認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的重大決策部署，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實，確保完成全省“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，進一步明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，切實強化責(zé)任落實。中省直企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度各地、各單位落實節(jié)能減排任務(wù)進展情況，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向省政府報告。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。全力做好國家對省政府“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。將單位GDP能耗、碳排放納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，完善考核措施，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。組織開展“十四五”市級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全完善生態(tài)環(huán)境保護督察機制。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）開展全民行動。堅持貫徹綠色發(fā)展理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推行適度消費、理性消費、綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月、綠色家庭親子行等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等典型示范。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，積極調(diào)動社會力量，加強協(xié)調(diào)配合，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部、省發(fā)改委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）
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