杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

杭政辦函〔2022〕11號

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)服務(wù)保障水平，加快發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、營造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）保持建筑業(yè)穩(wěn)步增長態(tài)勢。到2025年，建筑業(yè)產(chǎn)值、增加值等規(guī)模指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，在主要省會城市中保持全國前列；行業(yè)稅收收入年增速與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。培育一批具有核心競爭力的工程總承包、專業(yè)承包龍頭企業(yè)和全過程工程咨詢企業(yè)，特級施工企業(yè)力爭達(dá)到20家，百億產(chǎn)值規(guī)模建筑業(yè)頭部企業(yè)力爭達(dá)到8家，累計(jì)獲評國家級優(yōu)質(zhì)工程20項(xiàng)以上、省級優(yōu)質(zhì)工程125項(xiàng)以上。建筑工地?fù)P塵管控和環(huán)境面貌明顯改善，創(chuàng)建杭州市建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地800個(gè)以上，浙江省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地240個(gè)以上；裝配式建筑占新建建筑比重達(dá)到35%。培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建筑業(yè)科技創(chuàng)新基地，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化與數(shù)字化深度融合，建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能建造等數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備在建筑領(lǐng)域集成應(yīng)用和推廣。創(chuàng)新建設(shè)模式，智慧工地覆蓋率達(dá)到100%。[責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

（二）打造建筑業(yè)營商環(huán)境建設(shè)新高地。在建筑業(yè)領(lǐng)域全面深化“放管服”改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，堅(jiān)持以取消為主，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。擴(kuò)大招投標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)范圍，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、全過程工程咨詢招投標(biāo)項(xiàng)目中試點(diǎn)“評定分離”，推進(jìn)造價(jià)市場化改革，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場主體活力。全力推進(jìn)建筑業(yè)領(lǐng)域“一件事”改革。推動建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)徟?wù)便民化，為建筑業(yè)企業(yè)和辦事群眾構(gòu)建更加高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)更多建筑業(yè)領(lǐng)域行政許可高頻服務(wù)事項(xiàng)掌上辦、隨時(shí)辦、智能辦。全面對接浙江省建筑施工企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)，制定完善我市實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)督為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步營造公平競爭的建筑業(yè)市場氛圍。（責(zé)任單位：市建委、市審管辦、市數(shù)據(jù)資源局）

二、強(qiáng)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障

（三）優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在提升建筑業(yè)企業(yè)原有傳統(tǒng)專業(yè)實(shí)力的同時(shí)，培育一批向公路、鐵路、橋梁、港口航道、隧道、城市軌道、電力、石油化工、城市綜合體等專業(yè)發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)的專業(yè)施工能力和在高端市場的競爭力。積極引進(jìn)市外特級（綜合、甲級）資質(zhì)等高等級建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)領(lǐng)域“杭商回歸”，支持企業(yè)總部及基地建設(shè)，并根據(jù)《浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈浙江省鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見〉的通知》（浙發(fā)改經(jīng)合〔2020〕89號）精神，按我市現(xiàn)有規(guī)定給予人才等方面的政策支持。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局、市人力社保局）

（四）培育建筑業(yè)頭部企業(yè)。支持本地骨干建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持培育有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)晉升特級（綜合、甲級）等高等級資質(zhì)。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵(lì)和支持民營建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，推進(jìn)混合所有制和項(xiàng)目股份制改革，鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)上市。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（五）夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施職工素質(zhì)提升工程、職工成長發(fā)展工程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)新型學(xué)徒制，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人管理的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。保障建筑產(chǎn)業(yè)工人工資報(bào)酬合法權(quán)益，維護(hù)建筑工人職業(yè)安全和健康。支持建筑產(chǎn)業(yè)工人按規(guī)定享受積分落戶、子女教育、法律援助、社會醫(yī)療保險(xiǎn)等城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，積極選派優(yōu)秀設(shè)計(jì)師參加工程勘察設(shè)計(jì)大師評選，指導(dǎo)和支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室。在同等條件下，獲得“杭州建設(shè)工匠”稱號的個(gè)人優(yōu)先申報(bào)“杭州工匠”“五一勞動獎(jiǎng)?wù)?rdquo;“勞動模范”等各項(xiàng)榮譽(yù)評選。（責(zé)任單位：市建委、市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市總工會）

（六）加大建筑業(yè)財(cái)政金融支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面給予有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)更多支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過發(fā)行各類債券、票據(jù)以及施工合同融資貸款等新型融資方式直接籌集資金；支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具；支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施減費(fèi)讓利，嚴(yán)格禁止不規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)運(yùn)用保函、保險(xiǎn)機(jī)制推動保證金領(lǐng)域改革，釋放建筑業(yè)企業(yè)保證金沉淀資金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市建委、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）市級統(tǒng)籌建筑工業(yè)化、公共建筑能效提升等相關(guān)資金，探索制定綠色低碳城區(qū)及建筑示范、綠色建材試點(diǎn)示范等支持政策，支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)、縣（市）可結(jié)合屬地情況，研究制定引進(jìn)高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、培育頭部企業(yè)等資金支持政策，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市建委、市財(cái)政局）

三、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展

（七）推動建筑行業(yè)迭代升級。強(qiáng)化數(shù)字化引領(lǐng)，推動BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能建造、智能感知等數(shù)字技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用。實(shí)施地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。探索建立杭州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)信息平臺，推動數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。加快應(yīng)用BIM技術(shù)，探索制定BIM報(bào)建審批標(biāo)準(zhǔn)和施工圖BIM審圖模式，推進(jìn)BIM數(shù)據(jù)與CIM平臺的融通聯(lián)動。對要求應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)中明確BIM技術(shù)應(yīng)用要求和配套費(fèi)用，在設(shè)計(jì)、施工、咨詢服務(wù)和物業(yè)等招標(biāo)文件中，增加BIM技術(shù)應(yīng)用內(nèi)容和要求。推進(jìn)省工程建設(shè)數(shù)字化改革試點(diǎn)。支持建筑業(yè)企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、院士專家工作站等，積極主導(dǎo)或參與編制國際標(biāo)準(zhǔn)以及國家、行業(yè)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：市建委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技局）加快裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，無國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)產(chǎn)品，由國家認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、論證，出具檢測報(bào)告，通過省級有關(guān)部門組織的專家技術(shù)審查后，審查意見可作為工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收依據(jù)。對裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、示范基地與示范項(xiàng)目、農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅（農(nóng)房）試點(diǎn)示范予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，新立項(xiàng)政府投資的單體地上建筑面積2萬平方米(含)以上的新建公共建筑應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市住保房管局、市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局）

（八）推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作要求，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高星級綠色建筑、近零能耗（含超低能耗）建筑建設(shè)示范，開展國家綠色生態(tài)城區(qū)和省級綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建。研究建立公共建筑能耗及碳排放信息公示披露制度。完善節(jié)能改造市場機(jī)制，重點(diǎn)支持合同能源管理模式。加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，制定綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)和推廣應(yīng)用政策措施。逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。培育打造一批政府投資項(xiàng)目綠色建材應(yīng)用示范工程。推進(jìn)可再生能源在新建建筑和既有建筑改造中的規(guī)?；_發(fā)利用。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域光伏發(fā)電與建筑用電之間的合理調(diào)配，推動太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)在公共建筑中的推廣應(yīng)用。到2025年，新建綠色建筑不少于2億平方米，高星級綠色建筑占比不少于65%；新建建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例力爭達(dá)到8%；既有建筑能效穩(wěn)步提升，實(shí)施節(jié)能改造不少于320萬平方米。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（九）強(qiáng)化建筑業(yè)品牌建設(shè)。推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，引入第三方機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理。推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，將商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化控制和社會保障功能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。持續(xù)開展全市建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化大比武，每年高品質(zhì)創(chuàng)建杭州市建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地不少于200個(gè)，浙江省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地60個(gè)以上。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追溯體系，落實(shí)工程質(zhì)量終身制要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”制度，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量檢測制度，研究建立檢測企業(yè)相關(guān)信息監(jiān)管平臺，加強(qiáng)檢測過程和檢測行為監(jiān)管。深入推進(jìn)建筑工地環(huán)境秩序治理，完善屬地網(wǎng)格化管理體系。推進(jìn)預(yù)拌混凝土車輛清潔化和預(yù)拌干混砂漿企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，建立“前策劃、后評估”制度。開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，制定出臺政策措施，明確建筑師權(quán)利和義務(wù)。打造杭州建筑產(chǎn)業(yè)集群“杭州建造”公共品牌。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“品字標(biāo)”品牌建設(shè)。（責(zé)任單位：市建委、市市場監(jiān)管局）

四、助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十）建筑業(yè)助推區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)共同富裕。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)參與未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)，參與實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動，助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同標(biāo)同質(zhì)。助推“農(nóng)民建房一件事”改革，建立農(nóng)村房屋全生命周期管理機(jī)制，參與實(shí)施“老屋復(fù)老”行動，建設(shè)“杭派民居”特色村，努力形成建筑業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)共同富裕的杭州經(jīng)驗(yàn)、杭州樣板。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、其他

本意見自2022年3月28日起施行，有效期至2025年12月31日，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。各區(qū)、縣（市）政府可參照本意見制定促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體辦法和措施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年2月25日