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政府工作報(bào)告
——2022年1月23日在山東省第十三屆人民代表大會第七次會議上
山東省省長 周乃翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面邁入社會主義現(xiàn)代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。習(xí)近平總書記再次親臨山東視察，作出“三個(gè)走在前”重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)指引，注入了強(qiáng)大動力。
一年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅(jiān)定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅(jiān)”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”等既有工作部署，落實(shí)“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。綜合實(shí)力躍上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.3萬億元，比上年增長8.3%，好于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)突破1100億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上。規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破3萬家，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%。社會消費(fèi)品零售總額超過3.3萬億元、增長15.3%。進(jìn)出口、實(shí)際使用外資增長32.4%、21.9%，好于全國11個(gè)、1.7個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，居民人均可支配收入增長8.6%。一般公共預(yù)算收入7284.5億元、增長11%，稅收占比75.2%。實(shí)有市場主體增長12%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.5%?？缇畴娚踢M(jìn)出口、市場采購出口雙超千億元，民營企業(yè)進(jìn)出口占比超過70%。
（二）創(chuàng)新動力顯著增強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，取得時(shí)速600公里磁浮交通系統(tǒng)、國密算法物聯(lián)網(wǎng)安全芯片、磁懸浮離心鼓風(fēng)機(jī)等一批標(biāo)志性成果，3個(gè)一類創(chuàng)新藥獲批上市，VLP新冠疫苗中試進(jìn)展順利，世界首座四代技術(shù)高溫氣冷堆核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。柴油機(jī)本體熱效率首次達(dá)到51.09%，再創(chuàng)世界紀(jì)錄。我省自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造的國內(nèi)首臺智能雪蠟車交付國家隊(duì)。國家示范鹽穴壓縮空氣儲能調(diào)峰電站投運(yùn)。萬人有效發(fā)明專利擁有量14.8件，增長19.8%。創(chuàng)新平臺建設(shè)提速，國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家電創(chuàng)新中心落戶，全國唯一智能制造國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院獲批，2項(xiàng)大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，新增19家國家工業(yè)設(shè)計(jì)中心。“1313”實(shí)驗(yàn)室體系不斷健全，建設(shè)6家省實(shí)驗(yàn)室，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)展到31家。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建成啟用。創(chuàng)新主體不斷壯大，高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，入庫科技型中小企業(yè)2.8萬家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)221家、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍39個(gè)，居全國前列。住魯兩院院士和海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士達(dá)到111位。
（三）動能轉(zhuǎn)換提速增效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，實(shí)施500萬元以上技改項(xiàng)目1.2萬個(gè)，建設(shè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺115個(gè)，“上云用云”企業(yè)超過35萬家。裕龍島煉化一體化等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，萬華百萬噸乙烯項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。完成粗鋼產(chǎn)量、焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)，整合轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能780萬噸。新動能快速成長，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比51.2%，105個(gè)雁陣形產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5.7萬億元，智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群，高端醫(yī)療器械等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，培育認(rèn)定首批12個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。濟(jì)南8英寸高功率半導(dǎo)體順利通線。全面推行鏈長制，繪制9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、42條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，確定112家鏈主企業(yè)，推動成立35家產(chǎn)業(yè)鏈共同體，產(chǎn)業(yè)鏈韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）需求潛力加快釋放。重大項(xiàng)目支撐有力，12929個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2.6萬億元，其中1860個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8721億元。全省新舊動能轉(zhuǎn)換基金累計(jì)投資2680億元，新增政府專項(xiàng)債券3017億元?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，魯南高鐵山東段全線貫通，高鐵里程突破2300公里，居全國第三位。明村至董家口等4條高速公路開工建設(shè)，日蘭高速巨野西至菏澤段改擴(kuò)建等4條建成通車。青島膠東國際機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營，菏澤牡丹機(jī)場正式通航。小清河防洪綜合治理主體工程順利完工，383座小型病險(xiǎn)水庫完成除險(xiǎn)加固，完成聊城位山等65處引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。新建改造城市雨水管網(wǎng)1350公里、污水管網(wǎng)1593公里。累計(jì)開通5G基站超過10萬個(gè)，建成全國首張確定性網(wǎng)絡(luò)。市場消費(fèi)穩(wěn)步復(fù)蘇，制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、新能源補(bǔ)貼等促消費(fèi)政策，培育特色商圈和特色街區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心加快建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋，直播電商、社交電商、“云逛街”等新模式蓬勃發(fā)展，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長16.5%。
（五）重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。黃河國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，390個(gè)年度重大項(xiàng)目完成投資2100億元，286個(gè)項(xiàng)目集中開工，102個(gè)跨省合作事項(xiàng)加速落地，劃定沿黃9市陸域生態(tài)紅線，累計(jì)修復(fù)濕地2.3萬畝，黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心建成投用。鄉(xiāng)村振興成效突出，累計(jì)將5.17萬人納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍，黃河灘區(qū)居民遷建全面完成。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665萬畝，糧食播種面積增加110.3萬畝，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平。鄉(xiāng)村振興“三個(gè)模式”創(chuàng)新提升，新創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)6個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)。成功舉辦首屆國際糧食減損大會。海洋強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長15%左右，沿海港口吞吐量、集裝箱量分別增長5.5%、8%，首個(gè)國家海洋綜合試驗(yàn)場落戶威海，國家級海洋牧場發(fā)展到59家。分類整治入海排污口1.5萬余個(gè)，國控入海河流全部消除五類及以下水體。
（六）改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革富有成果，啟動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，國企改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)評估結(jié)果居全國首位，省屬企業(yè)收入、利潤等指標(biāo)列各省區(qū)第一。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策，率先建立供應(yīng)鏈金融財(cái)政支持政策體系。1630億元財(cái)政直達(dá)資金惠企利民，新增減稅降費(fèi)700億元以上。全國首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)落戶濟(jì)南，山東港信期貨開業(yè)運(yùn)營，新增上市公司37家。4個(gè)省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺實(shí)施。對外開放水平加快提升，深度融入共建“一帶一路”，“齊魯號”中歐班列開行1825列、增長21.2%。出臺落實(shí)RCEP先期行動計(jì)劃。中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)“四個(gè)中心”加快建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到98.2%。國家電投核能總部落戶煙臺。成功舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、與世界500強(qiáng)連線、對話山東等系列活動，創(chuàng)辦日本、韓國等進(jìn)口博覽會。柬埔寨駐濟(jì)總領(lǐng)館開館。對口支援和東西部協(xié)作等工作扎實(shí)推進(jìn)。
（七）生態(tài)環(huán)境明顯改善。大氣方面，PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別改善15.2%、10.1%，重污染天數(shù)減少5.5天。城市新增集中供暖7468.7萬平方米，農(nóng)村新增清潔取暖208.4萬戶。水方面，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，國控地表水考核斷面水質(zhì)首次全部達(dá)到四類以上。土壤方面，設(shè)立省土壤污染防治基金，開展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，完成造林面積17.6萬畝。沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)順利推進(jìn)。完成省、市“三線一單”劃定工作。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改扎實(shí)推進(jìn)，第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（八）民生保障落實(shí)有力。滾動實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，落實(shí)43項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，財(cái)政民生支出占比達(dá)到79%?；竟卜?wù)水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)124.2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)323萬人次，“穩(wěn)崗返還”穩(wěn)定就業(yè)崗位543.9萬個(gè)，規(guī)模性缺工企業(yè)動態(tài)清零，圓滿完成退役軍人安置和滯留部隊(duì)人員接收。省級財(cái)政教育投入增長10%，新改擴(kuò)建幼兒園527所、中小學(xué)277所，“雙減”學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率95.95%，課后延時(shí)服務(wù)惠及826萬名學(xué)生。新增3歲以下嬰幼兒托位11萬個(gè)，省公共衛(wèi)生臨床中心一期投入使用，縣級綜合醫(yī)院感染性疾病科實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）啟動運(yùn)行。社會保障體系不斷完善，退休人員基本養(yǎng)老金增長4.5%，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月142元提高到150元，創(chuàng)新推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格“靜默認(rèn)證”。居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由550元提高到580元。率先實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶省內(nèi)“一卡通行”，普通門診、住院省內(nèi)和跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。肺結(jié)核等6種疾病納入門診慢特病醫(yī)保支付，按疾病診斷分組付費(fèi)、按病種分值付費(fèi)改革率先全覆蓋。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查率達(dá)到95.4%。老年人“6項(xiàng)優(yōu)待政策”落地實(shí)施，九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。建設(shè)改造敬老院184處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心265處，護(hù)理型床位新增3.4萬張。建設(shè)困境兒童“希望小屋”1.5萬間、殘疾人“如康家園”445處。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造分別新開工12.95萬套、65.56萬戶，農(nóng)村危房改造1.7萬戶。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”示范區(qū)、尼山世界儒學(xué)中心加快建設(shè)。全國首個(gè)省級紅色文化保護(hù)傳承條例頒布實(shí)施。圍繞建黨百年舉辦群眾文化活動2.8萬余場，“送戲下鄉(xiāng)”深入開展。成功舉辦國際孔子文化節(jié)、國際文旅博覽會、中國歌劇節(jié)等文化活動。首家國家圖書版權(quán)交易中心落戶泰安。東京奧運(yùn)會我省運(yùn)動員創(chuàng)造歷史最好成績，全運(yùn)會連續(xù)四屆奪得金牌、獎牌數(shù)第一，山東泰山足球俱樂部獲得中超聯(lián)賽和足協(xié)杯“雙冠王”。同時(shí)，國防動員、雙擁共建、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務(wù)、廣播電視、人民防空、婦女兒童、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
一年來，我們著重做了以下工作：
一是突出抓好疫情防控。實(shí)施“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”縱深防御策略，及時(shí)調(diào)整完善常態(tài)化防控政策。全力做好境外來人來物、重點(diǎn)人員、進(jìn)口冷鏈、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管控。加強(qiáng)核酸檢測，重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢1.82億人次，日最大檢測能力提高到287.2萬份。提升疾控中心建設(shè)水平，省市兩級全部具備基因測序能力。梯次開展新冠疫苗接種和加強(qiáng)免疫，免費(fèi)接種2.12億劑次，覆蓋9269.9萬人。科學(xué)果斷處置局部突發(fā)疫情，疫情防控形勢總體平穩(wěn)有序。
二是突出落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”。堅(jiān)持精準(zhǔn)高效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告、定期分析研判等工作機(jī)制。強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新，落實(shí)助企紓困政策，梯次推出四批“六穩(wěn)”“六保”高質(zhì)量發(fā)展政策清單。強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，派出152個(gè)省“四進(jìn)”工作組下沉一線，推動落實(shí)政策、解決問題?？v深推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)施“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動，加快培育產(chǎn)業(yè)形態(tài)好、技術(shù)支撐好、綜合效益好的引領(lǐng)性標(biāo)志性項(xiàng)目。
三是突出推進(jìn)節(jié)能降碳。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，出臺“兩高”項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)減量替代”和“四個(gè)區(qū)分”，建立項(xiàng)目清單和整改臺賬，開展摸排檢查和違規(guī)項(xiàng)目整改處置。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，出臺實(shí)施能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)光儲一體化示范基地建設(shè)，半島南3號、4號海上風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)零突破。新能源和可再生能源發(fā)電量增長35%，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居全國首位。海陽市成為全國首個(gè)零碳供暖城市。
四是突出優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新突破行動，營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣。深化大數(shù)據(jù)共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程。全面實(shí)施“證照分離”改革，率先將“一業(yè)一證”改革拓展到50個(gè)行業(yè)。提前完成企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)。加快政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”，“愛山東”注冊用戶突破7000萬。推進(jìn)省級涉企財(cái)政資金“一碼支付”。濟(jì)南惠企政策“一口辦理”、煙臺一體化信用監(jiān)管等做法，獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
五是突出筑牢安全底線。狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創(chuàng)新推出專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督、量化問責(zé)等強(qiáng)化措施。成功應(yīng)對1985年以來最嚴(yán)重秋汛。推進(jìn)“食安山東”“品質(zhì)魯藥”建設(shè)。強(qiáng)化能源增儲保供，政府可調(diào)度煤炭儲備能力提高到800萬噸，全力保障群眾生產(chǎn)生活和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。維護(hù)金融安全，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)“雙降”，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。深化平安山東建設(shè)，有力維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧。
六是突出加強(qiáng)政府建設(shè)。堅(jiān)定黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)、民主黨派和社會各界監(jiān)督，辦理省人大代表建議988件、政協(xié)提案816件。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，完善政府規(guī)章體系，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98.7%?？h（市、區(qū)）全部發(fā)布政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。兜牢基層“三保”底線，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
各位代表！過去一年，我省各項(xiàng)工作取得顯著成績，難能可貴、實(shí)屬不易。根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省上下砥礪攻堅(jiān)、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
同時(shí)，也要清醒看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有不少困難和制約。全社會研發(fā)投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，動能轉(zhuǎn)換還需加力；基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，建設(shè)進(jìn)度亟待加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還有差距，共同富裕任重道遠(yuǎn)；疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)防范能力還需全面提升。政府工作中還存在不少短板、弱項(xiàng)，作風(fēng)建設(shè)上還存在不少缺點(diǎn)、不足。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
總體要求和主要目標(biāo)
習(xí)近平總書記對山東情深似海、厚望如山。去年10月，總書記在山東視察時(shí)，勉勵(lì)我們努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面?？倳浀恼佌伣陶d、殷殷囑托，使我們深受鼓舞、備受激勵(lì)。“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”，是我們做好一切工作的總遵循、總定位、總航標(biāo)。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是我省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作意義十分重大。當(dāng)前，我們所面臨的形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。從我省看，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行、促進(jìn)共同富裕、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都面臨較大壓力。對此，我們要有清醒的認(rèn)識。更要看到，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，我省發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，九個(gè)方面比較優(yōu)勢十分突出：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運(yùn)輸可以四通八達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。這些優(yōu)勢就是我們發(fā)展的信心所在、底氣所在、潛力所在。我們要大力傳承弘揚(yáng)山東人民在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代征程上，凝聚起的深厚文化底蘊(yùn)和磅礴精神力量，一張藍(lán)圖繪到底，事爭一流、唯旗是奪，讓山東發(fā)展動力更加澎湃，讓山東人民生活更加美好。
根據(jù)省委十一屆十四次全會精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，做好今年政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移抓好既有工作部署，聚焦聚力“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
建議今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，糧食總產(chǎn)、播種面積保持穩(wěn)定，外貿(mào)進(jìn)出口固穩(wěn)提質(zhì)，實(shí)際使用外資量穩(wěn)質(zhì)升，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，安全發(fā)展水平持續(xù)提升。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，最根本的是，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署。要提高政治站位、把握正確方向，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)悟必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識，正確認(rèn)識和把握好實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等“五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要突出穩(wěn)字當(dāng)頭、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，明確穩(wěn)的政策，細(xì)化穩(wěn)的舉措，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢、“六保”保得住。正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，持續(xù)推出高質(zhì)量發(fā)展政策包，促進(jìn)政策加快發(fā)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。要注重戰(zhàn)略思維、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)疫情防控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、能源保供、安全生產(chǎn)等工作，妥善處理政府和市場、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全等關(guān)系，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、安全等綜合效益最佳。
三、2022年重點(diǎn)工作
圍繞“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好十個(gè)方面工作。
（一）堅(jiān)定不移力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，供需兩端發(fā)力，實(shí)施擴(kuò)需求“十大行動”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投資。突出“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大平臺、社會民生，謀劃推出2000個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目。加快裕龍島煉化一體化、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。開展工業(yè)技改提級行動，設(shè)立“技改專項(xiàng)貸”，突出高端化、智能化、綠色化，推進(jìn)“萬項(xiàng)萬企”“百園技改”計(jì)劃，工業(yè)技改投資突破5000億元。創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。繼續(xù)支持淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
二是全面展開基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動。著眼山東長遠(yuǎn)發(fā)展、造福人民群眾，推進(jìn)一批支撐性重大項(xiàng)目、重大工程。
綜合立體交通網(wǎng)方面，加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、雄商、濟(jì)濱、濟(jì)鄭等項(xiàng)目，建成黃臺聯(lián)絡(luò)線、濟(jì)萊高鐵；加快13條在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，開工東阿至陽谷、牟平至萊州等項(xiàng)目，建成濟(jì)南至高青、沾化至臨淄等項(xiàng)目，高速公路通車?yán)锍掏黄?800公里；加快濟(jì)南機(jī)場二期、煙臺機(jī)場二期、臨沂機(jī)場擴(kuò)建、棗莊機(jī)場建設(shè)，完成濟(jì)寧機(jī)場遷建，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2700億元以上。
現(xiàn)代物流網(wǎng)方面，突出抓好濟(jì)南、青島、日照等5個(gè)國家物流樞紐，2個(gè)國家骨干冷鏈物流基地以及30個(gè)左右多式聯(lián)運(yùn)示范工程。推動縣域商業(yè)體系建設(shè)納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。加快臨沂國際陸港智慧物流園建設(shè)，支持濟(jì)寧發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，推進(jìn)中韓整車運(yùn)輸試運(yùn)行，暢通國際陸海聯(lián)運(yùn)大通道。
能源保障網(wǎng)方面，加快建設(shè)山東半島千萬千瓦級海上風(fēng)電基地、中國海上風(fēng)電國際母港，開工渤中、半島南500萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目。推進(jìn)膠東半島千萬千瓦級核電基地建設(shè)，開工海陽核電二期，投運(yùn)高溫氣冷堆示范工程，打造“國和”先進(jìn)三代核能基地。加快魯北風(fēng)光儲一體化、整縣光伏規(guī)?；_發(fā)、天然氣環(huán)網(wǎng)等重大工程。支持日照打造綜合能源協(xié)同保障基地。新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6700萬千瓦以上，有效擴(kuò)大外電入魯規(guī)模。
市政公用設(shè)施網(wǎng)方面，突出抓好“兩清零一提標(biāo)”，整縣制推進(jìn)黑臭水體清零，完成30個(gè)縣（市、區(qū)）建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零，30%城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，再生水利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)。完成城市老化燃?xì)夤艿栏?50公里。
現(xiàn)代水網(wǎng)方面，圍繞打造“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”現(xiàn)代水網(wǎng)，加快推進(jìn)煙臺老嵐、濟(jì)南太平、青島官路、臨沂雙堠、濱州魯北等水庫和重點(diǎn)平原洼地治理工程，推進(jìn)南四湖退圩還湖和水資源利用北調(diào)、東平湖老湖區(qū)分區(qū)運(yùn)用及洪水南排工程，加快京杭運(yùn)河山東段升級改造，基本完成小清河復(fù)航主體工程，確保水利投資500億元以上。
新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)方面，實(shí)施5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程，累計(jì)建成并開通5G基站16萬個(gè)。開展數(shù)據(jù)中心提質(zhì)增量行動，加快建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，推動國際通信出入口局落戶山東。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)方面，推動“四好農(nóng)村路”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1萬公里，縣鄉(xiāng)道三級及以上占比達(dá)到54%，農(nóng)村家庭基本具備百兆以上接入能力。
三是積極實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動。深入推進(jìn)以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城市更新，更加注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。所有設(shè)區(qū)市全部建成并用好“城市大腦”，建設(shè)1200個(gè)智慧社區(qū)，打造2000個(gè)惠民應(yīng)用場景。新改建城市道路1200公里，新建城市綠道500公里以上，新增綠色建筑1億平方米。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開工改造老舊小區(qū)67.1萬戶、棚戶區(qū)7.6萬套。實(shí)施一批縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)提升試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)好國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快發(fā)展長租房市場，新開工保障性租賃住房8.9萬套，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
四是扎實(shí)推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施傳統(tǒng)消費(fèi)升級行動，創(chuàng)新“惠享山東消費(fèi)年”“文化和旅游惠民消費(fèi)季”等系列活動。推動家電更新消費(fèi)試點(diǎn)，促進(jìn)汽車特別是新能源汽車消費(fèi)。開展城市商圈智慧化改造試點(diǎn)，推動老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升“好品山東”影響力。推廣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字賦能，出臺激勵(lì)限上商貿(mào)流通企業(yè)擴(kuò)大銷售政策。實(shí)施新興消費(fèi)擴(kuò)容行動，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，推動網(wǎng)絡(luò)零售倍增，建設(shè)一批電商供應(yīng)鏈基地，做強(qiáng)首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，啟動新零售“百千萬”工程，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。
（二）堅(jiān)定不移強(qiáng)化科技創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一批”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力支撐。
一是攻克一批創(chuàng)新技術(shù)。啟動基礎(chǔ)研究十年行動，省級財(cái)政基礎(chǔ)研究投入增長10%以上。突出生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、氫能等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展100項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦公共安全、高端芯片、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，再啟動一批“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。深化“揭榜掛帥”制改革，探索推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，試點(diǎn)推進(jìn)“賽馬制”，依法放寬科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。
二是搭建一批創(chuàng)新平臺。全力爭創(chuàng)海洋國家實(shí)驗(yàn)室，加快國家超級計(jì)算中心、吸氣式發(fā)動機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施山東實(shí)驗(yàn)室體系重塑攻堅(jiān)，推進(jìn)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)10家省實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)與大院大所合作，推進(jìn)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城建設(shè)。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持未來網(wǎng)絡(luò)研究院、中國海洋工程研究院（青島）、中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院、濱州渤海先進(jìn)技術(shù)研究院等平臺建設(shè)，建好東方航天港。加快籌建全國磁懸浮動力技術(shù)基礎(chǔ)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作組。全力申建國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
三是壯大一批創(chuàng)新企業(yè)。省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金再增長10%，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長10%。實(shí)施科技企業(yè)梯次培育工程，科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.3萬家，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)200家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。完善首臺套（首版次、首批次）政策體系，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新投入，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到43%以上。
四是引育一批創(chuàng)新人才。全力打造具有山東特色的人才發(fā)展雁陣格局，實(shí)施領(lǐng)軍人才“筑峰計(jì)劃”，組建國際頂尖科學(xué)家工作室，壯大戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍。實(shí)施新一期泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，創(chuàng)新實(shí)行工程配額制和自主遴選認(rèn)定制，精準(zhǔn)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化青年科技人才引育，落實(shí)好高層次人才薪酬激勵(lì)政策。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，培育一批卓越工程師、齊魯工匠和高技能人才。深化科技獎勵(lì)制度、科技人才分類評價(jià)、科技成果評價(jià)改革。
（三）堅(jiān)定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換。聚焦“五年取得突破”目標(biāo)，狠抓“三個(gè)堅(jiān)決”，嚴(yán)控“兩高”、優(yōu)化其他，拓展動能轉(zhuǎn)換空間。
一是精準(zhǔn)管控“兩高”行業(yè)。落實(shí)“四個(gè)區(qū)分”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)減量替代”，對全省16個(gè)“兩高”行業(yè)，進(jìn)行清單化跟蹤監(jiān)管，實(shí)施能耗煤耗單獨(dú)核算、閉環(huán)管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快淘汰低效落后產(chǎn)能，開展用能預(yù)算管理，整合退出地?zé)挳a(chǎn)能740萬噸、焦化裝置產(chǎn)能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退。
二是整體提升先進(jìn)制造業(yè)。做強(qiáng)7個(gè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育3-4個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，打造先進(jìn)計(jì)算、集成電路、新型智能終端、超高清視頻等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育30個(gè)以上大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)室，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到7%左右。謀劃推進(jìn)空天信息、深海極地、生命科學(xué)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。“一鏈一策”提升42條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，支持鏈主企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目。加快打造領(lǐng)航型企業(yè)，梯次培育瞪羚、獨(dú)角獸、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，新培育省級以上專精特新企業(yè)400家以上、單項(xiàng)冠軍150家以上。
三是做強(qiáng)做大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。扎實(shí)推進(jìn)山東半島國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲與龍頭企業(yè)共建行業(yè)子平臺，分行業(yè)重點(diǎn)打造100個(gè)典型應(yīng)用場景。推動鏈主企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺，探索全鏈條、整園區(qū)賦能增效路徑，累計(jì)培育150個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、15個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。深入開展“云行齊魯”行動。建設(shè)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)山東分中心體系，推動20個(gè)以上標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)和濟(jì)南“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
（四）堅(jiān)定不移實(shí)施黃河國家戰(zhàn)略。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
一是加快構(gòu)筑黃河安瀾屏障。實(shí)施黃河防洪減災(zāi)、引黃涵閘改建等工程，推進(jìn)漳衛(wèi)河等重點(diǎn)河道防洪治理。開展智慧水利建設(shè)，搭建“智慧黃河”數(shù)字化平臺。推進(jìn)小型水庫雨情水情測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施165座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和黃河灘區(qū)村臺護(hù)坡加固。開展城市易澇積水區(qū)安全提升等工程，增強(qiáng)沿黃城市抵御災(zāi)害能力。
二是嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)黃河流域水資源超載治理，管住管好黃河“水袋子”。開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。完善提升引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加嚴(yán)高耗水行業(yè)用水定額管理，加強(qiáng)重大項(xiàng)目水資源論證。深化水價(jià)機(jī)制改革，推行節(jié)水獎勵(lì)制度，節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣超過75%。
三是全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道。實(shí)施黃河三角洲生態(tài)調(diào)水、補(bǔ)水工程。實(shí)行“河陸灘海”一體保護(hù)，開展互花米草治理、鹽地堿蓬和海草床修復(fù)等工程，申報(bào)黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)，高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園，提高河口三角洲生物多樣性。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)黃河干支流生態(tài)保護(hù)，實(shí)施黃河入?？?、東平湖、南四湖、泰沂山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)修復(fù)工程，開展灘區(qū)、沉沙池區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。
四是積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展。支持濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效能服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)集聚的一流開放創(chuàng)新載體。支持青島建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)。深化突破菏澤、魯西崛起，支持沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展。構(gòu)筑黃河流域科創(chuàng)大走廊，舉辦沿黃青年經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新力論壇，打造魯豫毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（五）堅(jiān)定不移打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。深入推進(jìn)“五個(gè)振興”，因地制宜探索實(shí)現(xiàn)路徑。
一是全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。壓實(shí)糧食安全責(zé)任，開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設(shè)，支持德州創(chuàng)建“噸半糧”市，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，適度擴(kuò)大大豆作物面積，穩(wěn)定肉蛋奶和蔬菜產(chǎn)能，打造齊魯好糧油品牌。開展糧食節(jié)約行動，推動國際糧食減損大會永久落戶濟(jì)南。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665萬畝。培育12家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，育成突破性新品種20個(gè)以上。挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，爭創(chuàng)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)耐鹽堿植物種質(zhì)資源庫，推動大豆、苜蓿、藜麥等栽培種植實(shí)現(xiàn)新突破。
二是加快推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，做強(qiáng)煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃肉牛、沿黃小麥等國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)冠軍。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)100個(gè)以上。加大先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。加快鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)。優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人才工程，農(nóng)村實(shí)用人才總量穩(wěn)定在270萬人以上。
三是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極開展國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村振興政策集成改革。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)做好黃河灘區(qū)遷建后續(xù)工作，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止返貧和新致貧。加大20個(gè)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建設(shè)一批銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，基本消除集體收入5萬元以下的村。
四是扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、清潔取暖等重點(diǎn)工作，整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，打造500個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村。辦好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)事，做好過渡安置群眾服務(wù)保障，嚴(yán)把安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量，年底前全部建成交付。發(fā)展農(nóng)村新型住房，改善居民住房條件。
（六）堅(jiān)定不移推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。開展新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)行動，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。
一是加快建設(shè)世界一流海洋港口。建成青島港董家口港區(qū)大唐碼頭二期工程、日照港嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭，推進(jìn)自動化碼頭、智慧管理平臺等智慧港口項(xiàng)目建設(shè)，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等港口場景應(yīng)用。打造青島港國際樞紐海港，加快建設(shè)東北亞國際集裝箱運(yùn)輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉(zhuǎn)分撥基地。
二是積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展深海油氣裝備和新興海洋裝備，實(shí)施海洋生物醫(yī)藥高成長性企業(yè)培育工程。完善海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，海水淡化日產(chǎn)規(guī)模突破60萬噸。加快發(fā)展航運(yùn)代理、金融保險(xiǎn)、船舶管理、海事仲裁、海洋旅游等臨港涉海服務(wù)業(yè)。新創(chuàng)建3-5處國家級海洋牧場示范區(qū)。加快“夢想號”大洋鉆探船等國之重器研發(fā)建設(shè)，共建國家深?；驇?。
三是堅(jiān)決筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障。強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)治，深化入海排污口分類整治，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例保持在90%以上。實(shí)施海洋藍(lán)色碳匯行動，探索建立測算評估標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)渤海灣、萊州灣、膠州灣等重點(diǎn)海灣治理，積極創(chuàng)建國家級美麗海灣。統(tǒng)籌實(shí)施岸灘、海灣、濕地、海島等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，高水平建設(shè)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)。
（七）堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放。持續(xù)推進(jìn)“九大改革攻堅(jiān)”，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。
一是實(shí)施數(shù)字賦能增效行動。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)先行，啟動數(shù)字政府強(qiáng)基工程，完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺。提速數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，完善“山東通”協(xié)同辦公平臺。深化“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，全方位推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)“無證明之省”，優(yōu)化“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺功能，加大電子證照、電子印章推廣應(yīng)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”。建好用好全省“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺。
二是建設(shè)一流營商環(huán)境。對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推動改革由專項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成升級，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，推出一批適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的政策包，打造一批集約化審批、智慧化服務(wù)的特色品牌，培育一批創(chuàng)新性引領(lǐng)性的示范標(biāo)桿，全面打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“雙全雙百”工程，推動高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”，全面提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域探索推行“綜合監(jiān)管一件事”。面向市場主體創(chuàng)新優(yōu)化政策和精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困。健全政企溝通協(xié)商制度，完善激勵(lì)政策、服務(wù)和管理機(jī)制，尊重和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好氛圍，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。
三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，保證財(cái)政支出強(qiáng)度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，開展省級成本績效管理試點(diǎn)。加快城商行、農(nóng)商行改革，推進(jìn)省綜合金融服務(wù)平臺、地方征信平臺建設(shè)，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。推動深交所、北交所和全國股轉(zhuǎn)公司服務(wù)山東基地落地，促進(jìn)更多企業(yè)掛牌上市。加強(qiáng)資本有效監(jiān)管，落實(shí)公平競爭審查制度。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，實(shí)施省屬企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)質(zhì)效提升工程。抓好國家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開展質(zhì)量強(qiáng)縣創(chuàng)建活動。推進(jìn)煙臺、臨沂、德州、菏澤4個(gè)省級新區(qū)破題起勢。
四是做強(qiáng)開放載體平臺。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，籌建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟。做實(shí)、做好、做美、做響中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚、畝產(chǎn)效益等指標(biāo)體系，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)提升出口質(zhì)量和制造業(yè)使用外資規(guī)模。抓好增值稅一般納稅人試點(diǎn)，促進(jìn)綜保區(qū)企業(yè)享受更多政策紅利。加快建設(shè)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)雙招雙引承載力。
五是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。實(shí)施外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)辦好日本、韓國、RCEP區(qū)域3個(gè)進(jìn)口博覽會，創(chuàng)辦黃河流域跨境電商博覽會，深化魯臺、魯港、魯澳經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大核心設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)及民生消費(fèi)品進(jìn)口。出臺數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見，全力發(fā)展跨境電商、市場采購、海外倉等新業(yè)態(tài)。用好“選擇山東”云平臺，辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、中國企業(yè)論壇、連線世界500強(qiáng)等品牌活動，創(chuàng)新“以企招商”“以商引資”，吸引更多跨國公司項(xiàng)目落地。深化與央企務(wù)實(shí)合作，研究出臺激勵(lì)政策，支持各地全力爭取總部項(xiàng)目落地。
（八）堅(jiān)定不移促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是加快構(gòu)建國土空間保護(hù)開發(fā)新格局。高質(zhì)量完成國家“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。深入實(shí)施國土空間格局優(yōu)化策略，著力構(gòu)建省市縣鎮(zhèn)“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。建成自然資源“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。因地制宜開展村莊規(guī)劃編制。
二是扎實(shí)開展綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，落實(shí)好國家鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)政策。抓好煤炭清潔高效利用，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，支持勝利油田碳捕集、利用與封存重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。舉辦碳達(dá)峰碳中和國際論壇，推動煙臺開展智能低碳城市試點(diǎn)。支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推進(jìn)濟(jì)南、青島、淄博三大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，組建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，打造10家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，推進(jìn)清潔取暖通道城市應(yīng)改盡改，非通道城市進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，嚴(yán)格移動源和揚(yáng)塵污染管控。完善河長制、湖長制、灣長制、田長制、林長制，持續(xù)改善重點(diǎn)河湖水質(zhì)。嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊準(zhǔn)入管理，開展農(nóng)用地重金屬污染源頭排查整治。抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改，開展省級點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，健全生態(tài)警長機(jī)制。全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)排污權(quán)市場化交易。
（九）堅(jiān)定不移保障和改善民生。聚焦百姓“急難愁盼”，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，完善公共服務(wù)體系，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
一是全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。深化“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動，突出抓好大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)，新設(shè)公益性崗位40萬個(gè)左右。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。探索建立市級調(diào)查失業(yè)率制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。
二是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。省級財(cái)政教育投入增長10%。提升發(fā)展學(xué)前教育，建好全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。加強(qiáng)家校共育，鞏固“雙減”成果，健全課后服務(wù)保障機(jī)制。以學(xué)科為支撐實(shí)施特色高中建設(shè)。加快康復(fù)大學(xué)、山東特殊教育職業(yè)學(xué)院（新校區(qū)）建設(shè)。積極支持山東大學(xué)等駐魯部屬高校做強(qiáng)做優(yōu)，加快省屬高校高水平大學(xué)、高水平學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，新增一批新工科專業(yè)。加快省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，打造15所全國領(lǐng)先的高職院校和100所高水平中職學(xué)校。
三是完善社會保障體系。穩(wěn)妥做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，促進(jìn)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，全面建立職工、居民普通門診統(tǒng)籌制度，健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。完善門診慢特病制度，實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管執(zhí)法體系。完善防范化解因病致貧返貧長效機(jī)制。
四是提高衛(wèi)生健康水平。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，加快疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展醫(yī)防融合慢性病管理試點(diǎn)。推進(jìn)臨床?？颇芰?ldquo;攀登計(jì)劃”，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建12個(gè)國家臨床重點(diǎn)?？疲h級綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院水平，新增50家縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加快建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
五是開展養(yǎng)老托育拓展行動。改造提升120處敬老院，新增護(hù)理型床位3萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率100%。辦好老年大學(xué)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成10個(gè)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，探索建立城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)。開展省級家庭托育試點(diǎn)，完善“三孩”配套政策，健全普惠安全的托育服務(wù)體系，新增托位7萬個(gè)以上。
六是扎實(shí)推動共同富裕。兜牢民生底線，完善制度安排，高度關(guān)注、傾情幫扶困難群眾、弱勢群體，九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。加快提高城鄉(xiāng)居民收入，深化收入分配體制改革，實(shí)施中等收入群體倍增行動計(jì)劃。積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會。出臺促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案，組織開展省級試點(diǎn)，探索共同富裕有效路徑。
七是豐富群眾精神文化生活。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代美德山東建設(shè)。打造曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、沂蒙紅色文化、泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。謀劃推進(jìn)長城、大運(yùn)河、黃河國家文化公園（山東段）建設(shè)。系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，推動出臺齊長城保護(hù)條例，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承。實(shí)施“齊魯文藝高峰”計(jì)劃。辦好中國非遺博覽會、網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作峰會。推進(jìn)文旅融合發(fā)展，提升旅游發(fā)展大會影響力，擦亮“好客山東”“山東手造”品牌。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，發(fā)展廣播影視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)。做好關(guān)心下一代工作。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。全力支持北京冬奧會、冬殘奧會和杭州亞運(yùn)會籌辦，認(rèn)真做好備戰(zhàn)參賽工作。辦好省運(yùn)會。
（十）堅(jiān)定不移守好安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化紅線意識、底線思維，筑牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全屏障。
一是著力做好疫情防控。疫情防控“一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失”。要堅(jiān)決克服麻痹思想、松勁心態(tài)，以如履薄冰、如臨深淵的責(zé)任感，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅(jiān)持人物同防、人物同查、人物環(huán)境同檢，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、排查隨訪、入境管理，嚴(yán)守外防輸入防線。持續(xù)完善常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資、醫(yī)療救治資源儲備。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診病人和藥店購藥人員隨訪登記，規(guī)范落實(shí)集中隔離點(diǎn)防控管理。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院院內(nèi)感染預(yù)防與控制。落實(shí)好核酸檢測應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大加強(qiáng)免疫接種范圍，筑牢免疫安全屏障。
二是著力抓實(shí)安全生產(chǎn)。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，抓好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎巍⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)集中治理，開展海上運(yùn)輸專項(xiàng)檢查和集中整治，加強(qiáng)“兩客一危一大”等重點(diǎn)交通工具動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化安全總監(jiān)、有獎舉報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督等制度落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等模式，大力發(fā)展“5G+智慧礦山”，推動各類礦山智能化綠色化轉(zhuǎn)型。實(shí)施公共安全提升行動，加快省級救災(zāi)物資中心庫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系。開展食品安全放心工程、藥品質(zhì)量提升行動。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，統(tǒng)籌做好防震減災(zāi)、防汛抗旱、極端天氣應(yīng)對等工作。
三是著力保障能源安全。積極有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，建設(shè)魯西煤炭儲備基地，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在9500萬噸左右，政府可調(diào)度煤炭儲備能力達(dá)到1300萬噸以上。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)新型儲能規(guī)?；l(fā)展，最大限度消納清潔能源。增強(qiáng)天然氣保供能力，在運(yùn)在建LNG年接卸能力達(dá)到2500萬噸，政府儲氣能力2億立方米以上。支持東營創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
四是著力穩(wěn)金融防風(fēng)險(xiǎn)。深化“金安工程”，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)流動性、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測、及時(shí)識別和主動防控。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，“一企一策”制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。支持推動解決“執(zhí)行難”問題。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
五是著力創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，有效發(fā)揮社會組織作用。鑄牢中華民族共同體意識，依法管理民族宗教事務(wù)。暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，深化信訪積案和突出問題化解攻堅(jiān)。積極穩(wěn)妥賦權(quán)鎮(zhèn)街實(shí)施行政執(zhí)法事項(xiàng)。開展根治欠薪專項(xiàng)行動，整治工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。常態(tài)化推動掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，全力維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
山東是駐軍大省、兵員大省、安置大省、擁軍大省，我們要扎實(shí)開展全民國防教育工作，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，全力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁共建，譜寫新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)新篇章。
各位代表！做好今年各項(xiàng)工作，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，忠誠履行黨和人民賦予的職責(zé)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深刻領(lǐng)會確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位的決定性意義，堅(jiān)定不移忠誠核心、擁護(hù)核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，確保黨中央決策部署在齊魯大地落地生根、開花結(jié)果。要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想。牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，始終把人民放在心中最高位置，做到一切為了人民、服務(wù)人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民。始終站穩(wěn)人民立場，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為群眾辦事，滿腔熱情為群眾服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及山東人民。要著力鍛造優(yōu)良工作作風(fēng)。政府每項(xiàng)工作都要做到嚴(yán)肅嚴(yán)格、求真較真、細(xì)致細(xì)究、務(wù)實(shí)扎實(shí)、高效快捷。大興調(diào)查研究之風(fēng)，開展“機(jī)關(guān)接地氣、干部走基層”活動，在察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫，做到擔(dān)當(dāng)作為、善作善成。強(qiáng)化主動服務(wù)，持續(xù)為基層減負(fù)松綁，力戒形式主義、官僚主義。要持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。帶頭尊法學(xué)法守法用法，完善政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全行政復(fù)議通報(bào)制度。全面落實(shí)政務(wù)公開。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，全面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。要縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。政府工作人員要永葆自我革命精神，做到克己奉公、清正廉潔。堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展貫通起來，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，推動政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷取得新成效。
各位代表！實(shí)干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
——2022年1月23日在山東省第十三屆人民代表大會第七次會議上
山東省省長 周乃翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面邁入社會主義現(xiàn)代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。習(xí)近平總書記再次親臨山東視察，作出“三個(gè)走在前”重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)指引，注入了強(qiáng)大動力。
一年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅(jiān)定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅(jiān)”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”等既有工作部署，落實(shí)“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。綜合實(shí)力躍上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.3萬億元，比上年增長8.3%，好于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)突破1100億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上。規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破3萬家，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%。社會消費(fèi)品零售總額超過3.3萬億元、增長15.3%。進(jìn)出口、實(shí)際使用外資增長32.4%、21.9%，好于全國11個(gè)、1.7個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，居民人均可支配收入增長8.6%。一般公共預(yù)算收入7284.5億元、增長11%，稅收占比75.2%。實(shí)有市場主體增長12%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.5%?？缇畴娚踢M(jìn)出口、市場采購出口雙超千億元，民營企業(yè)進(jìn)出口占比超過70%。
（二）創(chuàng)新動力顯著增強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，取得時(shí)速600公里磁浮交通系統(tǒng)、國密算法物聯(lián)網(wǎng)安全芯片、磁懸浮離心鼓風(fēng)機(jī)等一批標(biāo)志性成果，3個(gè)一類創(chuàng)新藥獲批上市，VLP新冠疫苗中試進(jìn)展順利，世界首座四代技術(shù)高溫氣冷堆核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。柴油機(jī)本體熱效率首次達(dá)到51.09%，再創(chuàng)世界紀(jì)錄。我省自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造的國內(nèi)首臺智能雪蠟車交付國家隊(duì)。國家示范鹽穴壓縮空氣儲能調(diào)峰電站投運(yùn)。萬人有效發(fā)明專利擁有量14.8件，增長19.8%。創(chuàng)新平臺建設(shè)提速，國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家電創(chuàng)新中心落戶，全國唯一智能制造國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院獲批，2項(xiàng)大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，新增19家國家工業(yè)設(shè)計(jì)中心。“1313”實(shí)驗(yàn)室體系不斷健全，建設(shè)6家省實(shí)驗(yàn)室，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)展到31家。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建成啟用。創(chuàng)新主體不斷壯大，高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，入庫科技型中小企業(yè)2.8萬家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)221家、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍39個(gè)，居全國前列。住魯兩院院士和海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士達(dá)到111位。
（三）動能轉(zhuǎn)換提速增效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，實(shí)施500萬元以上技改項(xiàng)目1.2萬個(gè)，建設(shè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺115個(gè)，“上云用云”企業(yè)超過35萬家。裕龍島煉化一體化等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，萬華百萬噸乙烯項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。完成粗鋼產(chǎn)量、焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)，整合轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能780萬噸。新動能快速成長，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比51.2%，105個(gè)雁陣形產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5.7萬億元，智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群，高端醫(yī)療器械等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，培育認(rèn)定首批12個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。濟(jì)南8英寸高功率半導(dǎo)體順利通線。全面推行鏈長制，繪制9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、42條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，確定112家鏈主企業(yè)，推動成立35家產(chǎn)業(yè)鏈共同體，產(chǎn)業(yè)鏈韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）需求潛力加快釋放。重大項(xiàng)目支撐有力，12929個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2.6萬億元，其中1860個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8721億元。全省新舊動能轉(zhuǎn)換基金累計(jì)投資2680億元，新增政府專項(xiàng)債券3017億元?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，魯南高鐵山東段全線貫通，高鐵里程突破2300公里，居全國第三位。明村至董家口等4條高速公路開工建設(shè)，日蘭高速巨野西至菏澤段改擴(kuò)建等4條建成通車。青島膠東國際機(jī)場轉(zhuǎn)場運(yùn)營，菏澤牡丹機(jī)場正式通航。小清河防洪綜合治理主體工程順利完工，383座小型病險(xiǎn)水庫完成除險(xiǎn)加固，完成聊城位山等65處引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。新建改造城市雨水管網(wǎng)1350公里、污水管網(wǎng)1593公里。累計(jì)開通5G基站超過10萬個(gè)，建成全國首張確定性網(wǎng)絡(luò)。市場消費(fèi)穩(wěn)步復(fù)蘇，制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、新能源補(bǔ)貼等促消費(fèi)政策，培育特色商圈和特色街區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心加快建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋，直播電商、社交電商、“云逛街”等新模式蓬勃發(fā)展，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長16.5%。
（五）重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。黃河國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，390個(gè)年度重大項(xiàng)目完成投資2100億元，286個(gè)項(xiàng)目集中開工，102個(gè)跨省合作事項(xiàng)加速落地，劃定沿黃9市陸域生態(tài)紅線，累計(jì)修復(fù)濕地2.3萬畝，黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心建成投用。鄉(xiāng)村振興成效突出，累計(jì)將5.17萬人納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍，黃河灘區(qū)居民遷建全面完成。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665萬畝，糧食播種面積增加110.3萬畝，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平。鄉(xiāng)村振興“三個(gè)模式”創(chuàng)新提升，新創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)6個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)。成功舉辦首屆國際糧食減損大會。海洋強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長15%左右，沿海港口吞吐量、集裝箱量分別增長5.5%、8%，首個(gè)國家海洋綜合試驗(yàn)場落戶威海，國家級海洋牧場發(fā)展到59家。分類整治入海排污口1.5萬余個(gè)，國控入海河流全部消除五類及以下水體。
（六）改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革富有成果，啟動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，國企改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)評估結(jié)果居全國首位，省屬企業(yè)收入、利潤等指標(biāo)列各省區(qū)第一。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策，率先建立供應(yīng)鏈金融財(cái)政支持政策體系。1630億元財(cái)政直達(dá)資金惠企利民，新增減稅降費(fèi)700億元以上。全國首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)落戶濟(jì)南，山東港信期貨開業(yè)運(yùn)營，新增上市公司37家。4個(gè)省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺實(shí)施。對外開放水平加快提升，深度融入共建“一帶一路”，“齊魯號”中歐班列開行1825列、增長21.2%。出臺落實(shí)RCEP先期行動計(jì)劃。中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)“四個(gè)中心”加快建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到98.2%。國家電投核能總部落戶煙臺。成功舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、與世界500強(qiáng)連線、對話山東等系列活動，創(chuàng)辦日本、韓國等進(jìn)口博覽會。柬埔寨駐濟(jì)總領(lǐng)館開館。對口支援和東西部協(xié)作等工作扎實(shí)推進(jìn)。
（七）生態(tài)環(huán)境明顯改善。大氣方面，PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別改善15.2%、10.1%，重污染天數(shù)減少5.5天。城市新增集中供暖7468.7萬平方米，農(nóng)村新增清潔取暖208.4萬戶。水方面，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，國控地表水考核斷面水質(zhì)首次全部達(dá)到四類以上。土壤方面，設(shè)立省土壤污染防治基金，開展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，完成造林面積17.6萬畝。沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)順利推進(jìn)。完成省、市“三線一單”劃定工作。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改扎實(shí)推進(jìn)，第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（八）民生保障落實(shí)有力。滾動實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，落實(shí)43項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，財(cái)政民生支出占比達(dá)到79%?；竟卜?wù)水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)124.2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)323萬人次，“穩(wěn)崗返還”穩(wěn)定就業(yè)崗位543.9萬個(gè)，規(guī)模性缺工企業(yè)動態(tài)清零，圓滿完成退役軍人安置和滯留部隊(duì)人員接收。省級財(cái)政教育投入增長10%，新改擴(kuò)建幼兒園527所、中小學(xué)277所，“雙減”學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率95.95%，課后延時(shí)服務(wù)惠及826萬名學(xué)生。新增3歲以下嬰幼兒托位11萬個(gè)，省公共衛(wèi)生臨床中心一期投入使用，縣級綜合醫(yī)院感染性疾病科實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）啟動運(yùn)行。社會保障體系不斷完善，退休人員基本養(yǎng)老金增長4.5%，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月142元提高到150元，創(chuàng)新推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格“靜默認(rèn)證”。居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由550元提高到580元。率先實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶省內(nèi)“一卡通行”，普通門診、住院省內(nèi)和跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。肺結(jié)核等6種疾病納入門診慢特病醫(yī)保支付，按疾病診斷分組付費(fèi)、按病種分值付費(fèi)改革率先全覆蓋。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查率達(dá)到95.4%。老年人“6項(xiàng)優(yōu)待政策”落地實(shí)施，九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。建設(shè)改造敬老院184處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心265處，護(hù)理型床位新增3.4萬張。建設(shè)困境兒童“希望小屋”1.5萬間、殘疾人“如康家園”445處。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造分別新開工12.95萬套、65.56萬戶，農(nóng)村危房改造1.7萬戶。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”示范區(qū)、尼山世界儒學(xué)中心加快建設(shè)。全國首個(gè)省級紅色文化保護(hù)傳承條例頒布實(shí)施。圍繞建黨百年舉辦群眾文化活動2.8萬余場，“送戲下鄉(xiāng)”深入開展。成功舉辦國際孔子文化節(jié)、國際文旅博覽會、中國歌劇節(jié)等文化活動。首家國家圖書版權(quán)交易中心落戶泰安。東京奧運(yùn)會我省運(yùn)動員創(chuàng)造歷史最好成績，全運(yùn)會連續(xù)四屆奪得金牌、獎牌數(shù)第一，山東泰山足球俱樂部獲得中超聯(lián)賽和足協(xié)杯“雙冠王”。同時(shí)，國防動員、雙擁共建、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務(wù)、廣播電視、人民防空、婦女兒童、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
一年來，我們著重做了以下工作：
一是突出抓好疫情防控。實(shí)施“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”縱深防御策略，及時(shí)調(diào)整完善常態(tài)化防控政策。全力做好境外來人來物、重點(diǎn)人員、進(jìn)口冷鏈、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管控。加強(qiáng)核酸檢測，重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢1.82億人次，日最大檢測能力提高到287.2萬份。提升疾控中心建設(shè)水平，省市兩級全部具備基因測序能力。梯次開展新冠疫苗接種和加強(qiáng)免疫，免費(fèi)接種2.12億劑次，覆蓋9269.9萬人。科學(xué)果斷處置局部突發(fā)疫情，疫情防控形勢總體平穩(wěn)有序。
二是突出落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”。堅(jiān)持精準(zhǔn)高效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告、定期分析研判等工作機(jī)制。強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新，落實(shí)助企紓困政策，梯次推出四批“六穩(wěn)”“六保”高質(zhì)量發(fā)展政策清單。強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，派出152個(gè)省“四進(jìn)”工作組下沉一線，推動落實(shí)政策、解決問題?？v深推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)施“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動，加快培育產(chǎn)業(yè)形態(tài)好、技術(shù)支撐好、綜合效益好的引領(lǐng)性標(biāo)志性項(xiàng)目。
三是突出推進(jìn)節(jié)能降碳。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，出臺“兩高”項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)減量替代”和“四個(gè)區(qū)分”，建立項(xiàng)目清單和整改臺賬，開展摸排檢查和違規(guī)項(xiàng)目整改處置。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，出臺實(shí)施能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)光儲一體化示范基地建設(shè)，半島南3號、4號海上風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)零突破。新能源和可再生能源發(fā)電量增長35%，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居全國首位。海陽市成為全國首個(gè)零碳供暖城市。
四是突出優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新突破行動，營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣。深化大數(shù)據(jù)共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程。全面實(shí)施“證照分離”改革，率先將“一業(yè)一證”改革拓展到50個(gè)行業(yè)。提前完成企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)。加快政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”，“愛山東”注冊用戶突破7000萬。推進(jìn)省級涉企財(cái)政資金“一碼支付”。濟(jì)南惠企政策“一口辦理”、煙臺一體化信用監(jiān)管等做法，獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
五是突出筑牢安全底線。狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創(chuàng)新推出專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督、量化問責(zé)等強(qiáng)化措施。成功應(yīng)對1985年以來最嚴(yán)重秋汛。推進(jìn)“食安山東”“品質(zhì)魯藥”建設(shè)。強(qiáng)化能源增儲保供，政府可調(diào)度煤炭儲備能力提高到800萬噸，全力保障群眾生產(chǎn)生活和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。維護(hù)金融安全，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)“雙降”，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。深化平安山東建設(shè)，有力維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧。
六是突出加強(qiáng)政府建設(shè)。堅(jiān)定黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)、民主黨派和社會各界監(jiān)督，辦理省人大代表建議988件、政協(xié)提案816件。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，完善政府規(guī)章體系，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98.7%?？h（市、區(qū)）全部發(fā)布政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。兜牢基層“三保”底線，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
各位代表！過去一年，我省各項(xiàng)工作取得顯著成績，難能可貴、實(shí)屬不易。根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省上下砥礪攻堅(jiān)、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
同時(shí)，也要清醒看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有不少困難和制約。全社會研發(fā)投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，動能轉(zhuǎn)換還需加力；基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，建設(shè)進(jìn)度亟待加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還有差距，共同富裕任重道遠(yuǎn)；疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)防范能力還需全面提升。政府工作中還存在不少短板、弱項(xiàng)，作風(fēng)建設(shè)上還存在不少缺點(diǎn)、不足。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
總體要求和主要目標(biāo)
習(xí)近平總書記對山東情深似海、厚望如山。去年10月，總書記在山東視察時(shí)，勉勵(lì)我們努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面?？倳浀恼佌伣陶d、殷殷囑托，使我們深受鼓舞、備受激勵(lì)。“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”，是我們做好一切工作的總遵循、總定位、總航標(biāo)。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是我省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作意義十分重大。當(dāng)前，我們所面臨的形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。從我省看，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行、促進(jìn)共同富裕、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都面臨較大壓力。對此，我們要有清醒的認(rèn)識。更要看到，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，我省發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，九個(gè)方面比較優(yōu)勢十分突出：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運(yùn)輸可以四通八達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。這些優(yōu)勢就是我們發(fā)展的信心所在、底氣所在、潛力所在。我們要大力傳承弘揚(yáng)山東人民在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代征程上，凝聚起的深厚文化底蘊(yùn)和磅礴精神力量，一張藍(lán)圖繪到底，事爭一流、唯旗是奪，讓山東發(fā)展動力更加澎湃，讓山東人民生活更加美好。
根據(jù)省委十一屆十四次全會精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，做好今年政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移抓好既有工作部署，聚焦聚力“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
建議今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，糧食總產(chǎn)、播種面積保持穩(wěn)定，外貿(mào)進(jìn)出口固穩(wěn)提質(zhì)，實(shí)際使用外資量穩(wěn)質(zhì)升，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，安全發(fā)展水平持續(xù)提升。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，最根本的是，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署。要提高政治站位、把握正確方向，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)悟必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識，正確認(rèn)識和把握好實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等“五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要突出穩(wěn)字當(dāng)頭、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，明確穩(wěn)的政策，細(xì)化穩(wěn)的舉措，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢、“六保”保得住。正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，持續(xù)推出高質(zhì)量發(fā)展政策包，促進(jìn)政策加快發(fā)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。要注重戰(zhàn)略思維、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)疫情防控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、能源保供、安全生產(chǎn)等工作，妥善處理政府和市場、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全等關(guān)系，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、安全等綜合效益最佳。
三、2022年重點(diǎn)工作
圍繞“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好十個(gè)方面工作。
（一）堅(jiān)定不移力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，供需兩端發(fā)力，實(shí)施擴(kuò)需求“十大行動”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投資。突出“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大平臺、社會民生，謀劃推出2000個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目。加快裕龍島煉化一體化、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。開展工業(yè)技改提級行動，設(shè)立“技改專項(xiàng)貸”，突出高端化、智能化、綠色化，推進(jìn)“萬項(xiàng)萬企”“百園技改”計(jì)劃，工業(yè)技改投資突破5000億元。創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。繼續(xù)支持淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
二是全面展開基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動。著眼山東長遠(yuǎn)發(fā)展、造福人民群眾，推進(jìn)一批支撐性重大項(xiàng)目、重大工程。
綜合立體交通網(wǎng)方面，加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、雄商、濟(jì)濱、濟(jì)鄭等項(xiàng)目，建成黃臺聯(lián)絡(luò)線、濟(jì)萊高鐵；加快13條在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，開工東阿至陽谷、牟平至萊州等項(xiàng)目，建成濟(jì)南至高青、沾化至臨淄等項(xiàng)目，高速公路通車?yán)锍掏黄?800公里；加快濟(jì)南機(jī)場二期、煙臺機(jī)場二期、臨沂機(jī)場擴(kuò)建、棗莊機(jī)場建設(shè)，完成濟(jì)寧機(jī)場遷建，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2700億元以上。
現(xiàn)代物流網(wǎng)方面，突出抓好濟(jì)南、青島、日照等5個(gè)國家物流樞紐，2個(gè)國家骨干冷鏈物流基地以及30個(gè)左右多式聯(lián)運(yùn)示范工程。推動縣域商業(yè)體系建設(shè)納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。加快臨沂國際陸港智慧物流園建設(shè)，支持濟(jì)寧發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，推進(jìn)中韓整車運(yùn)輸試運(yùn)行，暢通國際陸海聯(lián)運(yùn)大通道。
能源保障網(wǎng)方面，加快建設(shè)山東半島千萬千瓦級海上風(fēng)電基地、中國海上風(fēng)電國際母港，開工渤中、半島南500萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目。推進(jìn)膠東半島千萬千瓦級核電基地建設(shè)，開工海陽核電二期，投運(yùn)高溫氣冷堆示范工程，打造“國和”先進(jìn)三代核能基地。加快魯北風(fēng)光儲一體化、整縣光伏規(guī)?；_發(fā)、天然氣環(huán)網(wǎng)等重大工程。支持日照打造綜合能源協(xié)同保障基地。新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6700萬千瓦以上，有效擴(kuò)大外電入魯規(guī)模。
市政公用設(shè)施網(wǎng)方面，突出抓好“兩清零一提標(biāo)”，整縣制推進(jìn)黑臭水體清零，完成30個(gè)縣（市、區(qū)）建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零，30%城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，再生水利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)。完成城市老化燃?xì)夤艿栏?50公里。
現(xiàn)代水網(wǎng)方面，圍繞打造“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”現(xiàn)代水網(wǎng)，加快推進(jìn)煙臺老嵐、濟(jì)南太平、青島官路、臨沂雙堠、濱州魯北等水庫和重點(diǎn)平原洼地治理工程，推進(jìn)南四湖退圩還湖和水資源利用北調(diào)、東平湖老湖區(qū)分區(qū)運(yùn)用及洪水南排工程，加快京杭運(yùn)河山東段升級改造，基本完成小清河復(fù)航主體工程，確保水利投資500億元以上。
新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)方面，實(shí)施5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程，累計(jì)建成并開通5G基站16萬個(gè)。開展數(shù)據(jù)中心提質(zhì)增量行動，加快建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，推動國際通信出入口局落戶山東。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)方面，推動“四好農(nóng)村路”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1萬公里，縣鄉(xiāng)道三級及以上占比達(dá)到54%，農(nóng)村家庭基本具備百兆以上接入能力。
三是積極實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動。深入推進(jìn)以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城市更新，更加注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。所有設(shè)區(qū)市全部建成并用好“城市大腦”，建設(shè)1200個(gè)智慧社區(qū)，打造2000個(gè)惠民應(yīng)用場景。新改建城市道路1200公里，新建城市綠道500公里以上，新增綠色建筑1億平方米。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開工改造老舊小區(qū)67.1萬戶、棚戶區(qū)7.6萬套。實(shí)施一批縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)提升試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)好國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快發(fā)展長租房市場，新開工保障性租賃住房8.9萬套，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
四是扎實(shí)推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施傳統(tǒng)消費(fèi)升級行動，創(chuàng)新“惠享山東消費(fèi)年”“文化和旅游惠民消費(fèi)季”等系列活動。推動家電更新消費(fèi)試點(diǎn)，促進(jìn)汽車特別是新能源汽車消費(fèi)。開展城市商圈智慧化改造試點(diǎn)，推動老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升“好品山東”影響力。推廣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字賦能，出臺激勵(lì)限上商貿(mào)流通企業(yè)擴(kuò)大銷售政策。實(shí)施新興消費(fèi)擴(kuò)容行動，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，推動網(wǎng)絡(luò)零售倍增，建設(shè)一批電商供應(yīng)鏈基地，做強(qiáng)首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，啟動新零售“百千萬”工程，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。
（二）堅(jiān)定不移強(qiáng)化科技創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一批”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力支撐。
一是攻克一批創(chuàng)新技術(shù)。啟動基礎(chǔ)研究十年行動，省級財(cái)政基礎(chǔ)研究投入增長10%以上。突出生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、氫能等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展100項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦公共安全、高端芯片、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，再啟動一批“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。深化“揭榜掛帥”制改革，探索推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，試點(diǎn)推進(jìn)“賽馬制”，依法放寬科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。
二是搭建一批創(chuàng)新平臺。全力爭創(chuàng)海洋國家實(shí)驗(yàn)室，加快國家超級計(jì)算中心、吸氣式發(fā)動機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施山東實(shí)驗(yàn)室體系重塑攻堅(jiān)，推進(jìn)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)10家省實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)與大院大所合作，推進(jìn)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城建設(shè)。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持未來網(wǎng)絡(luò)研究院、中國海洋工程研究院（青島）、中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院、濱州渤海先進(jìn)技術(shù)研究院等平臺建設(shè)，建好東方航天港。加快籌建全國磁懸浮動力技術(shù)基礎(chǔ)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作組。全力申建國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
三是壯大一批創(chuàng)新企業(yè)。省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金再增長10%，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長10%。實(shí)施科技企業(yè)梯次培育工程，科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.3萬家，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)200家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。完善首臺套（首版次、首批次）政策體系，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新投入，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到43%以上。
四是引育一批創(chuàng)新人才。全力打造具有山東特色的人才發(fā)展雁陣格局，實(shí)施領(lǐng)軍人才“筑峰計(jì)劃”，組建國際頂尖科學(xué)家工作室，壯大戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍。實(shí)施新一期泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，創(chuàng)新實(shí)行工程配額制和自主遴選認(rèn)定制，精準(zhǔn)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化青年科技人才引育，落實(shí)好高層次人才薪酬激勵(lì)政策。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，培育一批卓越工程師、齊魯工匠和高技能人才。深化科技獎勵(lì)制度、科技人才分類評價(jià)、科技成果評價(jià)改革。
（三）堅(jiān)定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換。聚焦“五年取得突破”目標(biāo)，狠抓“三個(gè)堅(jiān)決”，嚴(yán)控“兩高”、優(yōu)化其他，拓展動能轉(zhuǎn)換空間。
一是精準(zhǔn)管控“兩高”行業(yè)。落實(shí)“四個(gè)區(qū)分”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)減量替代”，對全省16個(gè)“兩高”行業(yè)，進(jìn)行清單化跟蹤監(jiān)管，實(shí)施能耗煤耗單獨(dú)核算、閉環(huán)管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快淘汰低效落后產(chǎn)能，開展用能預(yù)算管理，整合退出地?zé)挳a(chǎn)能740萬噸、焦化裝置產(chǎn)能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退。
二是整體提升先進(jìn)制造業(yè)。做強(qiáng)7個(gè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育3-4個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，打造先進(jìn)計(jì)算、集成電路、新型智能終端、超高清視頻等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育30個(gè)以上大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)室，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到7%左右。謀劃推進(jìn)空天信息、深海極地、生命科學(xué)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。“一鏈一策”提升42條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，支持鏈主企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目。加快打造領(lǐng)航型企業(yè)，梯次培育瞪羚、獨(dú)角獸、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，新培育省級以上專精特新企業(yè)400家以上、單項(xiàng)冠軍150家以上。
三是做強(qiáng)做大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。扎實(shí)推進(jìn)山東半島國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲與龍頭企業(yè)共建行業(yè)子平臺，分行業(yè)重點(diǎn)打造100個(gè)典型應(yīng)用場景。推動鏈主企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺，探索全鏈條、整園區(qū)賦能增效路徑，累計(jì)培育150個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、15個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。深入開展“云行齊魯”行動。建設(shè)國家工業(yè)大數(shù)據(jù)山東分中心體系，推動20個(gè)以上標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)和濟(jì)南“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
（四）堅(jiān)定不移實(shí)施黃河國家戰(zhàn)略。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
一是加快構(gòu)筑黃河安瀾屏障。實(shí)施黃河防洪減災(zāi)、引黃涵閘改建等工程，推進(jìn)漳衛(wèi)河等重點(diǎn)河道防洪治理。開展智慧水利建設(shè)，搭建“智慧黃河”數(shù)字化平臺。推進(jìn)小型水庫雨情水情測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施165座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和黃河灘區(qū)村臺護(hù)坡加固。開展城市易澇積水區(qū)安全提升等工程，增強(qiáng)沿黃城市抵御災(zāi)害能力。
二是嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)黃河流域水資源超載治理，管住管好黃河“水袋子”。開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。完善提升引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加嚴(yán)高耗水行業(yè)用水定額管理，加強(qiáng)重大項(xiàng)目水資源論證。深化水價(jià)機(jī)制改革，推行節(jié)水獎勵(lì)制度，節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣超過75%。
三是全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道。實(shí)施黃河三角洲生態(tài)調(diào)水、補(bǔ)水工程。實(shí)行“河陸灘海”一體保護(hù)，開展互花米草治理、鹽地堿蓬和海草床修復(fù)等工程，申報(bào)黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)，高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園，提高河口三角洲生物多樣性。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)黃河干支流生態(tài)保護(hù)，實(shí)施黃河入?？?、東平湖、南四湖、泰沂山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)修復(fù)工程，開展灘區(qū)、沉沙池區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。
四是積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展。支持濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效能服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)集聚的一流開放創(chuàng)新載體。支持青島建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)。深化突破菏澤、魯西崛起，支持沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展。構(gòu)筑黃河流域科創(chuàng)大走廊，舉辦沿黃青年經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新力論壇，打造魯豫毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（五）堅(jiān)定不移打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。深入推進(jìn)“五個(gè)振興”，因地制宜探索實(shí)現(xiàn)路徑。
一是全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。壓實(shí)糧食安全責(zé)任，開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設(shè)，支持德州創(chuàng)建“噸半糧”市，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，適度擴(kuò)大大豆作物面積，穩(wěn)定肉蛋奶和蔬菜產(chǎn)能，打造齊魯好糧油品牌。開展糧食節(jié)約行動，推動國際糧食減損大會永久落戶濟(jì)南。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665萬畝。培育12家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，育成突破性新品種20個(gè)以上。挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，爭創(chuàng)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)耐鹽堿植物種質(zhì)資源庫，推動大豆、苜蓿、藜麥等栽培種植實(shí)現(xiàn)新突破。
二是加快推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，做強(qiáng)煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃肉牛、沿黃小麥等國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)冠軍。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)100個(gè)以上。加大先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。加快鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)。優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人才工程，農(nóng)村實(shí)用人才總量穩(wěn)定在270萬人以上。
三是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極開展國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村振興政策集成改革。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)做好黃河灘區(qū)遷建后續(xù)工作，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止返貧和新致貧。加大20個(gè)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建設(shè)一批銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，基本消除集體收入5萬元以下的村。
四是扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、清潔取暖等重點(diǎn)工作，整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，打造500個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村。辦好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)事，做好過渡安置群眾服務(wù)保障，嚴(yán)把安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量，年底前全部建成交付。發(fā)展農(nóng)村新型住房，改善居民住房條件。
（六）堅(jiān)定不移推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。開展新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)行動，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。
一是加快建設(shè)世界一流海洋港口。建成青島港董家口港區(qū)大唐碼頭二期工程、日照港嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭，推進(jìn)自動化碼頭、智慧管理平臺等智慧港口項(xiàng)目建設(shè)，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等港口場景應(yīng)用。打造青島港國際樞紐海港，加快建設(shè)東北亞國際集裝箱運(yùn)輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉(zhuǎn)分撥基地。
二是積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展深海油氣裝備和新興海洋裝備，實(shí)施海洋生物醫(yī)藥高成長性企業(yè)培育工程。完善海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，海水淡化日產(chǎn)規(guī)模突破60萬噸。加快發(fā)展航運(yùn)代理、金融保險(xiǎn)、船舶管理、海事仲裁、海洋旅游等臨港涉海服務(wù)業(yè)。新創(chuàng)建3-5處國家級海洋牧場示范區(qū)。加快“夢想號”大洋鉆探船等國之重器研發(fā)建設(shè)，共建國家深?；驇?。
三是堅(jiān)決筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障。強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)治，深化入海排污口分類整治，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例保持在90%以上。實(shí)施海洋藍(lán)色碳匯行動，探索建立測算評估標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)渤海灣、萊州灣、膠州灣等重點(diǎn)海灣治理，積極創(chuàng)建國家級美麗海灣。統(tǒng)籌實(shí)施岸灘、海灣、濕地、海島等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，高水平建設(shè)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)。
（七）堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放。持續(xù)推進(jìn)“九大改革攻堅(jiān)”，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。
一是實(shí)施數(shù)字賦能增效行動。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)先行，啟動數(shù)字政府強(qiáng)基工程，完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺。提速數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，完善“山東通”協(xié)同辦公平臺。深化“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，全方位推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)“無證明之省”，優(yōu)化“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺功能，加大電子證照、電子印章推廣應(yīng)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”。建好用好全省“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺。
二是建設(shè)一流營商環(huán)境。對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推動改革由專項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成升級，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，推出一批適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的政策包，打造一批集約化審批、智慧化服務(wù)的特色品牌，培育一批創(chuàng)新性引領(lǐng)性的示范標(biāo)桿，全面打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“雙全雙百”工程，推動高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”，全面提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域探索推行“綜合監(jiān)管一件事”。面向市場主體創(chuàng)新優(yōu)化政策和精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困。健全政企溝通協(xié)商制度，完善激勵(lì)政策、服務(wù)和管理機(jī)制，尊重和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好氛圍，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。
三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，保證財(cái)政支出強(qiáng)度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，開展省級成本績效管理試點(diǎn)。加快城商行、農(nóng)商行改革，推進(jìn)省綜合金融服務(wù)平臺、地方征信平臺建設(shè)，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。推動深交所、北交所和全國股轉(zhuǎn)公司服務(wù)山東基地落地，促進(jìn)更多企業(yè)掛牌上市。加強(qiáng)資本有效監(jiān)管，落實(shí)公平競爭審查制度。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，實(shí)施省屬企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)質(zhì)效提升工程。抓好國家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開展質(zhì)量強(qiáng)縣創(chuàng)建活動。推進(jìn)煙臺、臨沂、德州、菏澤4個(gè)省級新區(qū)破題起勢。
四是做強(qiáng)開放載體平臺。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，籌建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟。做實(shí)、做好、做美、做響中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚、畝產(chǎn)效益等指標(biāo)體系，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)提升出口質(zhì)量和制造業(yè)使用外資規(guī)模。抓好增值稅一般納稅人試點(diǎn)，促進(jìn)綜保區(qū)企業(yè)享受更多政策紅利。加快建設(shè)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)雙招雙引承載力。
五是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。實(shí)施外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)辦好日本、韓國、RCEP區(qū)域3個(gè)進(jìn)口博覽會，創(chuàng)辦黃河流域跨境電商博覽會，深化魯臺、魯港、魯澳經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大核心設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)及民生消費(fèi)品進(jìn)口。出臺數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見，全力發(fā)展跨境電商、市場采購、海外倉等新業(yè)態(tài)。用好“選擇山東”云平臺，辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、中國企業(yè)論壇、連線世界500強(qiáng)等品牌活動，創(chuàng)新“以企招商”“以商引資”，吸引更多跨國公司項(xiàng)目落地。深化與央企務(wù)實(shí)合作，研究出臺激勵(lì)政策，支持各地全力爭取總部項(xiàng)目落地。
（八）堅(jiān)定不移促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是加快構(gòu)建國土空間保護(hù)開發(fā)新格局。高質(zhì)量完成國家“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。深入實(shí)施國土空間格局優(yōu)化策略，著力構(gòu)建省市縣鎮(zhèn)“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。建成自然資源“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。因地制宜開展村莊規(guī)劃編制。
二是扎實(shí)開展綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，落實(shí)好國家鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)政策。抓好煤炭清潔高效利用，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，支持勝利油田碳捕集、利用與封存重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。舉辦碳達(dá)峰碳中和國際論壇，推動煙臺開展智能低碳城市試點(diǎn)。支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推進(jìn)濟(jì)南、青島、淄博三大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，組建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，打造10家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，推進(jìn)清潔取暖通道城市應(yīng)改盡改，非通道城市進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，嚴(yán)格移動源和揚(yáng)塵污染管控。完善河長制、湖長制、灣長制、田長制、林長制，持續(xù)改善重點(diǎn)河湖水質(zhì)。嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊準(zhǔn)入管理，開展農(nóng)用地重金屬污染源頭排查整治。抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改，開展省級點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，健全生態(tài)警長機(jī)制。全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)排污權(quán)市場化交易。
（九）堅(jiān)定不移保障和改善民生。聚焦百姓“急難愁盼”，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，完善公共服務(wù)體系，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
一是全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。深化“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動，突出抓好大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)，新設(shè)公益性崗位40萬個(gè)左右。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。探索建立市級調(diào)查失業(yè)率制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。
二是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。省級財(cái)政教育投入增長10%。提升發(fā)展學(xué)前教育，建好全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。加強(qiáng)家校共育，鞏固“雙減”成果，健全課后服務(wù)保障機(jī)制。以學(xué)科為支撐實(shí)施特色高中建設(shè)。加快康復(fù)大學(xué)、山東特殊教育職業(yè)學(xué)院（新校區(qū)）建設(shè)。積極支持山東大學(xué)等駐魯部屬高校做強(qiáng)做優(yōu)，加快省屬高校高水平大學(xué)、高水平學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，新增一批新工科專業(yè)。加快省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，打造15所全國領(lǐng)先的高職院校和100所高水平中職學(xué)校。
三是完善社會保障體系。穩(wěn)妥做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，促進(jìn)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，全面建立職工、居民普通門診統(tǒng)籌制度，健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。完善門診慢特病制度，實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管執(zhí)法體系。完善防范化解因病致貧返貧長效機(jī)制。
四是提高衛(wèi)生健康水平。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，加快疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展醫(yī)防融合慢性病管理試點(diǎn)。推進(jìn)臨床?？颇芰?ldquo;攀登計(jì)劃”，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建12個(gè)國家臨床重點(diǎn)?？疲h級綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院水平，新增50家縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加快建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
五是開展養(yǎng)老托育拓展行動。改造提升120處敬老院，新增護(hù)理型床位3萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率100%。辦好老年大學(xué)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成10個(gè)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，探索建立城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)。開展省級家庭托育試點(diǎn)，完善“三孩”配套政策，健全普惠安全的托育服務(wù)體系，新增托位7萬個(gè)以上。
六是扎實(shí)推動共同富裕。兜牢民生底線，完善制度安排，高度關(guān)注、傾情幫扶困難群眾、弱勢群體，九類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。加快提高城鄉(xiāng)居民收入，深化收入分配體制改革，實(shí)施中等收入群體倍增行動計(jì)劃。積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會。出臺促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案，組織開展省級試點(diǎn)，探索共同富裕有效路徑。
七是豐富群眾精神文化生活。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代美德山東建設(shè)。打造曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、沂蒙紅色文化、泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。謀劃推進(jìn)長城、大運(yùn)河、黃河國家文化公園（山東段）建設(shè)。系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，推動出臺齊長城保護(hù)條例，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承。實(shí)施“齊魯文藝高峰”計(jì)劃。辦好中國非遺博覽會、網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作峰會。推進(jìn)文旅融合發(fā)展，提升旅游發(fā)展大會影響力，擦亮“好客山東”“山東手造”品牌。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，發(fā)展廣播影視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)。做好關(guān)心下一代工作。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。全力支持北京冬奧會、冬殘奧會和杭州亞運(yùn)會籌辦，認(rèn)真做好備戰(zhàn)參賽工作。辦好省運(yùn)會。
（十）堅(jiān)定不移守好安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化紅線意識、底線思維，筑牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全屏障。
一是著力做好疫情防控。疫情防控“一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失”。要堅(jiān)決克服麻痹思想、松勁心態(tài)，以如履薄冰、如臨深淵的責(zé)任感，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅(jiān)持人物同防、人物同查、人物環(huán)境同檢，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、排查隨訪、入境管理，嚴(yán)守外防輸入防線。持續(xù)完善常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資、醫(yī)療救治資源儲備。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診病人和藥店購藥人員隨訪登記，規(guī)范落實(shí)集中隔離點(diǎn)防控管理。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院院內(nèi)感染預(yù)防與控制。落實(shí)好核酸檢測應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大加強(qiáng)免疫接種范圍，筑牢免疫安全屏障。
二是著力抓實(shí)安全生產(chǎn)。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，抓好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎巍⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)集中治理，開展海上運(yùn)輸專項(xiàng)檢查和集中整治，加強(qiáng)“兩客一危一大”等重點(diǎn)交通工具動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化安全總監(jiān)、有獎舉報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督等制度落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等模式，大力發(fā)展“5G+智慧礦山”，推動各類礦山智能化綠色化轉(zhuǎn)型。實(shí)施公共安全提升行動，加快省級救災(zāi)物資中心庫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系。開展食品安全放心工程、藥品質(zhì)量提升行動。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，統(tǒng)籌做好防震減災(zāi)、防汛抗旱、極端天氣應(yīng)對等工作。
三是著力保障能源安全。積極有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，建設(shè)魯西煤炭儲備基地，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在9500萬噸左右，政府可調(diào)度煤炭儲備能力達(dá)到1300萬噸以上。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)新型儲能規(guī)?；l(fā)展，最大限度消納清潔能源。增強(qiáng)天然氣保供能力，在運(yùn)在建LNG年接卸能力達(dá)到2500萬噸，政府儲氣能力2億立方米以上。支持東營創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
四是著力穩(wěn)金融防風(fēng)險(xiǎn)。深化“金安工程”，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)流動性、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測、及時(shí)識別和主動防控。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，“一企一策”制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。支持推動解決“執(zhí)行難”問題。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
五是著力創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，有效發(fā)揮社會組織作用。鑄牢中華民族共同體意識，依法管理民族宗教事務(wù)。暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，深化信訪積案和突出問題化解攻堅(jiān)。積極穩(wěn)妥賦權(quán)鎮(zhèn)街實(shí)施行政執(zhí)法事項(xiàng)。開展根治欠薪專項(xiàng)行動，整治工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。常態(tài)化推動掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，全力維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
山東是駐軍大省、兵員大省、安置大省、擁軍大省，我們要扎實(shí)開展全民國防教育工作，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，全力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁共建，譜寫新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)新篇章。
各位代表！做好今年各項(xiàng)工作，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，忠誠履行黨和人民賦予的職責(zé)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深刻領(lǐng)會確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位的決定性意義，堅(jiān)定不移忠誠核心、擁護(hù)核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，確保黨中央決策部署在齊魯大地落地生根、開花結(jié)果。要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想。牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，始終把人民放在心中最高位置，做到一切為了人民、服務(wù)人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民。始終站穩(wěn)人民立場，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為群眾辦事，滿腔熱情為群眾服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及山東人民。要著力鍛造優(yōu)良工作作風(fēng)。政府每項(xiàng)工作都要做到嚴(yán)肅嚴(yán)格、求真較真、細(xì)致細(xì)究、務(wù)實(shí)扎實(shí)、高效快捷。大興調(diào)查研究之風(fēng)，開展“機(jī)關(guān)接地氣、干部走基層”活動，在察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫，做到擔(dān)當(dāng)作為、善作善成。強(qiáng)化主動服務(wù)，持續(xù)為基層減負(fù)松綁，力戒形式主義、官僚主義。要持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。帶頭尊法學(xué)法守法用法，完善政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全行政復(fù)議通報(bào)制度。全面落實(shí)政務(wù)公開。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，全面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。要縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。政府工作人員要永葆自我革命精神，做到克己奉公、清正廉潔。堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展貫通起來，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，推動政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷取得新成效。
各位代表！實(shí)干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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