為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個(gè)安全”治理理念，不斷提升全國(guó)電力安全生產(chǎn)水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，特制定《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》。

電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計(jì)劃

前言

電力是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。做好電力安全生產(chǎn)工作是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的客觀要求，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)增速強(qiáng)勁，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)已經(jīng)明確，多元供給保障能力正在逐步提高，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。“十四五”是開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是“雙碳”目標(biāo)啟航的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“三管三必須”原則，以“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”治理理念為引領(lǐng)，大力提升電力安全生產(chǎn)整體水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果，是電力行業(yè)的重大歷史使命。

本行動(dòng)計(jì)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等編制，主要闡明“十四五”電力安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行動(dòng)和保障措施，是“十四五”時(shí)期我國(guó)電力安全生產(chǎn)工作的總體藍(lán)圖。

一、總體形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期電力安全生產(chǎn)成效

“十三五”期間，電力行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，深刻汲取電力重特大事故教訓(xùn)，大力推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，逐步形成了“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”的“四個(gè)安全”治理理念并有力指導(dǎo)了電力安全生產(chǎn)實(shí)踐，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

——安全技術(shù)蓬勃發(fā)展。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型電力裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，以云大物智移等為代表的新一代電力技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，人身安全防護(hù)、設(shè)備防誤操作等方面的安全技術(shù)不斷創(chuàng)新，技術(shù)對(duì)提升本質(zhì)安全的關(guān)鍵作用得到了有效發(fā)揮。

——安全管理水平穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、防事故二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效落實(shí)，電力行業(yè)基本建立起危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制為一體的閉環(huán)和分層次管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立起近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、常態(tài)與極端結(jié)合、綜合與專項(xiàng)結(jié)合“三結(jié)合”的電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制并堅(jiān)持不懈推動(dòng)落地實(shí)施，電力事故防范能力大幅提升。

——安全文化逐步形成。“和諧·守規(guī)”的電力安全文化氛圍基本形成，“電力安全文化建設(shè)年”活動(dòng)成效明顯，電力企業(yè)安全文化建設(shè)廣泛開展并各具特色，初步構(gòu)建起了自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

——安全責(zé)任層層壓實(shí)。電力企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的要求得到全面落實(shí)。行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責(zé)任逐步落實(shí)，安全監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化，責(zé)任追究機(jī)制不斷完善，齊抓共管工作格局初步形成。

——應(yīng)急能力顯著提高。應(yīng)急預(yù)案體系持續(xù)完善，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷加強(qiáng)，應(yīng)急保障、預(yù)防預(yù)警、救援處置能力進(jìn)一步提升。成功處置應(yīng)對(duì)金沙江堰塞湖等重大險(xiǎn)情和臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害，圓滿完成各項(xiàng)重大活動(dòng)保電任務(wù)。

自2017年以來，電力人身傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)總體下降并保持較低數(shù)字，沒有發(fā)生大面積停電事件以及電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩等對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件，電力安全生產(chǎn)局面總體穩(wěn)定。

（二）“十四五”時(shí)期電力安全生產(chǎn)形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，能源發(fā)展進(jìn)入新階段，在保供壓力明顯增大的情形下，電力安全發(fā)展的一些深層次矛盾凸顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。

——電力供需平衡壓力增大。受人民生活水平改善、工業(yè)生產(chǎn)及外貿(mào)增長(zhǎng)大幅拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)大規(guī)?；謴?fù)等因素影響，預(yù)計(jì)“十四五”期間，全國(guó)用電增長(zhǎng)將維持在5%左右的中高速區(qū)間，2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.5-9.8萬億千瓦時(shí)。能源轉(zhuǎn)型過程中，系統(tǒng)調(diào)峰能力階段性不足，部分時(shí)段電力供應(yīng)能力受到挑戰(zhàn)，錯(cuò)峰限電風(fēng)險(xiǎn)將增加。

——電力系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，交直流混聯(lián)大電網(wǎng)與微電網(wǎng)等新型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)深度耦合，“雙高”“雙峰”特征凸顯，靈活調(diào)節(jié)能力不足，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)始終存在。電力設(shè)備規(guī)模大幅增長(zhǎng)，輸電通道日益密集，儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，設(shè)施設(shè)備運(yùn)維管控風(fēng)險(xiǎn)驟增。

——網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高。新能源、分布式電源大量接入電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)能量交互新形式不斷涌現(xiàn)，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全邊界向末端延伸。電力大數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、處理使數(shù)據(jù)篡改和泄漏可能性增加，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)在電力系統(tǒng)深度應(yīng)用，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全暴露面持續(xù)擴(kuò)大。

——電力建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)集中凸顯。“十四五”是向“碳達(dá)峰”目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期和窗口期，新能源及配套送出項(xiàng)目密集建設(shè)，電力工程作業(yè)面和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)快速擴(kuò)大，建設(shè)資源進(jìn)一步攤薄，建設(shè)、監(jiān)理等施工力量不足的矛盾將進(jìn)一步加劇，安全主體責(zé)任落實(shí)及施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控難度加大。水電資源開發(fā)、抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)入新階段，各類風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理任務(wù)艱巨。

——重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力明顯不足。近年來，我國(guó)遭受的自然災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，監(jiān)測(cè)預(yù)警難度不斷提高，部分重要密集輸電通道、樞紐變電站、大型發(fā)電廠因?yàn)?zāi)受損風(fēng)險(xiǎn)升高。部分城市防范電力突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足，效率不高。流域梯級(jí)水電站、新能源廠站綜合應(yīng)急能力存在短板，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

今后五年，是全國(guó)各行業(yè)大力實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是電力體制改革繼續(xù)深化、電力科技快速發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)于企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、安全新技術(shù)應(yīng)用、電力市場(chǎng)化交易體系建設(shè)等方面可能給電力安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要及時(shí)做出分析預(yù)判，也需要予以積極應(yīng)對(duì)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，把握“十四五”時(shí)期電力發(fā)展新階段新特征新要求，按照“三管三必須”原則，牢固樹立“四個(gè)安全”治理理念，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快構(gòu)建科學(xué)量化的安全指標(biāo)體系，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，有效遏制電力安全事故，堅(jiān)決杜絕電力生產(chǎn)安全重特大事故，為實(shí)施“雙碳”重大戰(zhàn)略決策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的電力安全保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持底線思維，服務(wù)能源低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)電力規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、應(yīng)急保障等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

——堅(jiān)持理念引領(lǐng)。以“四個(gè)安全”治理理念為引領(lǐng)，依托技術(shù)保障安全、管理提升安全、文化促進(jìn)安全、責(zé)任守護(hù)安全，系統(tǒng)謀劃技術(shù)支撐、管理提升、文化建設(shè)和責(zé)任落實(shí)的各項(xiàng)措施，全面提升電力本質(zhì)安全水平。

——堅(jiān)持關(guān)口前移。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，健全電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，完善隱患排查治理和掛牌督辦機(jī)制，建立電力重大基礎(chǔ)設(shè)施安全評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化電力應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建電力安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升電力安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)電力安全治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建科學(xué)量化的安全指標(biāo)體系，探索電力安全審計(jì)、安全責(zé)任保險(xiǎn)、安全信用懲戒等管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

——堅(jiān)持齊抓共管。強(qiáng)化電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和地方各級(jí)政府有關(guān)部門的電力安全管理責(zé)任。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研高校等社會(huì)力量作用，充分激發(fā)電力企業(yè)員工主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作積極性，共謀安全治理，共享安全成果。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

——總體目標(biāo)。到2025年底，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本形成，電力安全治理體系基本完善，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。以本質(zhì)安全為目標(biāo)的新技術(shù)應(yīng)用覆蓋率顯著提高，面向新型電力系統(tǒng)的安全保障體系初步建立。安全文化核心理念實(shí)現(xiàn)全員滲透，安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有效控制，電力安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定在控，電力突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)有力，電力人身責(zé)任起數(shù)和事故死亡人數(shù)趨于“零”。

——目標(biāo)量化指標(biāo)。

預(yù)期性

注1：指標(biāo)1和指標(biāo)2的基準(zhǔn)值為2020年電力人身事故死亡人數(shù)（45人）和起數(shù)（36起）。

注2：降幅最低限約束條件：“十四五”期間爭(zhēng)取1年或多年實(shí)現(xiàn)電力人身事故死亡人數(shù)和起數(shù)個(gè)位數(shù)，其他年份降幅比照基準(zhǔn)值不低于20%。

注3：降幅最低限計(jì)算公式：五年平均值=（基準(zhǔn)值*4年*20%+（基準(zhǔn)值-9））/5年/基準(zhǔn)值*100%。

三、主要任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。建立健全長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，著力提升傳達(dá)時(shí)效，充分利用全國(guó)電力安委會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、“季會(huì)周報(bào)”等平臺(tái)，將學(xué)習(xí)要點(diǎn)第一時(shí)間向全行業(yè)傳達(dá)到位。持續(xù)豐富學(xué)習(xí)形式，推動(dòng)電力行業(yè)各單位學(xué)習(xí)傳達(dá)，在安全培訓(xùn)、安規(guī)教育、班組建設(shè)等開辟學(xué)習(xí)專欄，促進(jìn)電力從業(yè)者全員入腦入心。堅(jiān)持做好督導(dǎo)檢查，將學(xué)習(xí)情況納入安全審計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、事故調(diào)查等各項(xiàng)工作，督促各有關(guān)單位細(xì)化方案措施，列出清單臺(tái)賬，確保學(xué)習(xí)貫徹工作不缺課、不走樣、有收獲、有成效。不斷推動(dòng)實(shí)踐促學(xué)，把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的內(nèi)涵要義與電力行業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合，真正落實(shí)到電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故事件應(yīng)急處置等工作當(dāng)中，切實(shí)提高電力安全生產(chǎn)水平。

（二）提高依法治理水平

完善電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。研究跟進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略發(fā)展路徑，及時(shí)制定和調(diào)整電力安全生產(chǎn)指導(dǎo)政策，支持和保障電力企業(yè)減碳措施有效實(shí)施。加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章科學(xué)性、系統(tǒng)性、完備性建設(shè)，基于綜合管理、電網(wǎng)安全、發(fā)電安全、建設(shè)安全和質(zhì)量、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全、大壩安全、行業(yè)監(jiān)管八個(gè)縱向維度，技術(shù)、管理、文化、責(zé)任四個(gè)橫向要素，構(gòu)建網(wǎng)格化的法規(guī)規(guī)章體系。貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，及時(shí)制定、修訂電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度。牢固樹立法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，制定監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰裁量權(quán)適用指引，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的可操作性。

構(gòu)建科學(xué)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)不同類型的電力企業(yè)，圍繞治理體系核心要素，整合現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)體系，采取簡(jiǎn)潔、通用、可提取的指標(biāo)形式，構(gòu)建能夠真實(shí)反映電力安全生產(chǎn)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從定性向定量轉(zhuǎn)變。建設(shè)電力安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)信息化平臺(tái)，依托電力行業(yè)安全專家團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建“線上+線下”評(píng)價(jià)方式，基本實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果成為輔助安全生產(chǎn)決策部署的有效手段。

推進(jìn)電力安全監(jiān)管效能提升。構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同共治機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮“信用能源”等平臺(tái)的安全信息公示監(jiān)督作用，制定失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌利用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管兩種模式，重點(diǎn)增強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。完善隨機(jī)抽查執(zhí)法制度，明確執(zhí)法清單和權(quán)力清單，明確電力安全監(jiān)管執(zhí)法人員選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善電力安全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力。

（三）提升能源轉(zhuǎn)型安全保障能力

強(qiáng)化電力供應(yīng)安全保障。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善一次能源儲(chǔ)備預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化一次能源安全供應(yīng)保障。推動(dòng)微電網(wǎng)等新型供電形式安全發(fā)展，形成多元化多層次電力安全供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度安全管理，強(qiáng)化跨省跨區(qū)安全調(diào)劑余缺能力。提升電網(wǎng)靈活安全調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，推動(dòng)建立健全可調(diào)負(fù)荷資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)各類儲(chǔ)能安全發(fā)展，為新能源發(fā)展提供安全保障。推動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，完善高峰用電時(shí)段有序用電制度和執(zhí)行監(jiān)督手段，切實(shí)保障民生用電和重點(diǎn)用電。

提升電網(wǎng)對(duì)新能源的安全消納能力。加強(qiáng)新能源機(jī)組并網(wǎng)安全性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)頻率、電壓安全支撐。推動(dòng)建立次同步振蕩廣域監(jiān)控系統(tǒng)，提升新形態(tài)穩(wěn)定問題風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)建立新能源規(guī)劃發(fā)展政企會(huì)商機(jī)制，提升電網(wǎng)對(duì)新能源的安全消納能力。

強(qiáng)化新能源發(fā)展安全保障。積極探索新能源發(fā)電安全管理新思路，厘清安全責(zé)任界面，創(chuàng)新安全管理模式和技術(shù)措施，加強(qiáng)新能源開發(fā)，特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新能源和儲(chǔ)能電站發(fā)電并網(wǎng)安全管理，強(qiáng)化抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行安全監(jiān)管，提升新能源發(fā)電運(yùn)行安全水平。

強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)運(yùn)行安全保障。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)開展新型電力系統(tǒng)運(yùn)行特性分析與故障辨識(shí)、安全規(guī)劃、安全防御、智能調(diào)度系統(tǒng)以及大規(guī)模新能源并網(wǎng)安全等研究。結(jié)合智慧城市建設(shè)及微電網(wǎng)建設(shè)，開展配電網(wǎng)安全運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高輸配電系統(tǒng)安全水平。針對(duì)火電機(jī)組日益復(fù)雜的運(yùn)行工況，利用智能計(jì)算和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，推動(dòng)開展燃煤電廠智能DCS控制技術(shù)研究和應(yīng)用，提高發(fā)電安全運(yùn)行水平。

（四）發(fā)揮技術(shù)支撐作用

加快電力安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，探索數(shù)字化治理手段，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)賦能“四個(gè)安全”治理，逐步實(shí)現(xiàn)安全業(yè)務(wù)數(shù)字化，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)電力安全業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》，整合電力行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”電力行業(yè)分中心建設(shè)，為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的電力安全生產(chǎn)新型能力，組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)5G+安全生產(chǎn)、邊緣計(jì)算、數(shù)字孿生、智慧屏、安全芯片等新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用和展示，全面提升電力安全快速感知能力、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力、超前預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和系統(tǒng)評(píng)估能力。

推進(jìn)人身安全防護(hù)新技術(shù)研究與應(yīng)用。推廣基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能安全工器具、實(shí)時(shí)在線防止電氣誤操作系統(tǒng)，利用視頻和大數(shù)據(jù)開展人員身份識(shí)別、行為識(shí)別、定位識(shí)別，逐步實(shí)現(xiàn)違章作業(yè)自動(dòng)智能告警，有效保障受限空間、臨時(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等施工區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全。逐步推進(jìn)高危作業(yè)人工替代技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用帶電作業(yè)機(jī)器人、爐內(nèi)無人機(jī)和爬壁作業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)，從根本上消除安全隱患。在安全培訓(xùn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和人機(jī)交互技術(shù)，提高從業(yè)人員特別是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知和應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

推進(jìn)設(shè)備運(yùn)行安全新技術(shù)研究與應(yīng)用。提高設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，加快突破綜合管廊工程、碳纖維導(dǎo)線、特高壓換流變壓器等狀態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)難題。提高設(shè)備設(shè)施運(yùn)維技術(shù)水平，針對(duì)通信共享鐵塔應(yīng)用趨勢(shì)，研究調(diào)整桿塔校核技術(shù)。推廣應(yīng)用新型智能故障定位技術(shù)，加大智能巡檢機(jī)器人應(yīng)用覆蓋率。高度重視重大電磁風(fēng)險(xiǎn)防控，加快研究極端地磁暴等復(fù)雜電磁環(huán)境安全防護(hù)技術(shù)。大力推進(jìn)電力設(shè)備振動(dòng)診斷、預(yù)警與治理關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，力爭(zhēng)突破一批進(jìn)口設(shè)備“卡脖子”問題。深入開展大型變壓器、電纜火災(zāi)早期預(yù)警和滅火技術(shù)研究，推廣應(yīng)用電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全運(yùn)行提升技術(shù)，有效防止設(shè)備火災(zāi)事故。

推進(jìn)大壩安全新技術(shù)研究與應(yīng)用。研究高壩大庫監(jiān)測(cè)檢測(cè)、缺陷處理及補(bǔ)強(qiáng)加固技術(shù)，研制研發(fā)專用材料、裝備，增強(qiáng)大壩安全隱患排查治理能力。研究大壩安全智能化運(yùn)行管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大壩安全保障水平和管理效能雙提升。研究大壩安全應(yīng)急勘察、搶險(xiǎn)救援技術(shù)，研發(fā)專用裝備，推進(jìn)大壩安全應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)?？偨Y(jié)復(fù)雜環(huán)境條件下水電工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善大壩全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

推進(jìn)電力應(yīng)急能力提升關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)能源電力技術(shù)深度融合，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急裝備、輔助決策等大面積停電應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。推廣應(yīng)用能夠有效支撐用能設(shè)施“即插即用”的設(shè)備裝置，提升應(yīng)急救援裝備的可靠性和應(yīng)急單兵作業(yè)能力。推廣新型減震、隔震技術(shù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)抗震性能，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備抗震能力。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)電防雷、海洋生物等監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，以及海上風(fēng)電、偏遠(yuǎn)地區(qū)新能源防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究，加快災(zāi)后勘察及災(zāi)損快速評(píng)估技術(shù)研究和專業(yè)搶險(xiǎn)救援設(shè)備研制應(yīng)用。

完善電力安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。提高安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、前瞻性，建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)籌工作機(jī)制。充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用，利用社會(huì)資源，制定邊界更加寬泛、要求更加嚴(yán)格適用的安全生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)普及和宣傳。積極參與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）筑牢安全管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理理論和應(yīng)用研究。認(rèn)真研究落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的新精神新要求，發(fā)揮國(guó)家和行業(yè)智庫作用，組織電力行業(yè)和社會(huì)各界專家學(xué)者，開展安全生產(chǎn)管理理論研究。研究分析“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，電力安全生產(chǎn)管理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，鼓勵(lì)跨界探索和理論創(chuàng)新。打造電力行業(yè)安全生產(chǎn)品牌論壇、品牌業(yè)務(wù)圈，搭建更加廣泛的溝通交流平臺(tái)，使全行業(yè)共享電力安全生產(chǎn)管理應(yīng)用最佳實(shí)踐成果。

夯實(shí)電力安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持抓好安全例會(huì)、安全檢查、“兩票”管理等基礎(chǔ)工作，組織修訂并嚴(yán)格落實(shí)《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》，堅(jiān)決執(zhí)行電力安全生產(chǎn)禁令。不斷提升電力企業(yè)班組安全管理水平，加快根治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。完善電力技術(shù)監(jiān)督管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范監(jiān)督服務(wù)工作，加強(qiáng)專業(yè)交流溝通。在按期完成《電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固整治成果，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，修訂《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)送流程，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度。繼續(xù)完善電力行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任，堅(jiān)持定期召開行業(yè)和企業(yè)層面的風(fēng)險(xiǎn)分析例會(huì)，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控的有效閉環(huán)管理。制定發(fā)布電力行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)指導(dǎo)意見，開展電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快形成風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析支撐能力。

深化電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入貫徹國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，堅(jiān)持電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一規(guī)范管理，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的法定工作職責(zé)。及時(shí)修訂電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)施工企業(yè)等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，做好企業(yè)自查自評(píng)工作。建立電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理新模式，充分發(fā)揮電力行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)作用，推行電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)制度。研究制定電力企業(yè)班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步提升班組人員的安全意識(shí)和履職能力。

加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行管理。推動(dòng)優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局，有效控制并逐步化解電力系統(tǒng)重大結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化分層分區(qū)運(yùn)行能力。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，常態(tài)化開展樞紐變電站、重要換流站、主干電網(wǎng)和重要輸電通道動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化電力設(shè)施運(yùn)行環(huán)境，提升防外力破壞監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)涉網(wǎng)安全管理，做深做細(xì)年度運(yùn)行方式分析，完善常態(tài)化電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。強(qiáng)化新能源場(chǎng)站涉網(wǎng)安全管理，促進(jìn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)支撐，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造的安全管理。

加強(qiáng)發(fā)電運(yùn)行安全管理。加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型背景下火電機(jī)組新運(yùn)行特征研究，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。制定二次再熱等新型高參數(shù)大容量火電機(jī)組運(yùn)行規(guī)程規(guī)范，確保新投運(yùn)機(jī)組運(yùn)行安全。強(qiáng)化老舊機(jī)組改造安全風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)葉片疲勞度等燃機(jī)安全運(yùn)行狀態(tài)深度分析，構(gòu)建設(shè)備運(yùn)行狀況評(píng)估及壽命預(yù)估體系。研究制定綜合智慧能源利用項(xiàng)目安全管理指導(dǎo)政策，出臺(tái)一批安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)核電保安電源管理，加強(qiáng)核電冷源安全風(fēng)險(xiǎn)防范，從規(guī)劃布局、建設(shè)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)視、預(yù)報(bào)預(yù)警等方面，辨識(shí)核電冷源系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，研究制定針對(duì)性防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)電力建設(shè)安全管理。按照高危行業(yè)管理要求，嚴(yán)格落實(shí)電力建設(shè)施工企業(yè)強(qiáng)制性安全措施。制定電力建設(shè)危險(xiǎn)性較大工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)定，明確危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)清單，建立重大建設(shè)工程外部安全專家定期巡查制度。制定電力建設(shè)工程管理、現(xiàn)場(chǎng)管理禁令清單，制定落后工藝和設(shè)備淘汰清單。研究制定電力建設(shè)施工企業(yè)安全總監(jiān)崗位職責(zé)指導(dǎo)規(guī)范，有效落實(shí)電力企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。加強(qiáng)電力建設(shè)工程工期管理。規(guī)范電力建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取，專款專用。

全面強(qiáng)化外委工程、外協(xié)人員管理。進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格外委工程承包單位資質(zhì)審查和外協(xié)人員資格審查，定期開展外委工程承包單位安全履約能力評(píng)價(jià)，實(shí)行違法違規(guī)單位及其主要負(fù)責(zé)人“雙黑名單”制。將“兩外”人員納入本單位安全管理體系，杜絕“以包代管”，切實(shí)做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。加強(qiáng)“兩外”人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估，提高外委工程、外協(xié)人員的事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。

（六）推進(jìn)安全文化建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)“和諧·守規(guī)”安全文化建設(shè)。貫徹落實(shí)《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，推進(jìn)文化制度、組織機(jī)構(gòu)、傳播體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、品牌創(chuàng)建、教育培訓(xùn)等六項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，形成電力安全文化新形態(tài)。完善電力企業(yè)安全文化建設(shè)基本規(guī)范，打造各具特色的企業(yè)安全文化。強(qiáng)化電力企業(yè)管理層的安全文化引領(lǐng)作用，提高主要負(fù)責(zé)人參與安全文化活動(dòng)的頻度。大力開展電力安全科普基地建設(shè)和科普宣傳工作，利用“安全生產(chǎn)月”“國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，固化一批安全科普精品活動(dòng)項(xiàng)目，提高全員安全文化建設(shè)參與度。

完善電力安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)安全教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)，完善相關(guān)規(guī)章制度，利用信息化技術(shù)建立安全培訓(xùn)教材庫和師資庫，整合分享教學(xué)資源和師資力量，全面提高培訓(xùn)水平。要在企業(yè)內(nèi)部建立分層分類的安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全管理人員、新入職人員及臨時(shí)務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，保障培訓(xùn)效果。進(jìn)一步規(guī)范電力從業(yè)人員職業(yè)技能取證培訓(xùn)和技能鑒定管理，研究建立電力行業(yè)注冊(cè)安全工程師聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。建設(shè)電力行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化平臺(tái)，開展安全培訓(xùn)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升和人才資源共享。

構(gòu)建電力安全文化建設(shè)評(píng)估體系。針對(duì)電網(wǎng)、火電、水電、新能源、電力建設(shè)等不同類型企業(yè)，研究電力安全文化評(píng)估方法，確定電力安全文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)，建立電力安全文化建設(shè)評(píng)估體系。試點(diǎn)開展電力企業(yè)班組安全文化建設(shè)成效評(píng)估，進(jìn)一步探索員工安全文化建設(shè)評(píng)估方式，對(duì)員工安全意識(shí)、安全行為、安全能力、安全習(xí)慣等安全文化素養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，激發(fā)企業(yè)安全工作活力，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。

（七）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展針對(duì)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)法規(guī)定期輪訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。健全電力企業(yè)從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全責(zé)任層層落實(shí)機(jī)制，建立主要負(fù)責(zé)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急救援和信息報(bào)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主責(zé)制度。結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)安全履職責(zé)任清單和權(quán)力清單。

推進(jìn)建立“黨建+安全”工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)基層黨組織結(jié)合黨建活動(dòng)，通過多種形式，促進(jìn)形成學(xué)安全、知安全、懂安全、促安全的良好氛圍。發(fā)揮車間、班組等基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”“黨員服務(wù)隊(duì)”等載體，積極開展“黨員無違章”“黨員身邊無違章”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在安全生產(chǎn)實(shí)際行動(dòng)中發(fā)揮模范先鋒帶頭作用。加強(qiáng)黨員安全模范宣傳示范，將安全工作成效納入優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨員評(píng)選條件。

創(chuàng)新安全責(zé)任落實(shí)方式和手段。推進(jìn)建立電力企業(yè)安全履職情況第三方評(píng)估考核制度，試點(diǎn)開展以電力安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)為核心的電力安全審計(jì)，構(gòu)建更加科學(xué)有效的安全責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)電力企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，用責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。積極探索數(shù)字技術(shù)賦能安全責(zé)任落實(shí)，建立日常生產(chǎn)管理系統(tǒng)與企業(yè)和員工安全責(zé)任的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為支撐的安全責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和履職監(jiān)督。

完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和考核機(jī)制。推動(dòng)明確各級(jí)地方政府在電力建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電力應(yīng)急管理等方面的安全職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和地方電力安全管理的協(xié)同配合。健全電力安全現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、事故查處、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化電力安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)安全生產(chǎn)考核。落實(shí)“四不放過”，完善電力事故事件責(zé)任追究制度，建立電力事故問題整改督辦制度，確保事故問責(zé)閉環(huán)管理。建立政府購買服務(wù)和第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管機(jī)制，有效發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)、人才等作用。

（八）抓實(shí)電力安全專項(xiàng)工作

強(qiáng)化可靠性管理作用。加快《電力可靠性管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)范文件的修訂和頒布，健全電力可靠性信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布和可靠性評(píng)價(jià)、評(píng)估、預(yù)測(cè)等制度，建立反映電力系統(tǒng)充裕性和安全性的可靠性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。督促市場(chǎng)主體落實(shí)電力可靠性管理責(zé)任，推進(jìn)電力可靠性管理方式現(xiàn)代化，提高可靠性數(shù)據(jù)的可靠性和實(shí)用性。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在電力可靠性管理中的應(yīng)用，依靠可靠性數(shù)據(jù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過對(duì)典型事件、運(yùn)行工況、設(shè)備缺陷、地域特征等多方面數(shù)據(jù)分析，為電力安全提供輔助決策，實(shí)現(xiàn)可靠性管理和電力安全深度融合。

強(qiáng)化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步理順電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建電力建設(shè)工程質(zhì)量分級(jí)監(jiān)督管理體制。完善質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更新質(zhì)監(jiān)檢查檢測(cè)手段。建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督管理平臺(tái)，提升質(zhì)量監(jiān)督水平和效率。全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理。建立質(zhì)量監(jiān)督信用管理工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量投訴舉報(bào)和質(zhì)量問題通報(bào)的監(jiān)督作用。

強(qiáng)化水電站大壩安全保障。完善大壩安全法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)大壩安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提高水電站大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。加強(qiáng)電力企業(yè)隱患自查自改自報(bào)的規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)電力企業(yè)大壩安全應(yīng)急管理，不斷完善以大壩安全應(yīng)急預(yù)案建設(shè)為重點(diǎn)的電力企業(yè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)北斗系統(tǒng)、智能大壩等新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)水電站大壩安全管理新技術(shù)的應(yīng)用。

強(qiáng)化流域梯級(jí)水電站風(fēng)險(xiǎn)管控措施。健全流域梯級(jí)水電站風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)流域梯級(jí)水電站安全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和流域梯級(jí)水電企業(yè)安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建流域梯級(jí)水電安全及應(yīng)急技術(shù)中心。研究制定流域梯級(jí)水電站安全應(yīng)急管理辦法和流域梯級(jí)水電站失事專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范流域水電站應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練和培訓(xùn)工作。開展流域水電站安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及應(yīng)急能力評(píng)估工作，提升應(yīng)急指揮及應(yīng)急技術(shù)裝備水平。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。健全電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全制度規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，落實(shí)監(jiān)督檢查，推進(jìn)電力數(shù)據(jù)分類分級(jí)和安全保護(hù)，強(qiáng)化行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)化電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全審查和供應(yīng)鏈安全管控。統(tǒng)籌新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，提升配電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全水平，增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全支撐能力。提升網(wǎng)絡(luò)攻擊態(tài)勢(shì)感知與實(shí)戰(zhàn)攻防能力，建設(shè)行業(yè)側(cè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗(yàn)證環(huán)境（靶場(chǎng)），開展多層級(jí)電力行業(yè)特色網(wǎng)絡(luò)安全攻防演習(xí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)全場(chǎng)景覆蓋與情報(bào)共享。提升網(wǎng)絡(luò)安全自主可控能力，加快推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施漏洞庫、北斗系統(tǒng)、商用密碼應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全專家和專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，推進(jìn)行業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，提升全員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

（九）提升電力應(yīng)急處置水平

強(qiáng)化電力應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急演練。修訂《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等管理規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編和預(yù)案體系完善工作。制訂年度大面積停電應(yīng)急預(yù)案編制和演練計(jì)劃，推進(jìn)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府開展大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修和演練。建設(shè)各類專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、典型事故、自然災(zāi)害事件應(yīng)急演練示范庫，開展電力重特大事故和自然災(zāi)害事件情景構(gòu)建，提升應(yīng)急演練水平。

加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)。完善電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制，定期規(guī)范開展評(píng)估工作，滾動(dòng)提升電力企業(yè)應(yīng)急能力。針對(duì)重大事件的不確定性影響，開展復(fù)雜性疊加性情景構(gòu)建，以保障人身安全和基本生產(chǎn)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，提高電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。開展以新型儲(chǔ)能技術(shù)為支撐的局部電網(wǎng)黑啟動(dòng)專項(xiàng)研究，提高極端狀況下電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)電力應(yīng)急資源共建共享。完善國(guó)家和地方電力應(yīng)急專家?guī)?，制定專家管理?guī)則，保持一批專業(yè)精干的專家隊(duì)伍，為電力應(yīng)急日常管理和突發(fā)事件處置提供技術(shù)支撐。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急救援基地建設(shè)，打造電力應(yīng)急救援新技術(shù)裝備試點(diǎn)應(yīng)用和應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。建設(shè)2-3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練場(chǎng)所，推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)開展應(yīng)急演練。建設(shè)電力行業(yè)應(yīng)急資源信息共享平臺(tái)，盤活閑置應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的共享應(yīng)用。

加強(qiáng)電力應(yīng)急協(xié)同處置機(jī)制建設(shè)。建設(shè)電力行業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)安全監(jiān)管和應(yīng)急處置信息的實(shí)時(shí)采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面提升電力突發(fā)事件綜合指揮和協(xié)調(diào)處置能力。提高地方政府大面積停電事件應(yīng)急處置能力，健全京津冀、環(huán)渤海、粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、陸上絲綢之路等跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制，開展跨省和跨區(qū)域的聯(lián)合應(yīng)急演練。推進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急能力示范縣（市）建設(shè)，提升基層應(yīng)對(duì)能力。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)對(duì)機(jī)制方面加大軍民融合力度，提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)重大電力突發(fā)事件能力。

四、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系建設(shè)行動(dòng)

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)政策法規(guī)制修訂情況，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)向，不斷修訂完善電力行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，并加強(qiáng)培訓(xùn)和宣貫。

專欄1電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)制定修訂重點(diǎn)

n推動(dòng)修訂《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）和《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第21號(hào)）、《水電站大壩安全運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第23號(hào)）、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào)）、《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第14號(hào)）、《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第24號(hào))等法規(guī)。

n修訂電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查系列大綱、《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等。

n制定電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、電網(wǎng)安全評(píng)估辦法、電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法、電力安全監(jiān)管行政處罰自由裁量適用規(guī)則、電力事故經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、小型電力建設(shè)項(xiàng)目工程施工安全監(jiān)督管理簡(jiǎn)易適用規(guī)則等規(guī)范性文件。

n制定電力建設(shè)工程施工安全反事故措施、基建領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指引、電力行業(yè)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作指南等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)行動(dòng)

根據(jù)不同類型電力企業(yè)，構(gòu)建科學(xué)的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化指標(biāo)體系模型和關(guān)鍵“指標(biāo)庫”，建設(shè)評(píng)價(jià)體系管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)字化展現(xiàn)，形成“線上+線下”評(píng)價(jià)模式。組織電力企業(yè)開展指標(biāo)體系應(yīng)用試點(diǎn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至“十四五”末，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的全面量化評(píng)價(jià)，形成安全生產(chǎn)狀況預(yù)警管理和輔助安全生產(chǎn)決策部署能力。

專欄2電力安全生產(chǎn)關(guān)鍵指標(biāo)示例（預(yù)防和發(fā)展引領(lǐng)指標(biāo)）

n技術(shù)類一級(jí)指標(biāo)：人身安全、電力系統(tǒng)安全、電力設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、安全技術(shù)管理、前沿科技應(yīng)用。

n管理類一級(jí)指標(biāo)：安全管理體系、組織機(jī)構(gòu)保障、安全生產(chǎn)投入、人員管理、相關(guān)方管理、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全基礎(chǔ)管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理。

n文化類一級(jí)指標(biāo)：全員參與程度、文化宣傳程度、安全文化水平。

n責(zé)任類一級(jí)指標(biāo)：安全責(zé)任制、激勵(lì)約束機(jī)制、安全事故管理。

（三）電網(wǎng)安全運(yùn)行水平提升行動(dòng)

加強(qiáng)電網(wǎng)安全評(píng)估，提升目標(biāo)網(wǎng)架本質(zhì)安全水平。完善跨省、跨區(qū)電網(wǎng)格局，管控影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，做深做細(xì)年度運(yùn)行方式分析，有效控制并逐步化解電力系統(tǒng)重大結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化電網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)特高壓直流系統(tǒng)、密集輸電通道、樞紐變電站、重要換流站、電力調(diào)控中心等運(yùn)行安全管理。

專欄3提升電網(wǎng)安全運(yùn)行水平重點(diǎn)任務(wù)

n制定各級(jí)電網(wǎng)安全評(píng)估制度。在發(fā)輸供電能力充裕性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、極端情形應(yīng)對(duì)能力等方面，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)安全進(jìn)行評(píng)估校核。

n推動(dòng)優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局。嚴(yán)格執(zhí)行新版《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局，著力預(yù)防短路電流超標(biāo)、局部潮流重載等系統(tǒng)安全問題。

n加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式分析和風(fēng)險(xiǎn)管控。研究編制年度運(yùn)行方式分析報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)定，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)失控問責(zé)制度。

n完善電網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。推動(dòng)電力設(shè)施保護(hù)條例修訂，完善密集輸電通道聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建立“一道一策”風(fēng)險(xiǎn)管控制度，推動(dòng)將密集通道納入社會(huì)治安綜合治理范圍。建立樞紐變電站（換流站）、電力調(diào)度控制中心安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

n強(qiáng)化特高壓直流系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)直流近區(qū)雷擊、山火、飄掛物等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行定期治理。加強(qiáng)直流線路桿塔地網(wǎng)維護(hù)，督促電網(wǎng)企業(yè)建立直流諧振、山火、飄掛物等隱患風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。

n加強(qiáng)新能源并網(wǎng)安全管理。加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)安全技術(shù)管理，確保機(jī)組相關(guān)參數(shù)性能滿足并網(wǎng)運(yùn)行條件

（四）構(gòu)建新型電力系統(tǒng)安全技術(shù)體系專項(xiàng)行動(dòng)

結(jié)合高性能計(jì)算等技術(shù)提出新型電力系統(tǒng)仿真分析技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，深入研究新型電力系統(tǒng)運(yùn)行特性及故障機(jī)理，提出設(shè)計(jì)安全約束及安全評(píng)估技術(shù)。提出適應(yīng)高比例新能源和高比例電力電子裝備接入、源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)。開發(fā)面向新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)鍵裝備，推動(dòng)安全技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室及標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。

專欄4 新型電力系統(tǒng)安全攻關(guān)重點(diǎn)

n新型電力系統(tǒng)仿真分析技術(shù)。研發(fā)電力電子設(shè)備/集群精細(xì)化建模與高效仿真技術(shù)，更大規(guī)模和更高精度的交直流混聯(lián)電網(wǎng)仿真技術(shù)，建立智能化計(jì)算分析鏡像系統(tǒng)。

n新型電力系統(tǒng)運(yùn)行特性分析與故障辨識(shí)。研究新型電力系統(tǒng)電力電量平衡特征、安全穩(wěn)定運(yùn)行主要風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)穩(wěn)定特性及應(yīng)對(duì)措施、故障演化機(jī)理及狀態(tài)辨識(shí)技術(shù)。開展安穩(wěn)導(dǎo)則適用性研究，提出新型電力系統(tǒng)的安全約束條件及安全校核方法，研究提出安全性評(píng)估指標(biāo)體系。

n新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)。突破源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元接入的多級(jí)調(diào)度協(xié)同、廣域協(xié)調(diào)安全穩(wěn)定控制技術(shù)，高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)，多饋入直流系統(tǒng)換相失敗綜合防治技術(shù)。智慧能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)。

n新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行關(guān)鍵裝備。研制交直流協(xié)調(diào)控制快速控制保護(hù)裝置、直流故障限流器，開發(fā)過電壓抑制與監(jiān)測(cè)、主動(dòng)電壓支撐、暫態(tài)潮流調(diào)控、故障電流限制、振蕩動(dòng)態(tài)阻尼等裝備。

（五）強(qiáng)化新能源安全管理專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)點(diǎn)多面廣、區(qū)域分散、增速迅猛的新能源發(fā)電，積極探索新形勢(shì)下安全監(jiān)管工作的新思路、新方式、新做法，創(chuàng)新安全管理模式，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高新能源發(fā)電安全生產(chǎn)水平。

專欄5新能源發(fā)電安全管理重點(diǎn)推進(jìn)方向

n探索新能源發(fā)電項(xiàng)目區(qū)域集中管控模式。開展新能源發(fā)電項(xiàng)目“無人值班、少人值守、運(yùn)維管一體化”的區(qū)域集中管控中心試點(diǎn)，厘清集控中心與電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)管理界面，提升新能源發(fā)電安全管控水平。

n加快新能源安全管理專業(yè)人才培養(yǎng)。加快新能源發(fā)電安全管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極培育熟悉新能源領(lǐng)域的安全管理人才。

n完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制修訂新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系適用性，擴(kuò)大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。

n大力推進(jìn)新能源智慧電站建設(shè)。運(yùn)用基于三維數(shù)字信息模型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)組設(shè)備在線故障診斷和異常情況即時(shí)預(yù)警功能，提高新能源發(fā)電安全管理成效。

（六）強(qiáng)化常規(guī)發(fā)電安全管理專項(xiàng)行動(dòng)

采取有效措施大力提升常規(guī)發(fā)電安全生產(chǎn)總體水平。

專欄6常規(guī)發(fā)電安全管理重點(diǎn)推進(jìn)方向

n推進(jìn)“兩個(gè)清單”管理。研究制定發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)導(dǎo)則，強(qiáng)化發(fā)電安全生產(chǎn)“兩個(gè)清單”管理，動(dòng)態(tài)更新問題和措施“兩個(gè)清單”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理。

n開展機(jī)組檢修安全專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)組檢修技改期間風(fēng)險(xiǎn)管控和安全管理，落實(shí)反事故措施，開展檢修現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，遏制檢修事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。

n加強(qiáng)機(jī)組延壽安全管理。構(gòu)建完善機(jī)組延壽安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，做好延壽機(jī)組改造，確保延壽機(jī)組符合安全生產(chǎn)要求。

n開展尿素替代液氨改造。按照國(guó)家?；肥褂霉芾碛嘘P(guān)要求，加快推進(jìn)煤電企業(yè)尿素替代液氨系統(tǒng)改造，消除重大危險(xiǎn)源。

（七）加強(qiáng)水電站大壩安全管理專項(xiàng)行動(dòng)

加強(qiáng)常規(guī)水電站大壩安全管理，嚴(yán)格管控水電站大壩全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)抽水蓄能電站特點(diǎn)，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全防范措施，確保大壩運(yùn)行安全。

專欄7水電站大壩安全管理重點(diǎn)推進(jìn)方向

n推進(jìn)大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按照《水電站大壩安全運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定》要求，加快推進(jìn)壩高100米以上、庫容1億立方米以上大壩和病險(xiǎn)壩的運(yùn)行和管理單位，建設(shè)大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

n完善大壩安全技術(shù)支撐體系。推動(dòng)具有一定規(guī)模水電裝機(jī)的發(fā)電企業(yè)，根據(jù)情況設(shè)立大壩安全管理中心，加強(qiáng)大壩安全技術(shù)管理。

n強(qiáng)化大壩安全技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)基于BIM+GIS的大壩安全災(zāi)害影響分析及三維交互展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大壩安全智能輔助決策。研究高壩大庫監(jiān)測(cè)檢測(cè)、缺陷處理及補(bǔ)強(qiáng)加固技術(shù)，研制研發(fā)專用材料、裝備，增強(qiáng)大壩安全隱患排查治理能力。研究智能巡檢、視頻監(jiān)控、北斗變形監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感勘察等在水電站大壩場(chǎng)景下的應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)智能感知。

n制定抽蓄電站引水隧洞檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范抽蓄電站引水隧洞定期檢查內(nèi)容、程序。

n加大抽蓄電站漫壩事故防范力度。針對(duì)抽蓄電站發(fā)電工況（上庫水流至下庫）疊加下庫遭遇洪水或山體塌方等自然災(zāi)害的情形，研究制定下庫漫壩防范措施。完善運(yùn)行管理制度，做好電站庫水位預(yù)警和監(jiān)視裝置的檢修維護(hù)，杜絕“超抽”事件發(fā)生。

（八）電力工程建設(shè)安全水平提升行動(dòng)

健全施工安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推行作業(yè)人員實(shí)名制管理，加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目分包單位準(zhǔn)入，提升現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)理水平，開展施工示范班組建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐保障，提升電力工程建設(shè)安全管理水平。

專欄8電力工程建設(shè)本質(zhì)安全提升

n建立覆蓋全行業(yè)從業(yè)人員信息管理平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建立作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，記錄培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、信用信息等情況。

n開展工程監(jiān)理能力專項(xiàng)提升行動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)理。

n完善標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。圍繞“四個(gè)安全”治理理念，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，研究出臺(tái)電力建設(shè)工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南、電力建設(shè)工程隱患排查治理體系實(shí)施指南等電力建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)形成完整的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

n加強(qiáng)分包單位及人員安全管理。加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目分包單位準(zhǔn)入管理，合理確定資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)條件，從源頭管控人員安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分包人員與本單位職工“無差別”管理。

n開展示范班組建設(shè)。從班組安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、班組安全規(guī)章制度建設(shè)、班組安全教育和培訓(xùn)、班組應(yīng)急能力建設(shè)、班組安全文化建設(shè)等方面樹立樣板和標(biāo)桿，逐步把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣覆蓋到企業(yè)其他班組。

n開展“智慧工地”建設(shè)工程。深入推進(jìn)全站安全視頻監(jiān)控、智能安全帽、沉浸式的安全教育體驗(yàn)、人工智能安全隱患和違章識(shí)別技術(shù)等應(yīng)用。

n高危作業(yè)人工替代技術(shù)方面。研發(fā)和應(yīng)用推廣適用于電力建設(shè)工程的硬巖全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)，全地形基坑機(jī)械作業(yè)裝備，塔吊安裝、拆除及使用安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)。

（九）電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力提升行動(dòng)

進(jìn)一步完善電力監(jiān)控系統(tǒng)縱深防御體系，強(qiáng)化發(fā)電廠電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御能力，全面提升電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。

專欄9電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力提升重點(diǎn)推進(jìn)方向

n持續(xù)完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，修訂和補(bǔ)充電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)相關(guān)配套方案，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全重點(diǎn)保護(hù)要求。

n加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)全業(yè)務(wù)全周期網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立電力監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備準(zhǔn)入、運(yùn)行、退役定期檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)軟件安全檢測(cè)和版本控制，加強(qiáng)電力網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)專用設(shè)備的安全管理。

n進(jìn)一步提升電力生產(chǎn)控制大區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全和系統(tǒng)本體安全，提升系統(tǒng)及重要應(yīng)用的安全可信水平，研究加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下的新能源場(chǎng)站自身安全和廠網(wǎng)信息交互安全，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)急備用措施。

（十）網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)

建立健全電力行業(yè)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化仿真驗(yàn)證能力，推動(dòng)電力北斗系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控水平。

專欄10網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)能力提升攻關(guān)重點(diǎn)

n建設(shè)行業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，統(tǒng)籌開展行業(yè)攻防演練，健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮體系。

n搭建覆蓋發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)電力全業(yè)務(wù)的高仿真行業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗(yàn)證環(huán)境，支撐網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗(yàn)證、攻防對(duì)抗演練培訓(xùn)、電力系統(tǒng)漏洞挖掘驗(yàn)證。

n推進(jìn)電力北斗系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)北斗系統(tǒng)在電力行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域深入應(yīng)用。

n加快推進(jìn)密碼應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、密碼改造和商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。

（十一）電力應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

著力完善巨災(zāi)情形下的電力應(yīng)急預(yù)案，探索實(shí)施大面積停電智慧應(yīng)急預(yù)案管理，健全電力應(yīng)急預(yù)案體系。匯聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)覆蓋政策研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)推廣等領(lǐng)域的電力應(yīng)急支撐平臺(tái)，完善電力應(yīng)急支撐保障體系。

專欄11電力應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)

n完善巨災(zāi)電力應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能發(fā)生極為罕見、特別重大的自然災(zāi)害等突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)預(yù)案，明確各方任務(wù)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程等。

n探索實(shí)施智慧應(yīng)急預(yù)案管理。推進(jìn)電力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，開展重大事件情景構(gòu)建和應(yīng)用探索，根據(jù)事件地點(diǎn)和類型自動(dòng)調(diào)閱，自動(dòng)分解形成應(yīng)急指揮預(yù)口令，為應(yīng)急指揮決策提供支持。

n建立國(guó)家級(jí)新型電力系統(tǒng)綜合應(yīng)急基地。依托基地重點(diǎn)研究分析新型電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大電力事故的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資，示范引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)綜合應(yīng)急能力提升。

n培育國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急研究中心。開展電力應(yīng)急前沿技術(shù)研究，制定國(guó)家電力應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南，制定重要電力應(yīng)急物資產(chǎn)品推廣名錄，推動(dòng)建設(shè)電力應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，制定電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)推薦目錄、鼓勵(lì)清單，加快發(fā)展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估等電力應(yīng)急服務(wù)業(yè)。

（十二）電力應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)

建設(shè)國(guó)家電力應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力行業(yè)統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度。開展電力行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清重大危險(xiǎn)源、主要承災(zāi)體、重大基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)。著力提高綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、電力應(yīng)急輔助決策、電力系統(tǒng)搶修恢復(fù)能力、重點(diǎn)用戶自保自救能力。

專欄12 電力應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)

n開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。制定電力行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施工作方案，摸清電力行業(yè)重大自然災(zāi)害、主要承災(zāi)體底數(shù)，形成分布圖、明細(xì)表。

n實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。出臺(tái)電力重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施首次登記，滾動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

n建設(shè)國(guó)家電力應(yīng)急指揮中心。與國(guó)務(wù)院安委辦、國(guó)家防總等部門，各省電力主管部門，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)企業(yè)成員單位等實(shí)現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通。整合電力安全應(yīng)急領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互動(dòng)展現(xiàn)，監(jiān)測(cè)預(yù)警，資源智能調(diào)配，以及事故、事件等數(shù)據(jù)的常規(guī)和應(yīng)急報(bào)送。

n開展電力應(yīng)急強(qiáng)基專項(xiàng)督查。推動(dòng)制定重點(diǎn)電力應(yīng)急預(yù)案“流程圖”。重點(diǎn)推動(dòng)電力應(yīng)急相關(guān)崗位人員做到“三個(gè)清楚”，清楚應(yīng)急職責(zé)，清楚應(yīng)急預(yù)案，清楚應(yīng)急流程。

n加強(qiáng)用戶自備應(yīng)急電源建設(shè)。推動(dòng)《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》升級(jí)為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘新型能源動(dòng)力設(shè)施減災(zāi)方面“源荷一體，可儲(chǔ)可供”的潛力。

n建設(shè)可移動(dòng)應(yīng)急電源儲(chǔ)備庫。開展可移動(dòng)應(yīng)急電源分布調(diào)查，針對(duì)性補(bǔ)強(qiáng)可移動(dòng)應(yīng)急電源資源。建立市場(chǎng)協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制或社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足巨災(zāi)情形下跨省、跨區(qū)域搶修恢復(fù)需求。

n提升關(guān)鍵領(lǐng)域搶修恢復(fù)能力。重點(diǎn)開展復(fù)雜地形特高壓輸電設(shè)施損毀搶修、城市地下電力設(shè)施快速搶修等技術(shù)攻關(guān)，著力提升雨雪冰凍災(zāi)害、極端強(qiáng)降雨等情形下的搶修恢復(fù)能力。

（十三）電力安全生產(chǎn)反違章行動(dòng)

研究建立“重大違章停崗”“多次違章下崗”等違章處罰機(jī)制。建立安全生產(chǎn)違章行為信息庫及分專業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定違章扣分及處罰規(guī)范。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”安全執(zhí)法檢查，進(jìn)一步健全電力安全約束和懲戒失信行為機(jī)制，推動(dòng)對(duì)電力安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)接社會(huì)信用體系建設(shè)，建立電力安全領(lǐng)域信用激勵(lì)和懲戒措施清單。

專欄13電力安全信用體系建設(shè)重點(diǎn)方向

n健全電力安全約束和懲戒失信行為機(jī)制。

n建立電力安全領(lǐng)域信用紅黑名單制度。

n建立電力安全領(lǐng)域信用激勵(lì)和懲戒措施清單。

n建立外委電力工程施工人員個(gè)人信用統(tǒng)一管理模式。

n建立電力安全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

（十四）安全教育培訓(xùn)體系構(gòu)建行動(dòng)

指導(dǎo)電力行業(yè)構(gòu)建安全教育培訓(xùn)體系，健全完善規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評(píng)估評(píng)級(jí)管理體系，研究建立電力安全管理人員持證上崗機(jī)制。推動(dòng)電力行業(yè)探索開展安全教育培訓(xùn)課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，建立安全培訓(xùn)基礎(chǔ)信息收集與大數(shù)據(jù)分析管理機(jī)制，開展安全培訓(xùn)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升。

專欄14 安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)重點(diǎn)方向

n構(gòu)建安全教育培訓(xùn)體系。

n制定安全教育培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

n建立安全教育培訓(xùn)教材庫。

n建立安全教育培訓(xùn)師資庫。

n研究建立電力安全管理人員持證上崗機(jī)制。

（十五）安全文化精品工程建設(shè)推廣行動(dòng)

研究制定電力企業(yè)安全文化精品工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同類型企業(yè)，不同地域和專業(yè)特點(diǎn)，總結(jié)和培育一批特色鮮明、參與度廣、確有實(shí)效的安全文化精品工程。設(shè)立電力行業(yè)安全文化建設(shè)指導(dǎo)中心，匯聚行業(yè)和社會(huì)資源，培養(yǎng)一批高水平的專家人才，切實(shí)服務(wù)電力企業(yè)安全文化建設(shè)。建設(shè)安全文化交流平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，集中宣傳推廣精品工程建設(shè)成果。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)青年專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)員工共同參與安全文化建設(shè)的活力，形成良好的安全文化氛圍。

專欄15安全文化傳播體系構(gòu)建主要內(nèi)容

n傳播組織載體建設(shè)。成立正式和非正式團(tuán)體，培養(yǎng)兼具專業(yè)素養(yǎng)和安全素養(yǎng)的復(fù)合型安全文化人才。

n傳播環(huán)境載體建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)、辦公、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全文化宣傳，形成外在環(huán)境載體；鼓勵(lì)企業(yè)在不同部門、工種、班組構(gòu)建安全文化氛圍，形成內(nèi)在環(huán)境載體。

n傳播設(shè)施載體建設(shè)。建設(shè)電力安全文化教育室、VR體驗(yàn)室、安全展室展廳、安全文化長(zhǎng)廊。

n傳播活動(dòng)載體建設(shè)。建設(shè)以文娛、體育、競(jìng)賽、知識(shí)性和趣味性活動(dòng)為主體的電力安全文化傳播活動(dòng)載體；針對(duì)不同崗位、不同工種組織開展安全文化教育課堂、講座、培訓(xùn)，打造全方位的教育培訓(xùn)載體。

n傳播媒介載體建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部刊物、宣傳櫥窗、黑板報(bào)等媒介載體作用，完善傳統(tǒng)媒介載體建設(shè)；利用企業(yè)網(wǎng)站、微博、微信、抖音、第三方客戶端等新媒體宣傳陣地，開發(fā)系列漫畫、短視頻、小游戲、網(wǎng)劇等文化產(chǎn)品，完善新型媒介載體建設(shè)。

（十六）電力安全審計(jì)行動(dòng)

以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，試點(diǎn)開展電力企業(yè)安全審計(jì)工作，強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)。以國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，研究制定安全審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工作指引，構(gòu)建安全審計(jì)工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索獨(dú)立客觀的第三方審計(jì)服務(wù)模式。

專欄16 電力安全審計(jì)主要方向

n企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)作情況。

n企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制和執(zhí)行情況。

n企業(yè)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃的編制和實(shí)施情況。

n企業(yè)安全生產(chǎn)投入安排的準(zhǔn)確性和有效性。

n企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

n企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)情況。

n企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置情況。

n企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及信息報(bào)送管理情況。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全國(guó)家能源局牽頭組織、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)協(xié)同各級(jí)地方能源管理部門督促指導(dǎo)、各電力企業(yè)細(xì)化落實(shí)的電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作機(jī)制。各級(jí)地方能源管理部門、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定實(shí)施方案，分解建設(shè)任務(wù)，合理安排進(jìn)度，科學(xué)有序推進(jìn)。各單位應(yīng)做好本行動(dòng)計(jì)劃與《電力安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》《電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》等文件落實(shí)的銜接工作。

（二）強(qiáng)化政策支持

建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)資本共同參與的多元化安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金和應(yīng)急救援資金，實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用，持續(xù)加大安全生產(chǎn)資金投入。大力支持電力安全技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)采用與社會(huì)資本合作的方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)的安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。支持培育電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和解決方案提供商及電力安全社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）增強(qiáng)資源保障

建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的電力安全生產(chǎn)治理支撐體系，推動(dòng)電力企業(yè)與高校、科研院所形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)電力安全科學(xué)與工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)，建設(shè)電力安全科技人才流動(dòng)機(jī)制。建設(shè)一批電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究和協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)立一批電力安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。結(jié)合國(guó)家安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展電力安全科技示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)電力安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（四）抓好監(jiān)督落實(shí)

各級(jí)地方能源管理部門、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)，要建立以自評(píng)估與督導(dǎo)檢查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，按照目標(biāo)評(píng)價(jià)與過程監(jiān)測(cè)相結(jié)合的評(píng)估及考核原則，分年度就行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，密切跟蹤行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況。要總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改完善，充分發(fā)揮行動(dòng)計(jì)劃的約束和引領(lǐng)作用，保證行動(dòng)計(jì)劃順利執(zhí)行，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局。