近日發(fā)生的日本核泄漏危機(jī)已經(jīng)引起全球的震驚和關(guān)注,更值得我們國(guó)人對(duì)核安全進(jìn)行深刻反思,敲響了高度重視核安全的警鐘。

　　3月15日?qǐng)?bào)道,我國(guó)在核安全和輻射安全方面存在法律空白,核能領(lǐng)域基本法原子能法立法一拖再拖,27年依然沒有出臺(tái),中國(guó)核安全法律缺位問題突出。另?yè)?jù)《法制日?qǐng)?bào)》3月16日?qǐng)?bào)道,環(huán)境保護(hù)部即日發(fā)布的《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》,要求我國(guó)核動(dòng)力廠包括核電廠在選址時(shí),必須綜合考慮廠址所在區(qū)域的地質(zhì)、地震等廠址周圍的環(huán)境特征,必須考慮廠址所在區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的自然或人為的外部事件對(duì)核動(dòng)力廠安全的影響。同時(shí)要求,核動(dòng)力廠應(yīng)盡量建在人口密度相對(duì)較低、離大城市相對(duì)較遠(yuǎn)的地點(diǎn)。

　　筆者認(rèn)為,在核安全形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下,我國(guó)必須高度重視和積極推進(jìn)核安全立法。環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布的《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》屬于政府部門規(guī)章范疇,只是設(shè)計(jì)核電廠的選址和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題,法律層級(jí)和效力都明顯偏低。在原子能法的立法進(jìn)展緩慢的現(xiàn)實(shí)情況下,建議由全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定出臺(tái)核安全法,對(duì)核能安全監(jiān)督、核能監(jiān)管主體及責(zé)任、核事故應(yīng)急處理以及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行全面規(guī)范。

　　近年來,我國(guó)核電發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?在建核電站多達(dá)21個(gè)。迫于全球溫室氣體減排的壓力,國(guó)家正在研究是否需要修訂原定核電運(yùn)行裝機(jī)容量2020年達(dá)到4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。有專家透露,2020年,我國(guó)核電裝機(jī)容量有望突破7000萬(wàn)千瓦,幾乎翻了一倍。目前,在歐美核電開發(fā)陷于停滯的同時(shí),亞洲卻掀起了核電站的建設(shè)熱潮。援引國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的最新統(tǒng)計(jì),目前,全球在建的核電站一共有56個(gè),其中亞洲國(guó)家在建的有37個(gè),而中國(guó)就占了21個(gè)。中國(guó)作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的成員國(guó),已是世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家,但政府在監(jiān)管核安全方面的基本法律卻長(zhǎng)期缺位。國(guó)際上幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家、絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都有原子能法、核安全法和類似于核安全法的法律。然而,我國(guó)在1984年開始起草的原子能法,至今處于難產(chǎn)的尷尬境地,這或許會(huì)引起國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)核安全與輻射安全的管理能力的質(zhì)疑,甚至在一定程度上影響著我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際形象。

　　據(jù)報(bào)道,在1984年國(guó)家核安全局成立后,國(guó)家就開始啟動(dòng)我國(guó)原子能法的編制工作,具體由國(guó)家核安全局會(huì)同原核工業(yè)部、衛(wèi)生部等政府部門起草。但由于原子能法牽涉部門較多,部門之間意見分歧較大,協(xié)調(diào)難度大,難以形成共識(shí),立法陷入停滯。最近幾年,盡管原子能法的立法民間呼聲再次高漲,但至今并無太大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　核安全涉及到鈾礦資源的勘探和開采、整個(gè)核燃料循環(huán)、放射性廢物處置、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、事故應(yīng)急、核損害賠償、法律責(zé)任等多方面,目前有關(guān)核安全的法規(guī)規(guī)章無法涵蓋上述方面且層級(jí)偏低,亟待制定一部專門的核安全法,以法律的形式明確核安全監(jiān)管的主體、程序及責(zé)任,核安全事故的信息公開等等,將核安全納入法治的軌道。

　　建議在核安全立法中,參照國(guó)際通行法則,明確一個(gè)利益相對(duì)超脫、地位相對(duì)獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)(如國(guó)家核安全局)專門進(jìn)行核安全監(jiān)管,徹底解決多頭管理、職能交叉的老問題。就核安全監(jiān)管現(xiàn)狀而言,和食品安全監(jiān)管一樣存在多頭管理的扯皮問題。僅以有關(guān)放射性的許可登記舉例,目前對(duì)核設(shè)施安全的許可由隸屬于環(huán)保部的國(guó)家核安全局審管,對(duì)放射工作的許可則仍按照《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的規(guī)定由衛(wèi)生、公安部門審管,對(duì)貯存、處置放射性固體廢物的許可則由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審管。一旦發(fā)生核污染事件,這種多頭管理的體制就容易出現(xiàn)相互推諉難以問責(zé)的情況。

　　建議在核安全立法中,重點(diǎn)落實(shí)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,解決核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律責(zé)任空白問題。核安全立法既要規(guī)定核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及其工作人員的法律責(zé)任,更要落實(shí)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。只有依法明確核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,才有可能將核安全監(jiān)管的責(zé)任落到實(shí)處,真正體現(xiàn)“責(zé)任重于泰山”的法律分量。

　　建議在核安全立法中,明確要求核安全事件事故不論大小一律第一時(shí)間通過媒體向公眾公布,充分滿足公眾對(duì)核安全的知情權(quán),如有隱瞞將依法追究有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　總之,盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,但完善現(xiàn)行法律體系依然任重道遠(yuǎn),核安全法、原子能法就是亟待制定的重要法律。

　　其實(shí),核泄漏危機(jī)并不可怕,可怕的是對(duì)危機(jī)缺乏反思。但愿鄰國(guó)的核泄漏危機(jī)能夠敲響我國(guó)核安全的警鐘,期望核安全立法也能像核電建設(shè)一樣進(jìn)入快車道。