10月27日，海南省發(fā)改委發(fā)布《海南省“十四五”時期產業(yè)結構調整指導意見》，文件要求培育壯大高新技術產業(yè)，在清潔能源產業(yè)方面，積極引進高純鐵、磁性材料等項目，培育核電產業(yè)集群。一體化發(fā)展氫能源“制、儲、運、加、用”產業(yè)。以電動汽車、氫燃料電池汽車等為重點，發(fā)展壯大清潔能源汽車產業(yè)。發(fā)展風電、光伏產業(yè)，提高可再生能源發(fā)電消納能力，加強儲能、智能電網、碳捕集利用和封存等裝備技術研發(fā)推廣。

全文如下：

海南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《海南省“十四五”時期產業(yè)結構調整指導意見》的通知

瓊發(fā)改產業(yè)〔2021〕780號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省“十四五”時期產業(yè)結構調整指導意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省發(fā)展和改革委員會

2021年10月13日

（此件主動公開）



海南省“十四五”時期產業(yè)結構調整指導意見

為貫徹《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，落實《海南自由貿易港建設總體方案》部署要求，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，制定本意見。

一、發(fā)展目標

到2025年，產業(yè)結構調整取得實質性進展，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重分別達到12%、35%、15%；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到54%。

——產業(yè)競爭力明顯增強。推動產業(yè)基礎高級化，產業(yè)鏈、供應鏈完善穩(wěn)定，技術交易市場逐步完善，科技成果轉化能力明顯提高。到2025年研發(fā)經費投入強度達到1.6%，高新技術產業(yè)總產值突破8000億元，高新技術企業(yè)數量超過3000家。

——產業(yè)集聚度明顯提高。建成若干千億級和百億級產業(yè)園區(qū)，產業(yè)關聯(lián)度明顯提高，形成產業(yè)集聚發(fā)展。到2025年重點園區(qū)生產總值占全省比重達30%以上。

——產業(yè)布局明顯優(yōu)化。推動形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的產業(yè)發(fā)展格局。到2025年“海澄文定”和“大三亞”兩個經濟圈地區(qū)生產總值占全省比重約70%。

——產業(yè)開放度明顯提升。高水平發(fā)展外向型經濟，積極發(fā)展對外貿易，大力引進外資，吸引全球資源要素聚集和高效配置。“十四五”時期全省貨物貿易、服務貿易年均增速分別達10%、12%。

二、圍繞“3+1”重點產業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系

（一）推動旅游業(yè)轉型提質升級

圍繞國際旅游消費中心建設目標，推動傳統(tǒng)觀光游向休閑度假游轉變，打造國際知名度假、康養(yǎng)、購物天堂。

1.做優(yōu)做大免稅購物。完善全島免稅銷售網絡建設，力爭實現(xiàn)免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”。建立時尚高端消費品發(fā)布、定制和展示貿易中心，吸引獨立設計師品牌、大師工作室、藝術研究機構及時尚營銷機構集聚，鼓勵設立品牌代理總部或地區(qū)總部。

2.大力發(fā)展全域旅游。構建“處處有旅游、行行加旅游”發(fā)展格局。打造精品旅游城市、旅游園區(qū)、旅游度假區(qū)、景區(qū)景點、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點和特色旅游街區(qū)等。加快建設海南環(huán)島旅游公路，科學規(guī)劃一批特色旅游服務區(qū)和自駕車房車營地，設置旅游騎行道、步行道等慢行系統(tǒng)，打造環(huán)島高鐵沿線風景帶。

3.全面提升旅游服務水平。完善旅游配套設施和服務，推進無障礙環(huán)境建設，完善應急服務設施。全面提升旅游從業(yè)人員素質和服務水平，引進和培育旅游專業(yè)人才。加強旅游數據賦能，積極開展“信易游”，實現(xiàn)“一部手機游海南”。完善旅游市場監(jiān)管和誠信體系。

4.提升旅游業(yè)國際化水平。引進國際知名酒店、餐飲、文體娛樂品牌入駐。推動更多旅游企業(yè)開展國際標準化組織（ISO）質量和環(huán)境管理體系認證。開通、加密直達全球主要客源市場的國際航線、航班，推動簽證便利化。

（二）培育壯大高新技術產業(yè)

聚焦海南優(yōu)勢特色領域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育壯大未來產業(yè)，優(yōu)化升級優(yōu)勢產業(yè)，不斷提升產業(yè)能級。

1.數字經濟。抓住“智慧海南”建設和數字化轉型契機，推動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，實現(xiàn)數字經濟和實體經濟深度融合發(fā)展。做優(yōu)做強物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、跨境數字貿易等數字產業(yè)。推動海南成為游戲產業(yè)“走出去”重要陣地。發(fā)展電子信息制造業(yè)，重點培育電子信息、智能裝備、無人機、智能游艇等智能制造產業(yè)鏈。

2.石油化工新材料。錨定生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率雙一流目標，加強油氣產業(yè)鏈延伸和整合，推動油氣產業(yè)往上下游走、往高端走、往低排放走，實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展。依托?？诮ㄔO油氣區(qū)域總部，加快澄邁油氣服務保障基地建設，將洋浦建設成為千億級石油化工新材料基地和油品自由貿易港區(qū)，將東方建設成為以天然氣化工為主的新材料基地。

3.現(xiàn)代生物醫(yī)藥。推動生物醫(yī)藥產業(yè)向?？诩邸４罅Πl(fā)展化學藥、生物技術藥、海南特色中藥、高端醫(yī)療器械等產業(yè)集群。培育引進多種類型的合同生產組織企業(yè)（CMO），鼓勵有條件的企業(yè)轉型為代工生產企業(yè)，做大產業(yè)規(guī)模。加強博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和?？诟咝聟^(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極引進全球醫(yī)藥生物頭部企業(yè)落地。用好重大新藥創(chuàng)制轉移轉化機制，鼓勵支持現(xiàn)有藥企向創(chuàng)新型、研發(fā)型藥企轉型，發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)產業(yè)。

4.南繁產業(yè)。依托三亞崖州灣科技城和樂東抱孔洋、陵水安馬洋“一主兩輔”基地，加快推進國家南繁科研育種基地和南繁產業(yè)發(fā)展。集聚國際檢驗檢疫機構，布局實驗、展示和交易功能，推動離岸科研、隔離服務、模式生物學、種業(yè)貿易等產業(yè)發(fā)展。引進國際知名種業(yè)企業(yè)和科研機構，著力發(fā)展生物育種，支持第三方育種研發(fā)外包服務。延伸發(fā)展生物食品、生物基材料產業(yè)。推動南繁科技城科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化一體化建設。

5.深海產業(yè)。依托三亞深海科技城建設，聚焦深海能源、海洋工程裝備、深遠海探測、海洋生物、海洋碳匯等領域，推進深?？萍籍a業(yè)發(fā)展。建設深遠?？臻g站岸基服務業(yè)保障基地、國家海洋綜合試驗場（深海）、國家南海生物種質資源庫等，打造國家深?；啬戏街行?。推進陵水赤嶺深水碼頭、三亞深海科考碼頭、南海海洋大數據中心等項目建設。

6.航天產業(yè)。推動文昌國際航天城開放化、國際化、商業(yè)化，發(fā)展火箭研發(fā)和商業(yè)衛(wèi)星研制、衛(wèi)星應用等高新技術產業(yè)。建設航天高端產品研發(fā)基地和“航天+”產業(yè)示范區(qū)。

7.清潔能源產業(yè)。積極引進高純鐵、磁性材料等項目，培育核電產業(yè)集群。一體化發(fā)展氫能源“制、儲、運、加、用”產業(yè)。以電動汽車、氫燃料電池汽車等為重點，發(fā)展壯大清潔能源汽車產業(yè)。發(fā)展風電、光伏產業(yè)，提高可再生能源發(fā)電消納能力，加強儲能、智能電網、碳捕集利用和封存等裝備技術研發(fā)推廣。

8.節(jié)能環(huán)保產業(yè)。依托?？趪腋咝聟^(qū)、老城經濟開發(fā)區(qū)、洋浦經濟開發(fā)區(qū)等，構建全生物降解塑料產業(yè)鏈。推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展綠色建材和綠色建筑產業(yè)。支持建設臨高金牌港臨港產業(yè)園和定安新竹裝配式建筑基地，打造裝配式建筑全產業(yè)鏈的產業(yè)集群。

9.高端食品加工產業(yè)。積極發(fā)展熱帶果蔬、熱帶作物、肉質蛋白、植物蛋白等精深加工業(yè)和健康食品、保健品、功能性食品等特色食品加工業(yè)，推動椰汁、酒、精致茶等食品制造業(yè)高端化發(fā)展。引進和培育一批食品加工龍頭企業(yè)和知名品牌。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

著眼國際國內雙循環(huán)，瞄準國際一流水平，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，構建海南自由貿易港現(xiàn)代服務業(yè)體系。

1.現(xiàn)代物流業(yè)。打造西部陸海新通道樞紐，構建現(xiàn)代物流服務體系。打造洋浦國際樞紐海港，推進?？谏藤Q服務型、三亞空港型物流樞紐。推進澄邁金馬、海南灣嶺等物流園區(qū)建設。推動冷鏈物流和物流服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。建設洋浦國際冷鏈物流中心、瓊海國際中轉型冷庫、萬寧烏場港冷鏈物流園，支持打造江東臨空物流冷鏈產業(yè)中心。

2.醫(yī)療健康產業(yè)。充分釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)新老“國九條”政策紅利，打造醫(yī)藥研究、臨床試驗、臨床治療、健康療養(yǎng)為一體的高水平醫(yī)療服務產業(yè)集群。做大做強海南特色中醫(yī)藥健康服務業(yè)，推動中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展，推進發(fā)展特色專病康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、運動康復康養(yǎng)等產業(yè)。

3.現(xiàn)代金融業(yè)。推動形成牌照齊全、結構合理、功能互補的現(xiàn)代金融機構體系。建設國際知識產權交易所，規(guī)范探索知識產權證券化。建設海南國際清算所，推進國際能源、航運、產權、股權和大宗商品等交易場所國際化發(fā)展。積極發(fā)展綠色金融、消費金融、科技金融、涉海金融、貿易金融等特色金融業(yè)務。創(chuàng)新開展不動產投資信托基金（REITs）業(yè)務。推動“監(jiān)管沙盒”落地應用，開展法定數字貨幣應用試點，培育“區(qū)塊鏈+金融”產業(yè)集群。穩(wěn)步探索開展離岸金融業(yè)務。推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，打造區(qū)域性離岸新型國際貿易中心。

4.商務服務業(yè)。培育和發(fā)展金融、交易、科技研發(fā)、設計、結算類總部經濟。發(fā)展法律服務、會計、資信調查與評級、產權交易、供應鏈管理、智庫咨詢等專業(yè)服務。支持市場營銷、租賃、會展、人力資源服務等商務服務。發(fā)展服務外包產業(yè)，拓展信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)等國際業(yè)務。推動創(chuàng)意設計、建筑設計和工業(yè)設計為主的“國際設計島”建設，引進國際著名設計企業(yè)、機構入駐?？诮瓥|新區(qū)等園區(qū)。

5.教育文化體育產業(yè)。以建設“國際教育創(chuàng)新島”為契機，引進國內外優(yōu)質教育資源，打造“留學海南”品牌，吸引國內外學生來瓊學習。發(fā)展電子競技、影視、動漫游戲、旅游演藝等文化產業(yè)，培育新興文化消費業(yè)態(tài)。加快發(fā)展健身休閑產業(yè)，重點發(fā)展沙灘運動、水上運動、山地體育等時尚前沿、消費引領消費的運動項目，建設國家體育訓練南方基地和冬訓基地，做大海南“冬令營”品牌。

（四）做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)

深度挖掘海南熱帶資源優(yōu)勢，做強農副產品加工業(yè)，推進特色化、標準化、規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展。

1.打造熱帶特色農業(yè)品牌。推動熱帶特色作物迭代更新，引進和培育熱帶水果、觀賞魚、花卉等新品種。推進“三棵樹”等全產業(yè)鏈發(fā)展，做強做優(yōu)橡膠、檳榔、椰子、文昌雞等。推進漁業(yè)轉型升級，提升海洋捕撈現(xiàn)代化水平，進一步提升水產養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模。建設農村產權交易市場，規(guī)范農村土地經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)?；洜I。

2.促進農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。構建園區(qū)化、產業(yè)化、品牌化、數字化的現(xiàn)代農業(yè)新型產業(yè)融合體系。支持發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑漁業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、民宿等新業(yè)態(tài)。整合提升各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動原料基地、產地初加工、園區(qū)深加工形成產業(yè)集群。升級農產品冷鏈物流體系，打造國際熱帶農產品加工、畜禽深加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。

三、優(yōu)化布局，促進區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展

（一）打造全域大景區(qū)。擴大“大三亞”旅游品牌影響，帶動樂東、陵水、保亭協(xié)同發(fā)展，增強“海澄文定”區(qū)域城市旅游功能，形成中部雨林、東部康養(yǎng)、西部山海、三沙海洋旅游組團。

（二）加快形成“兩區(qū)、三城、六園”高新技術產業(yè)空間格局。將洋浦經濟開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝聟^(qū)打造成高新技術產業(yè)發(fā)展“主平臺”，培育壯大產業(yè)集群；文昌航天城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞崖州灣科技城突出科技引領作用，吸引國內外高端創(chuàng)新資源集聚。海南（昌江）清潔能源產業(yè)園、老城經濟開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海口復興城互聯(lián)網信息產業(yè)園、三亞互聯(lián)網信息產業(yè)園、陵水清水灣信息產業(yè)園進一步明確功能定位，優(yōu)化功能布局。

（三）差異化布局現(xiàn)代服務業(yè)。?？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務區(qū)充分發(fā)展總部經濟、金融、咨詢、設計等現(xiàn)代服務業(yè)。打造洋浦、海口、三亞、東方四個物流集聚區(qū)。以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為核心，打造世界一流的國際健康旅游目的地、全球領先的醫(yī)療創(chuàng)新平臺。以海口、三亞、瓊海、儋州等為重點，構建差異化發(fā)展的會展業(yè)空間格局。

（四）優(yōu)化布局熱帶特色高效農業(yè)。以“海澄文定”北部瓜菜基地和“大三亞”南繁育種基地為重點，強化北部都市農業(yè)、南部農旅融合功能，梯次推進，進而帶動東部濱?，F(xiàn)代農業(yè)、西部高效熱帶瓜果農業(yè)拓展，促進中部丘陵山地生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）狠抓市場主體培育。大力弘揚企業(yè)家精神，推動民營企業(yè)做大做強，培育一批重點產業(yè)標桿企業(yè)。利用自貿港政策優(yōu)勢，招引主導產業(yè)頭部企業(yè)。引導中小企業(yè)深耕專業(yè)領域，著力培育專精特新“小巨人”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，推動形成主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的高水平中小企業(yè)集群。

（二）構建創(chuàng)新生態(tài)體系。加快建設一批創(chuàng)新平臺和載體，培育建設國家重點實驗室，統(tǒng)籌建設省級重點實驗室、創(chuàng)新中心等。積極與國內外發(fā)達地區(qū)合作，加快創(chuàng)新成果轉移轉化。

（三）強化要素保障。對重點產業(yè)項目新增建設用地計劃指標、排污權有償使用等，采用“一事一議”方式進行支持。統(tǒng)籌財政、稅收、金融等資源，鼓勵和引導各類社會資本加大支持產業(yè)發(fā)展。加強生活服務配套設施建設和5G等新型基礎設施建設。

（四）強化人才支撐。積極爭取中央支持和依托自由貿易港政策，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才的引進和培養(yǎng)。加大對本地人才培養(yǎng)力度，實施專業(yè)技術人才和知識更新工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

（五）加強實施管理。省發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調本指導意見的組織實施，“3+1”主導產業(yè)相關職能部門按職責負責本領域產業(yè)發(fā)展，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。省統(tǒng)計部門要將重點工作完成情況納入市縣高質量發(fā)展考核體系，加大權重。省發(fā)展改革部門牽頭組織“3+1”產業(yè)相關職能部門，對本指導意見實施情況開展評估，總結實施效果和存在問題，適時修訂。