21世紀的第一個10年，德國在自身資源并不豐富的情況下，通過強有力的政策引導和大量資金的投入，推動了可再生能源技術的研發(fā)與應用，在該領域取得了舉世矚目的成就。2010年下半年，德國陸續(xù)出臺多個支持可再生能源發(fā)展的綱領性文件，顯示了德國政府向可再生能源道路前進的勃勃雄心。在此過程中，德國仍面臨擴展電網(wǎng)規(guī)模與存儲能力、發(fā)展海洋風電和增加電力貿(mào)易等諸多挑戰(zhàn)。

強有力的政策引導

自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來，德國陸續(xù)修訂和頒布了一批促進和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)，如《生物質發(fā)電條例》《能源供應電網(wǎng)接入法》《能源行業(yè)法》《太陽能電池政府補貼規(guī)則》《能源投資補貼清單》《促進可再生能源生產(chǎn)令》《建筑節(jié)能法》《德國可再生能源取暖法》等等。這些強有力的政策措施不僅使可再生能源可以優(yōu)先以固定費率入網(wǎng)，降低了企業(yè)發(fā)展可再生能源的風險，還通過各種政府補貼，激勵民眾廣泛使用可再生能源，極大地提高了可再生能源產(chǎn)品的競爭力。

目前，德國在可再生能源領域已處于世界領先地位，就業(yè)人數(shù)超過30萬。據(jù)統(tǒng)計，在風能應用方面，截至2010年德國風力發(fā)電機組數(shù)量為21607個，裝機容量27214兆瓦，位居世界第三。太陽能方面，2010年德國新增光伏太陽能裝機容量約為7吉瓦(1GW=1000兆瓦)，約占全球裝機容量的一半，是目前全球最重要的光伏太陽能市場。可燃生物質、生物燃料、生物沼氣和可燃生物質廢料占德國所有可再生能源的73%（2009年）。2010年德國的生物柴油產(chǎn)量達240萬噸，而且德國已從2011年1月開始在全境推廣含10%乙醇的汽油?！?

展望未來，德國進一步加大了邁向可再生能源道路的步伐。2010年8月4日，德政府通過了“國家可再生能源行動計劃”。該計劃設定了到2020年底可再生能源消費量占德國能源消費總量18%的約束性指標（2009年這一比例為10.1%）。行動計劃還詳細列出了現(xiàn)有和未來促進可再生能源利用的措施、手段與政策細節(jié)，并規(guī)定了各行業(yè)的具體發(fā)展目標。　

2010年9月28日，德國聯(lián)邦政府又發(fā)布了其面向2050年的能源總體發(fā)展戰(zhàn)略——《能源規(guī)劃——環(huán)境友好、可靠與廉價的能源供應》。規(guī)劃明確表示：可再生能源（包括風能、太陽能、水力和生物質能）將是德國未來能源消費供應的主體；隨著經(jīng)濟和技術的不斷發(fā)展進步，可再生能源時代將很快到來，屆時可再生能源價格將變得更加廉價和可接受。規(guī)劃為德國可再生能源發(fā)展制定了雄心勃勃的發(fā)展目標：到2020年，可再生能源發(fā)電將占德國電力消耗總量的35％，到2030年，這一比例將達到50％，到2050年將提高到80％。

可再生能源帶來的挑戰(zhàn)

不過，隨著可再生能源的蓬勃發(fā)展，德國政府根據(jù)有關法規(guī)所需支付的補貼也越來越多。在個別領域，如光伏太陽能，2010年出現(xiàn)了超出政府計劃近一倍的爆發(fā)式增長，幾近失控狀態(tài)，德國政府不得不進行適當?shù)恼{整。2010年德國出臺了光伏上網(wǎng)電價補貼削減政策，兩次削減光伏上網(wǎng)電價補貼合計約15％。2011年則將按照光伏安裝量多少來制定電價補貼降幅，預計降幅也將達15％。按德國政府的評估，太陽能發(fā)電未來對德國用電需求貢獻有限，水電和生物質能發(fā)電量也難有質的飛躍，最大的希望是來自風能。因此，政府不鼓勵過度發(fā)展太陽能，而是鼓勵更多地發(fā)展北海和波羅的海風力發(fā)電園建設。不管是太陽能發(fā)電還是風電，都具有與環(huán)境條件有關的波動性，因而可再生能源的并網(wǎng)發(fā)電是對電網(wǎng)的一個嚴峻挑戰(zhàn)。目前，德國已經(jīng)建成號稱世界最智能的電網(wǎng)，但下一步仍需要繼續(xù)為可再生能源進行電網(wǎng)建設和改造，整個工程耗資巨大、阻力不小。據(jù)歐盟的估計，相關電網(wǎng)建設和改造需要投資約4000億歐元。另一方面，由于相當一部分公眾對陸地高壓輸電線路持反對態(tài)度，過去德國電網(wǎng)擴建非常緩慢。早在2005年，德國能源署就敦促政府建設850公里新輸電設施，可到了2010年僅建成90公里。與此相對的是，能源署新近修改的報告稱，德國需要新建的電網(wǎng)不只是850公里，而是3600公里。

不可否認，現(xiàn)階段的可再生能源仍然還很昂貴。離開政府的支持，可再生能源難以在市場競爭中發(fā)展下去，因為比起石化能源和核能，它沒有任何價格優(yōu)勢。德國萊威經(jīng)濟研究所（RWI）曾做過研究，為了支持可再生能源電力，2011年每一個德國家庭平均將多支付約60歐元。為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，將德國帶入可再生能源時代，同時將代價控制在可承受的范圍之內，德國政府思慮再三，最終選擇了核能來作為今日能源系統(tǒng)和可再生能源未來之間的“低碳橋梁”。然而，允許德國核電站運營時間比計劃停止時間平均延長12年的決定引發(fā)了環(huán)保組織空前的抗議浪潮，使德國政府面臨巨大的壓力。就連將會從核電企業(yè)支付的300億歐元的稅款中獲益的可再生能源領域也不領情，認為延長核電雖然有利于控制電力價格的漲幅，但其實是阻礙了可再生能源的發(fā)展。

投入已有高回報

作為在可再生能源領域的先行者，德國雖然在提前發(fā)展新能源的過程中花費了巨額的資金，但是這樣的投入是有回報的。它不僅將德國引入了可再生能源之路，有利于擺脫對石油燃料、煤炭以及核能的依賴，還真正降低了德國的能源對外依存度。與此同時，德國還就此占據(jù)了可再生能源領域的技術制高點，在國際市場上源源不斷地賺取高額的利潤?！?

德國的前車之鑒中最重要的一點就是政府的支持。首先，綜合地、全方位地制定法律法規(guī)、新技術開發(fā)應用、財稅支持等各方面對可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障是走可再生能源之路的必要前提。其次，在可再生能源的推廣應用過程中，必須保障可再生能源的優(yōu)先地位。只有不斷擴大可再生能源的使用，才能逐漸降低可再生能源的價格，國家的政策引導作用才會顯現(xiàn)。再次，應更加注重新的儲能和電網(wǎng)整合技術的研發(fā)，加快建設智能電網(wǎng)步伐，采取措施增加可再生能源上網(wǎng)比例，避免出現(xiàn)可再生能源建設后不產(chǎn)出的多重浪費情況。最后，因地制宜均衡發(fā)展可再生能源，重視生物質能的應用，警惕個別可再生能源產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。