全國政協(xié)常委、新奧集團董事局主席王玉鎖。（資料圖）

一、加快太陽能源推廣應(yīng)用 促進減排目標(biāo)完成

我國政府已經(jīng)承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，同時也明確提出到2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到15%，所以加快開發(fā)和利用可再生能源已成為我國重要的戰(zhàn)略抉擇。相對于其他可再生能源，太陽能源具有資源分布廣泛、開發(fā)利用便捷、使用過程無污染等明顯優(yōu)勢，因此，加快推廣應(yīng)用太陽能源是完成國家減排目標(biāo)和實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。

但是，目前我國在太陽能源的推廣應(yīng)用領(lǐng)域還存在一些制約：一是雖然國家通過鼓勵太陽能電站建設(shè)，促進了可再生能源生產(chǎn)，但由于傳輸成本和應(yīng)用成本較高，制約了太陽能源在城市等耗能地區(qū)的推廣應(yīng)用；二是太陽能發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電在并網(wǎng)價格和使用價格上差別不大，使能源消耗企業(yè)沒有足夠的壓力和動力使用太陽能源；三是太陽能項目在并網(wǎng)許可發(fā)放和建設(shè)審批等環(huán)節(jié)存在一些障礙，影響了企業(yè)生產(chǎn)和使用的積極性。為了促進太陽能源的推廣應(yīng)用，促進我國減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特提出如下建議：

一、強化政策引導(dǎo)，增加太陽能源生產(chǎn)端的動力。在國家總體可再生能源占比指標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定不同區(qū)域、不同規(guī)模城市的可再生能源占比指標(biāo)，尤其是太陽能源的占比指標(biāo)，以提高地方發(fā)展太陽能的動力。在此基礎(chǔ)上，進一步加強政策引導(dǎo)，鼓勵在工商業(yè)建筑、辦公樓宇、居民住宅和車站、機場、體育館等公用設(shè)施上使用新型太陽能建筑材料，實現(xiàn)太陽能發(fā)電建筑的自發(fā)自用，促進城市低碳節(jié)能建筑的推廣。

二、加強稅收調(diào)節(jié)，提高太陽能源應(yīng)用端的積極性。由于太陽能源與傳統(tǒng)能源發(fā)電在使用價格和并網(wǎng)價格方面差異很小，使得終端用戶缺乏主動使用太陽能發(fā)電的積極性。因此，通過建立稅收調(diào)節(jié)機制，一方面對使用傳統(tǒng)能源發(fā)電的污染和耗能企業(yè)增加稅收和并網(wǎng)成本，提高太陽能等可再生能源發(fā)電企業(yè)的積極性；另一方面，對使用太陽能發(fā)電自發(fā)自用的企業(yè)給予稅收返還等優(yōu)惠政策，增強高耗能用戶使用太陽能源的積極性。

三、成立協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，解決太陽能源的應(yīng)用瓶頸。目前，太陽能源的推廣應(yīng)用受到并網(wǎng)許可、項目審批、財政補貼等多個因素影響，成為發(fā)展的重大障礙。為此，建議在國家和各級地方政府成立太陽能等可再生能源應(yīng)用協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)公司、土地部門、建筑部門、環(huán)保部門、財政部門等各方面的關(guān)系，切實消除企業(yè)和用戶在使用太陽能源方面的各種障礙，真正促進可再生能源推廣應(yīng)用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、建立電網(wǎng)調(diào)峰機制，發(fā)揮太陽能源的獨特優(yōu)勢。能源使用的時間和空間差異性，給各級電網(wǎng)造成了極大沖擊，為此應(yīng)盡快建立電網(wǎng)調(diào)峰機制，緩解用電高峰期的壓力。由于太陽能源在白天用電高峰期的發(fā)電量最大，而且相對穩(wěn)定，所以太陽能發(fā)電是最適合作為電網(wǎng)調(diào)峰的一種能源利用方式。因此，鼓勵太陽能發(fā)電的推廣應(yīng)用，可以促進電網(wǎng)調(diào)峰機制的形成。

綜上所述，鼓勵太陽能源等可再生能源在終端用戶中的推廣應(yīng)用，不僅有助于實現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，同時也有助于推動中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、落實余熱發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)政策 促進節(jié)能減排項目健康發(fā)展

我國“十二五”規(guī)劃建議案中明確提出要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，實現(xiàn)節(jié)能減排，提高能源利用效率。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力解決我國能源利用方式不合理、利用效率不高的問題。尤其是當(dāng)前我國工業(yè)系統(tǒng)的能源利用方式比較簡單和粗放，供電和供熱分離，能源整體利用效率不高。而以余熱發(fā)電為代表的熱電綜合利用方式，可以大幅提高能源的利用效率、降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，尤其在化工、水泥、鋼鐵、冶金等高耗能行業(yè)，更具廣闊發(fā)展空間。以甲醇行業(yè)為例，2010年我國全年甲醇產(chǎn)量約1600萬噸，如果回收余熱資源全部配套發(fā)電，每年可發(fā)電50億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤190萬噸，減排二氧化碳約450萬噸。再如，到2015年，如果我國2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套余熱發(fā)電，每年可節(jié)電270億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1000萬噸，減排二氧化碳約2400萬噸。

余熱發(fā)電作為一項重要的節(jié)能減排途徑，技術(shù)成熟，被確定為國家十大節(jié)能減排工程之一。但在實際操作中，卻遇到了諸多困難和障礙：一是并網(wǎng)發(fā)電辦理手續(xù)繁瑣，審批時間長；二是許多地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)收取“上網(wǎng)費、并網(wǎng)費或管理費”等不合理費用；三是發(fā)電機組參與調(diào)峰，往往不能滿負(fù)荷運行，影響運行效率。究其原因，主要有以下幾點：一是利益保護使電網(wǎng)企業(yè)千方百計阻撓余熱發(fā)電項目并網(wǎng)；二是電網(wǎng)企業(yè)有相當(dāng)一部分人員仍保持著集中發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸電和大電網(wǎng)互聯(lián)的行業(yè)慣性思維，形成了主觀抵觸情緒；三是相關(guān)政策法規(guī)不健全，已有的政策法規(guī)條文實際操作性較差，執(zhí)行的監(jiān)管力度不強。為解決我國工業(yè)配套余熱發(fā)電系統(tǒng)在并網(wǎng)運行方面存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：

一、盡快制定并完善鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱利用發(fā)電并網(wǎng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確余熱發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，制定余熱發(fā)電上網(wǎng)的價格標(biāo)準(zhǔn)和電價補貼辦法。同時，出臺支持余熱發(fā)電項目的財稅、融資等其它優(yōu)惠政策，提高政策可操作性，簡化項目審批程序，并強化執(zhí)行監(jiān)管，確保各項政策及時落實到位。

二、加強對非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)的管理，抓緊編制余熱發(fā)電技術(shù)評價方法與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非電力行業(yè)余熱發(fā)電的設(shè)計工作，加強對非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運行的監(jiān)督管理，提高余熱發(fā)電機組運行的可靠性。

三、借鑒國外近年來發(fā)展較快的分布式能源系統(tǒng)的思想和經(jīng)驗，把余熱利用發(fā)電系統(tǒng)看作是直接安置在用戶附近的分布式發(fā)電裝置(簡稱DG)，享受分布式能源相關(guān)優(yōu)惠政策。余熱利用發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)的電力供用戶自用時，不足部分由電網(wǎng)補充，出售給電網(wǎng)時，要友好供電，形成分布式發(fā)電系統(tǒng)與電網(wǎng)密切合作、相互發(fā)展的格局。

實踐證明，余熱發(fā)電機組并網(wǎng)技術(shù)完全可行，只要設(shè)計合理，設(shè)備選型得當(dāng)，并不會影響外部常規(guī)配電網(wǎng)的安全運行。同時，余熱發(fā)電同外部常規(guī)配電網(wǎng)并網(wǎng)運行，能夠充分發(fā)揮余熱發(fā)電機組的優(yōu)勢，提高能源系統(tǒng)利用效率，有利于我國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。