中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 郭丁源

隨著夏季高溫的來(lái)臨，全國(guó)部分地區(qū)最高用電負(fù)荷創(chuàng)下歷史新高、用電量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。從今年5月份開始，已經(jīng)有地區(qū)先后制定有序用電方案，多個(gè)省份地區(qū)也實(shí)行錯(cuò)峰用電。

從企業(yè)和用戶的角度來(lái)看，錯(cuò)峰用電有什么好處呢？“錯(cuò)峰用電是雙贏的措施，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)效率最大化的重要方式。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員李際表示，一方面錯(cuò)峰用電降低了高峰用電負(fù)荷，可以減輕電網(wǎng)保障高峰負(fù)荷用電的壓力，同時(shí)通過錯(cuò)峰用電將高峰負(fù)荷部分轉(zhuǎn)移到低谷時(shí)期，平抑電網(wǎng)負(fù)荷波動(dòng)，有效提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，在保障系統(tǒng)安全的同時(shí)提高清潔能源消納能力；另一方面，參與用戶也將通過錯(cuò)峰用電，獲得更多綠色電力、減少企業(yè)用電成本，獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。

錯(cuò)峰用電不是限電

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)16.2%，工業(yè)用電貢獻(xiàn)率明顯超過往年水平；進(jìn)入二季度，工業(yè)拉動(dòng)用電增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。今年以來(lái)，全國(guó)最高用電負(fù)荷連續(xù)6個(gè)月均創(chuàng)歷史同期新高，部分地區(qū)采取有序用電（錯(cuò)峰用電）措施。

“錯(cuò)峰用電不是限電。”李際解釋道，錯(cuò)峰用電是指錯(cuò)開用電高峰期用電，通過價(jià)格等市場(chǎng)手段，使得電力用戶減少高峰、尖峰時(shí)段的用電負(fù)荷，并將這部分的用電負(fù)荷移至其他非高峰、非尖峰時(shí)段使用，通常錯(cuò)峰用電并不會(huì)造成用戶用電量損失。錯(cuò)峰可分為季節(jié)錯(cuò)峰、日錯(cuò)峰和時(shí)段錯(cuò)峰，相應(yīng)減少高峰季節(jié)、工作日、高峰時(shí)段電力負(fù)荷。

7月29日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，部署各地進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制。分時(shí)電價(jià)機(jī)制分為峰谷電價(jià)機(jī)制、季節(jié)性電價(jià)機(jī)制等。具體看，由于合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差，高峰時(shí)段的電價(jià)會(huì)有所上調(diào)，低谷時(shí)段的電價(jià)會(huì)有所下調(diào)，能夠錯(cuò)峰用電、在低谷時(shí)段多用電的用戶用電成本會(huì)下降，這符合“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則?？紤]到部分商業(yè)用戶錯(cuò)峰用電難度大，同時(shí)明確對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，各地可研究制定平均電價(jià)，由用戶自行選擇。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分時(shí)電價(jià)機(jī)制的實(shí)施，可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性，有利于從總體上降低全社會(huì)用電成本。

新用電模式推廣至多行業(yè)

當(dāng)前各地錯(cuò)峰用電措施主要是在工商業(yè)用戶中實(shí)施，在日常電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時(shí)，輪休錯(cuò)峰、避峰限制用電對(duì)象主要為工業(yè)電力用戶。

李際表示，錯(cuò)峰用電按照“先生活、后生產(chǎn)、有保有限”原則科學(xué)合理配置電力資源，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電和涉及公眾利益、國(guó)家安全等優(yōu)先購(gòu)電用戶和重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)電力供應(yīng)，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保低碳等政策，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以及區(qū)域用電結(jié)構(gòu)、用戶負(fù)荷特性等因素，根據(jù)錯(cuò)峰預(yù)警信號(hào)等級(jí)，各地的錯(cuò)峰方案中通常是首先對(duì)高耗能、高排放等高載能企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰用電，例如在用電高峰季節(jié)安排一批高耗能、高污染企業(yè)集中檢修。“同時(shí)，地方也會(huì)盡量保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)的高峰用電需求。”

實(shí)際上，社會(huì)上有部分企業(yè)還誤以為“錯(cuò)峰用電”就是上世紀(jì)80年代末的“拉閘限電”。然而，這兩者有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)年的“拉閘限電”是以減少用戶用電量為代價(jià)的?，F(xiàn)在“錯(cuò)峰用電”只是要求具備條件的用戶改變現(xiàn)在用電時(shí)間，其用電總量并不因此受到限制。

資料顯示，我國(guó)在上世紀(jì)80年代初開始，逐步在29個(gè)省份推行實(shí)施了分時(shí)電價(jià)機(jī)制。對(duì)促進(jìn)需求側(cè)移峰填谷，緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行峰谷電價(jià)機(jī)制存在時(shí)段劃分不夠細(xì)化、峰谷電價(jià)價(jià)差過小、尖峰電價(jià)機(jī)制尚未全面建立等問題，已不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前電力供需形勢(shì)要求，導(dǎo)致去年以來(lái)我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)時(shí)段性電力供需矛盾，不得不實(shí)施有序用電措施，采取行政手段制定有序用電方案安排，要求工商業(yè)用戶采取錯(cuò)峰、避峰等手段減少高峰時(shí)段用電負(fù)荷。

李際強(qiáng)調(diào)，未來(lái)隨著分時(shí)電價(jià)機(jī)制的不斷完善，有望實(shí)現(xiàn)通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)各類工商業(yè)和居民用戶對(duì)不必須連貫用電、可以改變用電時(shí)間的設(shè)施，自愿選擇在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

李際認(rèn)為，此次國(guó)家新出臺(tái)的進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的政策，主要通過科學(xué)劃分峰谷時(shí)段，合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差等機(jī)制對(duì)現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制做出了進(jìn)一步完善。一是要求電力系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于41，其他地方原則上不低于31。二是在各地峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行了尖峰電價(jià)機(jī)制，尖峰時(shí)段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高用電負(fù)荷95%及以上出現(xiàn)的時(shí)段合理確定，尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。

我國(guó)工商業(yè)用戶用電占比在80%左右，通過合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差，釋放了清晰的價(jià)格信號(hào)，預(yù)期可以有效引導(dǎo)廣大工商業(yè)電力用戶在高峰時(shí)段少用電、在低谷時(shí)段多用電，改善電力供需狀況，可以有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電設(shè)施的投入，有利于降低全社會(huì)用電成本。