近日，美國白宮通過四個聯(lián)邦部門（商業(yè)部、能源部、國防部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部）組織多領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)過100天對美國供應(yīng)鏈風(fēng)險的全面審查后，正式發(fā)布了《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長》報告，主要評估了對美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的4個領(lǐng)域，即半導(dǎo)體制造與先進(jìn)封裝、大容量電池、關(guān)鍵礦物與原材料以及醫(yī)藥。報告認(rèn)定這4個領(lǐng)域關(guān)鍵供應(yīng)鏈都存在漏洞和風(fēng)險。為此，報告強(qiáng)調(diào)美國必須通過重建生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性、加大政府采購和支持力度、強(qiáng)化國際貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)盟友伙伴合作、監(jiān)控供應(yīng)鏈中斷情況等方式，修補(bǔ)關(guān)鍵供應(yīng)鏈漏洞，夯實(shí)長期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同日，白宮發(fā)表聲明，正式組建“美國供應(yīng)鏈中斷工作組”，作為政府提升經(jīng)濟(jì)競爭力和供應(yīng)鏈彈性的第一步。

其中，針對大容量電池，美國能源部（DOE）的目標(biāo)是實(shí)施一項(xiàng)為期10年的發(fā)展計劃，旨在打造能夠支撐電動汽車發(fā)展需求的本土化電池供應(yīng)鏈，此外，DOE的先進(jìn)汽車制造技術(shù)（ATVM）貸款計劃將提供170億美元資金，支持在美國開展新的研究和制造工作。具體內(nèi)容如下：

一、當(dāng)前美國電池制造嚴(yán)重依賴從國外進(jìn)口先進(jìn)電池組件

先進(jìn)的大容量鋰電池在電動汽車、固定式儲能、國防應(yīng)用等21世紀(jì)新興技術(shù)中發(fā)揮著不可或缺的作用，這些技術(shù)對美國清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。而目前，美國嚴(yán)重依賴從國外進(jìn)口先進(jìn)的電池組件，這將導(dǎo)致美國電池供應(yīng)鏈變得極為脆弱，在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到限制。而中國和歐盟政府已經(jīng)制定并實(shí)施了雄心勃勃的刺激措施，支持本國發(fā)展電池技術(shù)，構(gòu)建完整的電池供應(yīng)體系。此外，DOE對美國電池供應(yīng)鏈評估發(fā)現(xiàn)，目前美國在所有主要電池部件和電池制造方面的全球市場份額不到10%。因此，美國必須立即加大投資，擴(kuò)大國內(nèi)高容量電池安全、多樣化供應(yīng)鏈。而高容量電池供應(yīng)鏈主要包括五個部分：原材料生產(chǎn)、原材料提煉和加工、電池材料制造和電池組裝、電池封裝和終端產(chǎn)品制造以及電池的報廢和回收。這五個環(huán)節(jié)需要整個聯(lián)邦政府、電池產(chǎn)業(yè)各利益相關(guān)者、研究界和國際盟友密切合作，制定長期戰(zhàn)略，投資和擴(kuò)大本國潛在的工業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)美國能源、汽車和國防部門建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)競爭力，創(chuàng)造國內(nèi)制造業(yè)就業(yè)，使美國處于全球領(lǐng)先地位，開發(fā)對美國國家安全和清潔能源未來至關(guān)重要的產(chǎn)品。

二、構(gòu)建強(qiáng)大的先進(jìn)電池供應(yīng)鏈的近期行動

（1）在聯(lián)邦政府的項(xiàng)目資助、合作協(xié)議和研發(fā)計劃中強(qiáng)化對美國制造業(yè)的發(fā)展。DOE通過拜杜法案（Bayh-Dole）下的特殊情況判定，確定所有創(chuàng)新項(xiàng)目要求獲資助者均使用納稅人的錢在美國大規(guī)模開發(fā)這些創(chuàng)新產(chǎn)品，從而創(chuàng)造高薪的國內(nèi)就業(yè)機(jī)會。該法案將適用于所有能源部科學(xué)和能源計劃，為先進(jìn)電池所有應(yīng)用領(lǐng)域（包括電動汽車、固定式儲能和其他用途等）提供研發(fā)資金。這項(xiàng)政策將涉及DOE 2022財年預(yù)算中超過80億美元的氣候和能源創(chuàng)新資金，其中包括2億多美元用于支持電池技術(shù)的研發(fā)和示范。

（2）部署固定式電池儲能項(xiàng)目。為支持聯(lián)邦政府2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力目標(biāo)，DOE的聯(lián)邦能源管理計劃（FEMP）正在聯(lián)邦政府范圍內(nèi)各個儲能站點(diǎn)啟動儲能發(fā)展機(jī)遇評估，該評估將確定目前聯(lián)邦政府部署的儲能項(xiàng)目發(fā)展機(jī)會，F(xiàn)EMP鼓勵儲能站點(diǎn)開展項(xiàng)目示范，并向這些項(xiàng)目部署提供必要的技術(shù)支持。FEMP計劃將資助1300萬美元，并吸引約2.6億美元的外部投資。

（3）為構(gòu)建電動汽車先進(jìn)電池供應(yīng)鏈提供資助。DOE 貸款項(xiàng)目辦公室（LPO）發(fā)布指南，明確先進(jìn)汽車制造技術(shù)貸款計劃（ATVM，計劃總貸款金額約為170億美元）的各項(xiàng)目預(yù)算。其中，ATVM計劃為汽車電池和電池組制造先進(jìn)技術(shù)提供資助，用于美國本土汽車電池供應(yīng)鏈的建立。

（4）發(fā)布國家鋰電池發(fā)展藍(lán)圖。由DOE主持的聯(lián)邦政府先進(jìn)電池聯(lián)盟（FCAB）發(fā)布《國家鋰電池藍(lán)圖》，將先進(jìn)電池供應(yīng)鏈報告的研究結(jié)果編入未來10年政府發(fā)展計劃，以加快構(gòu)建國內(nèi)鋰電池供應(yīng)鏈，為美國創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟(jì)和公平的就業(yè)機(jī)會。

三、美國能源部向國會提出對策建議

（1）刺激美國國產(chǎn)高容量電池的終端應(yīng)用需求：①支持交通運(yùn)輸部門對電池的需求，主要包括：推動聯(lián)邦政府和地方各州政府公共車輛電氣化轉(zhuǎn)型；推動美國校車和公交車電氣化轉(zhuǎn)型；支持消費(fèi)者購買美國國產(chǎn)電動汽車享受折扣優(yōu)惠以及對購買國產(chǎn)中型和重型電動車輛實(shí)行稅收抵免；推進(jìn)美國電動汽車充電樁的部署；對所有車輛實(shí)施強(qiáng)有力的能效和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。②支持公共事業(yè)部門對電池的需求，主要包括：加快聯(lián)邦政府儲能設(shè)備采購；在美國國稅局（IRS）投資稅收抵免（ITC）政策中將固定式儲能作為一種獨(dú)立的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計；推動輸電側(cè)監(jiān)管改革以支持可再生能源發(fā)電和固定式儲能技術(shù)應(yīng)用。

（2）加強(qiáng)先進(jìn)電池關(guān)鍵礦產(chǎn)原料的穩(wěn)定供應(yīng)：①對礦產(chǎn)資源進(jìn)行有針對性的投資，主要包括：支持國內(nèi)鋰元素的可持續(xù)開采和精煉；支持從廢棄物和非常規(guī)資源中回收鎳和鈷元素；與合作伙伴一起對鎳精煉技術(shù)進(jìn)行投資；支持鈷元素的可持續(xù)生產(chǎn)和精煉技術(shù)；與盟友和合作伙伴一起，擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)原料全球生產(chǎn)，確保電池供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。②全面提高勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：為鋰、鎳、鈷和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)原料的開采制定強(qiáng)有力的環(huán)境審查標(biāo)準(zhǔn)；通過聯(lián)邦投資來激勵可持續(xù)的礦產(chǎn)開采作業(yè)。③加強(qiáng)美國資源回收再利用體系建設(shè)，主要包括：建立國家回收再利用規(guī)范，提出有針對性的回收激勵措施，成立電池回收和再利用工作小組，確保電池回收和處理符合最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（3）推動國內(nèi)電池材料、單體和電池組等可持續(xù)生產(chǎn)：①利用資助和貸款撬動私人資本，主要包括：制定新的聯(lián)邦資助計劃以推動私人資本參與；利用能源部先進(jìn)技術(shù)車輛管理貸款計劃，推進(jìn)電池產(chǎn)品市場化應(yīng)用。②引入支持性稅收抵免政策，主要包括：恢復(fù)美國國稅局第48條規(guī)定，實(shí)行制造業(yè)稅收抵免政策；恢復(fù)和擴(kuò)大美國復(fù)蘇和再投資稅法（ARRTA）第1603條計劃，以支持電池、電池組件和相關(guān)材料加工供應(yīng)鏈中的小型制造商稅收優(yōu)惠。③利用聯(lián)邦采購和財政援助政策，主要包括：加強(qiáng)聯(lián)邦政府對電池相關(guān)制造業(yè)的撥款計劃，以及在研發(fā)項(xiàng)目中對制造業(yè)進(jìn)行資助。

（4）加強(qiáng)對人才和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行投資，這對保持全球競爭至關(guān)重要：①為下一代電池和電動汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行投資，主要包括：為不斷增長的電池制造業(yè)發(fā)展所需的勞動力進(jìn)行投資；將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)補(bǔ)貼的條件，賦予工人權(quán)力并支持他們自由和公平的就業(yè)選擇。②增加電池研發(fā)資金以擴(kuò)大應(yīng)用并增強(qiáng)電池供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，主要包括：增加對電池技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)支持，以降低電池成本，提高電池性能，減少對關(guān)鍵材料的依賴；構(gòu)建具有高容量電池生產(chǎn)能力的制造業(yè)體系。