8月10日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（下稱《通知》）。要求多渠道增加可再生能源并網(wǎng)消納能力、鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模、允許發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模、鼓勵(lì)多渠道增加調(diào)峰資源。

配比方面，《通知》提出，為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。

中國(guó)能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，該政策在實(shí)操層面需要注意兩個(gè)問(wèn)題，一是如何實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和儲(chǔ)能企業(yè)三方共贏；二是怎樣將調(diào)峰能力認(rèn)定、交易機(jī)制監(jiān)管的執(zhí)行措施落到實(shí)處。

“在雙碳目標(biāo)的背景下，可再生能源快速發(fā)展是必然的趨勢(shì)。但是，大規(guī)模發(fā)展可再生能源面臨兩個(gè)核心問(wèn)題：一是土地資源緊張，二是電網(wǎng)消納能力不足。”王衛(wèi)權(quán)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，出臺(tái)《通知》正是為了解決并網(wǎng)問(wèn)題。

王衛(wèi)權(quán)分析，當(dāng)前電網(wǎng)的調(diào)峰能力相對(duì)有限，如果持續(xù)大規(guī)模發(fā)展以風(fēng)電、光伏為主的可再生能源，考慮到其間歇性和波動(dòng)性，可能會(huì)影響到電力安全。因此，采用市場(chǎng)化的方式，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)“自帶調(diào)峰”，以擴(kuò)大電網(wǎng)消納可再生能源的能力。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，“十四五”開(kāi)端，寧夏、湖南、內(nèi)蒙古、山西、湖北、河北、貴州、青海、陜西、海南、江西、廣西、甘肅、山東等省份陸續(xù)明確新能源配置儲(chǔ)能的具體要求，配儲(chǔ)比例多在10%~20%。

多名業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，對(duì)于《通知》提出的功率15%、時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上等要求并不意外。不過(guò)，與各省儲(chǔ)能配比要求不同的是，《通知》還提出鼓勵(lì)多渠道增加調(diào)峰資源。調(diào)峰資源不僅包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能，還有氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。后面三者并不屬于儲(chǔ)能的范疇。

“新型儲(chǔ)能與抽水蓄能，火電靈活性機(jī)組、氣電、光熱電站都是系統(tǒng)調(diào)峰資源，目前系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)資源仍是以火電靈活性機(jī)組和抽蓄為主。在高比例可再生能源場(chǎng)景下，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模大小和技術(shù)成熟程度，國(guó)家層面提出這五種調(diào)峰方式是非常合理的，符合全局性要求。”中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)李臻對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱。

《通知》還提出，允許發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可通過(guò)與調(diào)峰資源市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化交易的方式承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，以增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模。

事實(shí)上，早在各省出臺(tái)硬性配儲(chǔ)要求時(shí)，業(yè)內(nèi)就有不同的聲音：儲(chǔ)能的商業(yè)模式仍未完善，新能源配置儲(chǔ)能的硬性要求將給開(kāi)發(fā)業(yè)主帶來(lái)額外成本。

“目前行業(yè)面臨最大的問(wèn)題是能否可持續(xù)發(fā)展。盡管政策利好、資本市場(chǎng)表現(xiàn)踴躍，但是沒(méi)有改變儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性不高、商業(yè)模式不明朗的事實(shí)，成本何時(shí)傳導(dǎo)？”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。

7月23日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。包括建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)；研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

林伯強(qiáng)稱，盡管今年出臺(tái)了分時(shí)電價(jià)的相關(guān)政策，部分緩解了電力成本傳導(dǎo)問(wèn)題，但是沒(méi)有完全解決。指導(dǎo)意見(jiàn)提出的“將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收”，也還處在研究階段，缺乏細(xì)則支撐。

李臻認(rèn)為，無(wú)論是自建、合建還是購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能或其他調(diào)峰服務(wù)，新建保障性消納以外的可再生能源配置調(diào)峰資源的成本，主要是由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。目前儲(chǔ)能的收益，主要通過(guò)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有政策下，大部分地區(qū)僅靠調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益還難以完全收回儲(chǔ)能的成本，需要考慮可再生能源配置儲(chǔ)能的整體收益。