今天，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號(hào)）》文件正式官網(wǎng)公布，以市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模，明確可再生能源發(fā)電企業(yè)可通過(guò)自建、合建、購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰和儲(chǔ)能能力來(lái)增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模，提出確認(rèn)、管理、運(yùn)行等有關(guān)規(guī)定。為確保實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須提前安排，同步推進(jìn)可再生能源電力的發(fā)展、并網(wǎng)和消納，這一政策作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的長(zhǎng)效的重要的措施之一，對(duì)于保障風(fēng)光等可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展將起到積極作用。

易躍春解讀：《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》

提升可再生能源并網(wǎng)消納能力，需要多方持續(xù)發(fā)力增加電力系統(tǒng)靈活性。近年來(lái)我國(guó)可再生能源電力蓬勃發(fā)展，非水可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)用電量中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.4%，為能源供應(yīng)清潔轉(zhuǎn)型做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)光”）等波動(dòng)性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，加之今后風(fēng)光要實(shí)現(xiàn)倍增、跨越式發(fā)展，風(fēng)光消納、電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理將面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2020年風(fēng)光電量在全國(guó)全社會(huì)用電量中的比重已達(dá)9.7%，一些可再生能源發(fā)展好的省份和地區(qū)比重更高，在可再生能源消納方面既是國(guó)內(nèi)標(biāo)桿，也在國(guó)際領(lǐng)先，“三北”地區(qū)典型如青海，風(fēng)光發(fā)電量在其全部發(fā)電量占比為26%，風(fēng)光實(shí)際消納量在其全社會(huì)用電量占比為24%，東中部和南方地區(qū)典型如浙江海寧市，2021年上半年光伏發(fā)電裝機(jī)與當(dāng)?shù)刈畹秃妥罡哂秒娯?fù)荷的比值分別為95%和29%。在全國(guó)范圍內(nèi)尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)繼續(xù)提升風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的滲透率，必須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，通過(guò)合理配置調(diào)峰和儲(chǔ)能設(shè)施、推進(jìn)火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)作用、加強(qiáng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

多渠道配置調(diào)峰等資源，有效增加風(fēng)光并網(wǎng)規(guī)模。今年開(kāi)始我國(guó)對(duì)新核準(zhǔn)風(fēng)電和新備案光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施新的項(xiàng)目建設(shè)管理政策，即并網(wǎng)多元保障機(jī)制，新安排項(xiàng)目分為兩類，一是各省份完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)作為承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納的主體，需要在每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中承擔(dān)主要責(zé)任，因此這類項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)；二是在保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目為市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，根據(jù)政策，鼓勵(lì)和允許發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建、合建、購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能或調(diào)峰能力來(lái)落實(shí)并網(wǎng)條件，在滿足并網(wǎng)條件規(guī)定要求情況下，這些市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目（即增加的風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模）由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。符合政策的電源側(cè)配置調(diào)峰資源涵蓋了當(dāng)前技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟、達(dá)到商業(yè)化應(yīng)用的多種技術(shù)類型，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、燃?xì)獍l(fā)電、光熱電站、靈活性改造后的煤電，但之前已被列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的不算在內(nèi)。

合理量化可再生能源發(fā)電企業(yè)自建、合建、購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的掛鉤比例。市場(chǎng)化并網(wǎng)的新增風(fēng)光項(xiàng)目，適宜配置多大規(guī)模的調(diào)峰和儲(chǔ)能，既要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性考慮，也要從電源本身情況和所在電力系統(tǒng)考量，影響因素是多維且相互關(guān)聯(lián)的，電源形式及出力特性、調(diào)峰資源技術(shù)類型及出力特性、所在電力系統(tǒng)網(wǎng)源荷特征等都影響調(diào)峰能力配置需求，且后者隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程而動(dòng)態(tài)變化，還要統(tǒng)籌處理好發(fā)電企業(yè)積極性和系統(tǒng)調(diào)峰需求的關(guān)系。因此，政策規(guī)定了調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的掛鉤比例的量化標(biāo)準(zhǔn)，并提出建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即一是2022年后國(guó)家對(duì)配建比例可根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，每年公布一次，二是各省份在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，可結(jié)合地方實(shí)際對(duì)調(diào)峰和儲(chǔ)能認(rèn)定能力標(biāo)準(zhǔn)及配建比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施之初采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和配建比例，對(duì)不同資源明確了調(diào)峰能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、光熱電站實(shí)行按照裝機(jī)容量認(rèn)定調(diào)峰能力，市場(chǎng)化并網(wǎng)的新增風(fēng)光項(xiàng)目的調(diào)峰配建比例低限為“時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)*功率15%的掛鉤比例”，掛鉤比例超過(guò)20%的可優(yōu)先并網(wǎng)。

以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)新增市場(chǎng)化并網(wǎng)風(fēng)光項(xiàng)目與調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的配置。配置何種類型的調(diào)峰資源、在自建、合建、購(gòu)買(mǎi)中采用哪種方式、配置容量多少（至少達(dá)到基本要求）等均由發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式自主決定和選擇。在方式選擇上，目前政策更鼓勵(lì)企業(yè)在自愿前提下采用自建、合建方式，如規(guī)定，初期可以按照適當(dāng)高出出資比例所對(duì)應(yīng)的裝機(jī)容量來(lái)配建風(fēng)光發(fā)電。需要注意的一點(diǎn)是，新增市場(chǎng)化并網(wǎng)的風(fēng)光項(xiàng)目與所配置的調(diào)峰和儲(chǔ)能能力應(yīng)同步建成和同步并網(wǎng)，配建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力只適用于當(dāng)年，如果未用完，剩余量也不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年用于配建風(fēng)光項(xiàng)目，但可以在當(dāng)年通過(guò)市場(chǎng)化方式交易至其他有需求的發(fā)電企業(yè)。政策要求自建、合建、購(gòu)買(mǎi)、交易調(diào)峰資源與配建的風(fēng)光項(xiàng)目，均要在同一省份范圍內(nèi)，并通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管、不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開(kāi)展調(diào)度運(yùn)行、完善獎(jiǎng)懲和評(píng)估機(jī)制等措施，真正發(fā)揮省內(nèi)配置調(diào)峰資源增加本省份可再生能源并網(wǎng)規(guī)模、提高保障風(fēng)光利用率、提升本地可再生能源占比、推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的作用。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員）