楊娟

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格所研究員）

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，不僅要大幅提高供電系統(tǒng)的靈活性，也需要電力消費者的用電行為做適應(yīng)性的調(diào)整。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）（點擊文末閱讀原文查看政策原文），要求進(jìn)一步完善終端用戶電價分時制度，并提出了分時電價體系優(yōu)化的目標(biāo)、原則和方法，有利于使我國的終端用戶電價體系適應(yīng)新形勢要求，更準(zhǔn)確地反映不同時段的系統(tǒng)供電成本，使消費者的用電行為與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)相融合，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

用戶側(cè)分時電價是電價體系的重要組成部分

電力產(chǎn)品的質(zhì)量及可靠性保障，基于電力系統(tǒng)內(nèi)供求關(guān)系的連續(xù)的實時平衡，而這又以發(fā)電與負(fù)荷之間、不同類型機組之間、電網(wǎng)與發(fā)電之間、電網(wǎng)與負(fù)荷之間一系列復(fù)雜的系統(tǒng)集成為條件。但由于用電需求受人類作息節(jié)律、氣溫變化等因素影響，同一天內(nèi)的不同時段之間、同一年內(nèi)的不同季節(jié)之間，變化很大，且隨機性很強，相應(yīng)的系統(tǒng)集成以及應(yīng)對需求變化的成本也不同。按照責(zé)任者（受益者）負(fù)擔(dān)原則，也為電力成本能在用戶消費支出結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品成本構(gòu)成中得到真實的反映，使其用電行為合理化，進(jìn)而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，用電的價格也應(yīng)分時確定。

為此，早在上世紀(jì)六、七十年代，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家就已實行了用戶側(cè)分時電價制度。此后，在一些建立競爭性電力市場的國家和地區(qū)，零售電價主要由市場競爭形成，價格變化更加反映時段的價值差別；受政府管制的保底或默認(rèn)供電價格，也有峰谷電價、尖峰電價、季節(jié)性電價等分時結(jié)構(gòu)的設(shè)計。

隨著新能源發(fā)電裝機占總發(fā)電裝機的比重持續(xù)增加，用電負(fù)荷與系統(tǒng)邊際供電成本的時間分布也會有不同程度的偏離。因此，在有風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電高比例接入的國家或地區(qū)，近年來的用戶側(cè)分時電價設(shè)計中，也在引入“凈負(fù)荷曲線”等適應(yīng)性的調(diào)整措施。

《通知》貫徹落實可有效推動新型電力系統(tǒng)構(gòu)建

我國目前的“市場化交易”電量約占40%左右，且大部分地區(qū)未建立競爭性電力現(xiàn)貨市場，市場化分時電價體系尚未形成?！锻ㄖ穼Ψ謺r電價體系進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計，可有效助推新型電力系統(tǒng)的形成。

一是明確了峰谷電價時段劃分、價差確定的原則和區(qū)間范圍，如上年或當(dāng)年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1，可使價格機制在電力供需形勢緊張、電力調(diào)節(jié)資源稀缺的地區(qū)更好地發(fā)揮作用，提高電力系統(tǒng)的整體效率。

二是提出在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價，明確了尖峰時段確定的依據(jù)以及尖峰電價的上浮比例要求，有助于更有效地削減電力系統(tǒng)尖峰負(fù)荷，降低系統(tǒng)運行壓力以及對新增電力投資的需求，以經(jīng)濟(jì)手段和相對較低的成本保障電力系統(tǒng)的安全、可靠。

三是要求日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，進(jìn)一步建立健全季節(jié)性電價機制，分季節(jié)劃分峰谷時段，合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價價差。這不僅與我國幅員遼闊、地區(qū)間資源分布及負(fù)荷特性差異大的國情相適應(yīng)，也有利于加強地區(qū)間的能源合作，進(jìn)而在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四是明確在可再生能源發(fā)電裝機比重高的地方，峰谷時段的劃分要充分考慮新能源等發(fā)電出力波動以及凈負(fù)荷曲線變化特性。按此原則，在光伏發(fā)電比重高的地方，午間用電高峰時段將可能被劃分為平段，執(zhí)行平段價格。由此，不僅可進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電的消納，也可合理地引導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源的運行，提高電力系統(tǒng)適應(yīng)光伏發(fā)電高比例接入的能力。

五是要求熱電聯(lián)產(chǎn)機組和可再生能源裝機占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制；強化尖峰電價、深谷電價機制與電力需求側(cè)管理政策的銜接協(xié)同，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。在我國北方一些地區(qū)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組與風(fēng)電的出力在時段上沖突明顯，深谷電價與尖峰電價的協(xié)同推出，使峰、谷價差加大，對低谷用電的激勵及尖峰用電的抑制作用將更強，需求側(cè)響應(yīng)成為電力系統(tǒng)可調(diào)度資源，電力系統(tǒng)整體靈活性將進(jìn)一步提高。