隨著城市化進(jìn)程的加速，城市的發(fā)展模式和發(fā)展軌跡成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。到2020年，中國(guó)的城市化率將達(dá)到58%-60%，屆時(shí)中國(guó)的城市人口將達(dá)到8-9億人，這勢(shì)必會(huì)推動(dòng)城市能源消費(fèi)量和二氧碳排放量的快速增長(zhǎng)。因此，采取低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市向低碳化轉(zhuǎn)型，已成為城市化進(jìn)程的內(nèi)在要求。2010年，國(guó)家啟動(dòng)低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。廣東、遼寧、湖北、陜西、云南５省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定８市被列為首批試點(diǎn)城市。試點(diǎn)目標(biāo)著眼于研究編制低碳發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。但總體而言，我國(guó)的低碳城市規(guī)劃發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)尚不明晰，相關(guān)部門(mén)也很難進(jìn)行有效的引導(dǎo)、管理和評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)低碳城市發(fā)展應(yīng)該以下述戰(zhàn)略目標(biāo)為突破口:

　　1、能源低碳化。一是大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、水能、潮汐能等清潔的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。二是加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存與運(yùn)輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤的清潔安全、高效利用。

　　2、經(jīng)濟(jì)低碳化。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，推進(jìn)節(jié)能減排，變廢為寶，化害為利。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗總量和強(qiáng)度，也決定著溫室氣體的排放強(qiáng)度。因此，應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3、社會(huì)低碳化。一是推行建筑低碳化。建筑的建設(shè)和使用是剛性碳排放的主要來(lái)源之一，目前發(fā)達(dá)國(guó)家建筑使用能耗占其全社會(huì)總能耗的30%-40%，我國(guó)的建筑使用能耗占全社會(huì)總能耗約28%，且還有上升趨勢(shì)。二是推動(dòng)交通低碳化。加大公共交通投入，創(chuàng)建低碳機(jī)動(dòng)化城市交通模式。據(jù)測(cè)算，同等貨物通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)奶寂欧艃H為高速公路的5%-20%；自行車作為零排放的交通工具，在城市有限空間內(nèi)的通行能力是小汽車的20倍。三是引導(dǎo)消費(fèi)方式低碳化。通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和宣傳教育，促進(jìn)居民在日常生活中選擇低碳產(chǎn)品，減少能源浪費(fèi)，如：盡量使用節(jié)能電器、節(jié)能燈、新能源小排量汽車，選擇公交出行等低碳消費(fèi)習(xí)慣。

　　4、排放低碳化。排放低碳化指在溫室氣體從城市系統(tǒng)排出后，通過(guò)人為手段對(duì)溫室氣體進(jìn)行吸收和固定。排放低碳化一是擴(kuò)大碳匯，即利用林木生長(zhǎng)吸收二氧化碳的生態(tài)功能，通過(guò)植樹(shù)造林、生物固碳，提高森林捕捉、吸收、儲(chǔ)存二氧化碳的能力。二是研發(fā)和推廣二氧化碳捕獲與埋存技術(shù)，即通過(guò)人為技術(shù)手段捕獲和固定大型發(fā)電廠所產(chǎn)生的二氧化碳排放。這將成為大規(guī)模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖的比較經(jīng)濟(jì)、可行的方法。

　　根據(jù)發(fā)展低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出以下具體對(duì)策建議：

　　1、以制度創(chuàng)新推動(dòng)低碳城市發(fā)展。我國(guó)城市要向低碳化轉(zhuǎn)型，就要在政府層面建立起完整的制度體系，包括低碳城市建設(shè)的目標(biāo)體系、行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)機(jī)制，相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的實(shí)施。在低碳城市的制度安排方面，應(yīng)加強(qiáng)能源立法，建立健全能源法律體系。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化新能源開(kāi)發(fā)利用的鼓勵(lì)政策。充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、政府采購(gòu)政策的杠桿作用，引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體參與開(kāi)發(fā)利用清潔和可再生能源、低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳生活方式等。

　　2、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)低碳城市發(fā)展。一是在城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)提高高碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃準(zhǔn)入條件，降低其發(fā)展速度，加大其退出力度；加大低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展力度，提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。二是在交通規(guī)劃方面，應(yīng)堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則，優(yōu)先規(guī)劃低碳出行的軌道交通和公共交通設(shè)施，同時(shí)保證自行車道和人行道系統(tǒng)完備。三是在建筑設(shè)計(jì)方面，應(yīng)充分考慮以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，采用供熱計(jì)量控制和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品，提高設(shè)計(jì)的合理性，延長(zhǎng)使用壽命等。通過(guò)規(guī)劃手段增強(qiáng)碳匯能力，就要求在城市規(guī)劃中，多建生態(tài)景觀，少建體現(xiàn)“形象工程”的大面積硬地廣場(chǎng)和草坪廣場(chǎng)，多造樹(shù)林綠陰地，提高城市綠地單位面積的綠化功能和吸碳功能，保留自然山體和河湖水景，進(jìn)行城市屋頂綠化等。

　　3、以低碳技術(shù)支撐低碳城市發(fā)展。為克服制約低碳城市發(fā)展的技術(shù)瓶頸，我國(guó)應(yīng)高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其針對(duì)提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)；整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用；著眼于中長(zhǎng)期，做好戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，如通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù)等。