7月13日，青海省人民政府和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案》(以下簡稱《行動方案》)?！缎袆臃桨浮分郾Ｕ夏茉窗踩蛻?yīng)對氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，錨定2030年全省風(fēng)電、光伏裝機1億千瓦以上、清潔能源裝機超過1.4億千瓦的目標(biāo)，服務(wù)全國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

《行動方案》主要提出了兩個層面的目標(biāo)。一是到2025年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，黃河上游清潔能源基地建設(shè)穩(wěn)步推進，清潔能源裝機占比、發(fā)電量占比、一次能源消費占比進一步提高，清潔能源發(fā)展的全國領(lǐng)先地位進一步提升。到2030年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地基本建成，力爭實現(xiàn)“雙脫鉤”，為全國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)作出青海貢獻。二是建成零碳電力系統(tǒng)。到2030年，全面建成以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)，基本建成零碳電網(wǎng)。光伏制造業(yè)、儲能制造業(yè)產(chǎn)值分別過千億元。

《行動方案》為我省加快推動清潔能源高比例、高質(zhì)量、市場化、基地化、集約化發(fā)展部署了“六大行動”。

一是清潔能源開發(fā)行動。圍繞水、風(fēng)、光、地?zé)帷⑻烊粴?個能源品種，明確了推進清潔能源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展等5項任務(wù)。

二是新型電力系統(tǒng)構(gòu)建行動。圍繞加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)建設(shè)等6個重點開展工作，引領(lǐng)全國以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)示范行動。

三是清潔能源替代行動。通過部署電能替代、清潔取暖、綠色交通、綠氫應(yīng)用、城鄉(xiāng)用能5個工程，促進經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型。

四是儲能多元化打造行動。從推進儲能工廠、抽水蓄能建設(shè)，發(fā)展新型儲能、建設(shè)儲能發(fā)展先行示范區(qū)等方面加大工作力度，打造多元協(xié)同高效儲能體系。

五是產(chǎn)業(yè)升級推動行動。依托光伏、儲能、水電、風(fēng)電前沿技術(shù)應(yīng)用，形成綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。

六是發(fā)展機制建設(shè)行動。通過推進電力市場化改革、完善電價形成機制、保障清潔能源消納、引導(dǎo)綠色能源消費，深化我省“能源革命”構(gòu)建市場化發(fā)展體系。

《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案》內(nèi)容摘要

發(fā)展目標(biāo)

充分發(fā)揮青海清潔能源優(yōu)勢，以服務(wù)全國碳達峰、碳中和目標(biāo)為己任，以“雙主導(dǎo)”推動“雙脫鉤”，到2025年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，黃河上游清潔能源基地建設(shè)穩(wěn)步推進，清潔能源裝機占比、發(fā)電量占比、一次能源消費占比進一步提高，清潔能源發(fā)展的全國領(lǐng)先地位進一步提升。到2030年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地基本建成，零碳電力系統(tǒng)基本建成，光伏制造業(yè)、儲能制造業(yè)產(chǎn)值分別過千億，力爭實現(xiàn)“雙脫鉤”，為全國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)作出“青海貢獻”。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)清潔能源集約化發(fā)展

——推進清潔能源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，在清潔能源開發(fā)建設(shè)中嚴(yán)守“三線一單”管控要求，在能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)中落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。在清潔能源項目建設(shè)和運行中堅持清潔能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在能源供給和消費中促進經(jīng)濟綠色發(fā)展。

——深度挖掘黃河上游水電開發(fā)潛力。“十四五”期間有序?qū)嵤S河上游水電站開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，全力推進瑪爾擋、羊曲水電站建成投產(chǎn)。積極開展茨哈峽、爾多、寧木特水電站前期工作。加快推進黃河上游已建水電站擴機改造。充分發(fā)揮水電調(diào)壓調(diào)相功能，提高新能源消納及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。

——打造國家級光伏發(fā)電和風(fēng)電基地。積極推進光伏發(fā)電和風(fēng)電基地化規(guī)模化開發(fā)，形成以海南州、海西州千萬千瓦級新能源基地為依托，輻射海北州、黃南州的新能源開發(fā)格局。以大型園區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅、高速公路等為依托發(fā)展分布式光伏。因地制宜推廣光伏治沙。積極發(fā)展分散式風(fēng)電。

——推進光熱發(fā)電多元化布局。發(fā)揮光熱發(fā)電靈活調(diào)節(jié)、電網(wǎng)支撐和促進新能源消納的優(yōu)勢，推進光熱發(fā)電多元化開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展模式，示范推進光熱與光伏一體化友好型融合電站。到2030年，青海光熱電站裝機規(guī)模達到300萬千瓦以上。

——穩(wěn)步推進地?zé)崮艿绕渌鍧嵞茉窗l(fā)展。深入推進共和至貴德、西寧至海東地區(qū)地?zé)豳Y源、共和盆地干熱巖開發(fā)利用，實現(xiàn)試驗性發(fā)電及推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌做好天然氣儲氣調(diào)峰工作。發(fā)揮燃?xì)怆娬旧疃葢?yīng)急調(diào)峰和快速啟停等優(yōu)勢，因地制宜合理布局一定規(guī)模的燃?xì)怆娬?，推動氣電與新能源融合發(fā)展。編制核能開發(fā)利用規(guī)劃，完成小堆供熱試點項目前期工作，穩(wěn)妥推進核能開發(fā)利用。

以系統(tǒng)集成思維構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

——加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)建設(shè)。重點圍繞清潔能源基地開發(fā)和輸送、負(fù)荷中心地區(qū)電力需求增長、省內(nèi)大型清潔電源接入需求，建設(shè)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)；進一步提升東西部電網(wǎng)斷面輸電能力，滿足海西、海南兩大清潔能源基地互濟需求，構(gòu)建綠色高效的資源配置平臺。加強750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整330千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)玉樹至果洛第二回330千伏線路，加強省內(nèi)外聯(lián)絡(luò)互供能力，全面提高主網(wǎng)架安全可靠性。

——打造西北區(qū)域電力調(diào)蓄中心。加強省間電網(wǎng)互聯(lián)，擴大資源優(yōu)化配置范圍，“十四五”期間，建成郭隆至武勝第三回750千伏線路。適時推進羚羊至若羌雙回750千伏線路，實現(xiàn)青海與新疆電網(wǎng)互聯(lián)，在青海形成海南、海西兩大電力樞紐，雙輪驅(qū)動青海乃至西北區(qū)域電力清潔轉(zhuǎn)型。

——加快推進跨區(qū)電力外送通道建設(shè)。在實現(xiàn)青海省內(nèi)清潔低碳發(fā)展基礎(chǔ)上，積極擴大綠色電力跨省跨區(qū)外送規(guī)模，支撐清潔能源基地建設(shè)，服務(wù)全國碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)。“十四五”初期，建成投產(chǎn)青海至河南±800千伏特高壓直流工程二期配套清潔電源，實現(xiàn)世界首條完全采用清潔能源多能互補供電的特高壓通道工程滿負(fù)荷送電。重點圍繞海西清潔能源基地，開展青海第二條特高壓外送通道研究論證工作。根據(jù)第二條通道推進情況，適時研究論證第三條跨區(qū)特高壓外送輸電通道和配套清潔能源基地。

——積極推進源網(wǎng)荷儲一體化示范。優(yōu)化整合青海電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)和各類儲能資源，公平引入各類市場主體，全面放開市場化交易，通過價格信號引導(dǎo)各類市場主體靈活調(diào)節(jié)、多向互動，積極構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展模式。

——率先打造零碳電力系統(tǒng)。加大技術(shù)攻關(guān)力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化煤電功能定位，持續(xù)完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建立健全電力市場運行和交易機制，持續(xù)推進全網(wǎng)綠電示范行動，不斷延長全網(wǎng)綠電持續(xù)時間，引領(lǐng)全國以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)示范行動，在“十四五”初期實現(xiàn)豐水期煤電全停的全網(wǎng)綠電實踐；在2030年前完成存量煤電轉(zhuǎn)調(diào)相機或緊急備用電源改造，在系統(tǒng)中僅發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)和緊急備用功能，實現(xiàn)煤電電量清零；打造零碳電力系統(tǒng)。推進燃?xì)獍l(fā)電碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用，在全國建成首個省域零碳電力系統(tǒng)。

——提升需求側(cè)響應(yīng)水平。推動工業(yè)領(lǐng)域負(fù)荷參與電力需求側(cè)響應(yīng)，加強鹽湖化工、有色等高載能行業(yè)中間歇性負(fù)荷的需求側(cè)管理，積極推進需求側(cè)終端設(shè)備智能化改造和需求側(cè)響應(yīng)管理平臺建設(shè)，完善需求側(cè)響應(yīng)激勵政策，促進商業(yè)模式建立，提升清潔能源本地消納能力。

以綠色共享促進經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型

——加快實施電能替代工程。在終端能源消費中加大電能替代力度，加快構(gòu)建以電能消費為主導(dǎo)的清潔能源體系。積極拓寬清潔電力應(yīng)用領(lǐng)域，擴大居民生活用電規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民終端用能領(lǐng)域電氣化水平。

——全力推進清潔取暖工程。繼續(xù)用好援青政策，協(xié)調(diào)用好國家“三江源”清潔取暖輸配電價政策，進一步完善峰平谷電價，爭取國家北方地區(qū)清潔供暖政策支持。全力實施“潔凈三江源”和清潔取暖示范縣工程，循序漸進擴大試點改造范圍。構(gòu)建以可再生能源供暖、地?zé)峁┡?、電供暖為主?dǎo)的清潔供暖體系，率先實現(xiàn)全省供暖清潔化。

——加快推廣綠色交通工程。加快推廣綠色交通，創(chuàng)新電動車發(fā)展商業(yè)模式，結(jié)合多元化應(yīng)用場景，建立換電充電相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵共享經(jīng)濟與綠色交通相融合。“十四五”末期，市政車電動化率100%，出租車電動化率100%。率先實現(xiàn)全省汽車電動化。

——積極推進綠氫終端應(yīng)用。發(fā)揮青海光伏發(fā)電成本低的優(yōu)勢，推動光伏發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規(guī)模化綠氫生產(chǎn)基地。積極探索氫氣在冶金化工領(lǐng)域的替代應(yīng)用，有效降低冶金化工領(lǐng)域化石能源消耗。

——打造清潔低碳的新型城鎮(zhèn)化能源體系。建設(shè)智能互動的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，加強配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級，推行模塊化設(shè)計、規(guī)范化選型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中心城市(區(qū))圍繞發(fā)展定位和高可靠用電需求，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配電網(wǎng)，供電質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，支撐新型城鎮(zhèn)化下的清潔用能需求。城鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進程，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，滿足快速增長的用電需求。

——打造綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村振興能源體系。全面提升農(nóng)村電網(wǎng)普遍服務(wù)水平，加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點推進新型小鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，提高農(nóng)村電氣化水平和電力普遍服務(wù)能力。最大限度實施電網(wǎng)延伸工程，提升涉藏地區(qū)供電可靠性、可及性。加大農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿雀黝惽鍧嵞茉撮_發(fā)利用規(guī)模，打造新型鄉(xiāng)村清潔能源集體經(jīng)濟，以清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興。

以優(yōu)化布局打造多元協(xié)同高效儲能體系

——大力推進黃河上游梯級儲能電站建設(shè)。充分發(fā)揮大型水庫電站長周期儲能調(diào)蓄作用，建設(shè)黃河上游梯級電站大型儲能項目，充分挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，實現(xiàn)水電二次開發(fā)利用。推動常規(guī)水電、可逆式機組、儲能泵站協(xié)同開發(fā)模式，推動瑪爾擋、茨哈峽等水電站可逆式機組梯級電站儲能項目建設(shè)運行。

——加快推進抽水蓄能電站建設(shè)。充分發(fā)揮抽水蓄能在電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、事故備用功能，并為青海電網(wǎng)提供儲能調(diào)節(jié)、晚間基礎(chǔ)電量支撐作用。完成新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，積極推動抽水蓄能電站建設(shè)。“十四五”期間，開工建設(shè)貴南哇讓抽水蓄能電站，推動格爾木南山口抽水蓄能電站、瑪爾擋抽水蓄能電站前期工作，實現(xiàn)電力系統(tǒng)中長周期儲能調(diào)節(jié)。

——積極發(fā)展新型電儲能。依托青海鹽湖鋰資源優(yōu)勢，圍繞海南州、海西州千萬千瓦級清潔能源基地建設(shè)，發(fā)揮電化學(xué)儲能在電力系統(tǒng)中多功能優(yōu)勢，完善電力市場和補償機制。“十四五”末，青海新型儲能裝機規(guī)模達到600萬千瓦左右，應(yīng)用規(guī)模位居全國前列，實現(xiàn)電力系統(tǒng)中短周期儲能調(diào)節(jié)。

——合理配置多元儲能體系。發(fā)揮各類儲能技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建以流域梯級儲能為長周期調(diào)節(jié)、抽水蓄能和長時電化學(xué)儲能為中周期調(diào)節(jié)、短時電化學(xué)儲能為短周期調(diào)節(jié)的多能互補的儲能體系，滿足系統(tǒng)供需平衡、新能源消納、電網(wǎng)支撐等不同類型需求，打造國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)。

以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級

——建立清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強清潔能源標(biāo)準(zhǔn)科研平臺建設(shè)和支持力度，推動科技標(biāo)準(zhǔn)體系建立。開展不同氣候條件、應(yīng)用場景下光伏發(fā)電系統(tǒng)及部件實證研究，建立測試認(rèn)證體系?；I建先進儲能技術(shù)國家重點實驗室，拓展儲能實證基地，形成光熱發(fā)電技術(shù)體系。開展干熱巖勘察和開采技術(shù)研究，開展天然氣水合物相關(guān)實驗和基礎(chǔ)性技術(shù)研究。依托光伏、儲能、水電、風(fēng)電前沿技術(shù)應(yīng)用，形成綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

——形成清潔能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加強技術(shù)攻關(guān)，推動清潔能源技術(shù)及設(shè)備提質(zhì)增效，構(gòu)建科技引領(lǐng)的能源創(chuàng)新體系。加快高效率低成本光伏電池技術(shù)研究，提高光伏轉(zhuǎn)換效率。開展高海拔、低風(fēng)速高原型風(fēng)機研究，提升風(fēng)電效率。促進新能源涉網(wǎng)性能改進升級，提高主動支撐能力和快速響應(yīng)能力。突破長時光熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，推進成本快速下降。開展氫氣制備與儲運技術(shù)研究，開展大容量多元儲能技術(shù)應(yīng)用推廣。加強頁巖氣、地?zé)岬刃滦颓鍧嵞茉纯辈殚_發(fā)技術(shù)攻關(guān)。

——持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園3大產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃布局。完善產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)附加值，集群化發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建線上線下全面支持的清潔能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成省內(nèi)自主品牌。發(fā)揮鹽湖鋰資源優(yōu)勢，引進并培育鋰電及配套企業(yè)，構(gòu)建鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，為電化學(xué)儲能提供產(chǎn)業(yè)支撐。擴展全生命周期循環(huán)經(jīng)濟，建立退役風(fēng)機、光伏電池板、廢舊鋰電池回收產(chǎn)業(yè)鏈。

——引領(lǐng)發(fā)展清潔能源衍生產(chǎn)業(yè)。借助青海和全國其他地區(qū)光熱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大鹽湖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)世界級鹽湖基地。發(fā)展新能源汽車裝備制造、充換電相結(jié)合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。引進發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進農(nóng)光、牧光、光伏治沙等融合發(fā)展模式，推動荒漠化治理，促進新型農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快綠電發(fā)展，零碳電網(wǎng)打造，建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園。

以深化能源革命構(gòu)建市場化發(fā)展體系

——持續(xù)推進電力市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進清潔能源資源更大范圍、更高效率優(yōu)化配置。綜合運用價格、監(jiān)管等手段，創(chuàng)新打造能源革命示范。逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。探索后補貼時代適應(yīng)新能源發(fā)展的市場模式，通過市場激勵機制促進新能源發(fā)展。建立適宜儲能發(fā)展的市場機制，鼓勵儲能電站以獨立市場主體身份直接參與市場化交易，形成以市場收益推動儲能行業(yè)發(fā)展的良性機制。

——完善電價形成機制。完善各類可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價形成機制。以開發(fā)成本為基礎(chǔ)，充分考慮調(diào)頻調(diào)峰儲蓄和碳匯價格要素，通過競爭性配置方式確定風(fēng)電和光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價，穩(wěn)定社會投資預(yù)期。在跨省跨區(qū)交易中對標(biāo)受端省區(qū)峰平谷電價水平，探索綠色電力價格機制。完善抽水蓄能和新型儲能電價機制。建立有利于分布式發(fā)電發(fā)展的輸配電價機制。完善清潔供暖、電池充換的輸配電價機制和終端銷售電價疏導(dǎo)機制。

——保障清潔能源消納。扎實落實國家清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重要求，積極推進清潔能源并網(wǎng)接入和優(yōu)化調(diào)度運行，有效保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和高效消納，打造全國高比例清潔能源消納利用高地。

——積極引導(dǎo)綠色能源消費。積極推進能源生產(chǎn)和消費主體參與碳排放權(quán)交易和綠色電力證書交易，不斷擴大交易市場范圍。鼓勵清潔能源發(fā)電企業(yè)通過出售綠證等方式，促進資金和資源在不同區(qū)域間融通，助力完成消納責(zé)任權(quán)重考核，實現(xiàn)清潔電力的綠色價值。鼓勵通過應(yīng)用清潔電力、購買綠證等方式，實現(xiàn)100%清潔能源產(chǎn)品和活動，引領(lǐng)全社會綠色用能風(fēng)尚。