7月13日，青海省人民政府和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮分郾Ｕ夏茉窗踩蛻獙夂蜃兓瘍纱竽繕巳蝿?，錨定2030年全省風電、光伏裝機1億千瓦以上、清潔能源裝機超過1.4億千瓦的目標，服務全國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

《行動方案》主要提出了兩個層面的目標。一是到2025年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，黃河上游清潔能源基地建設穩(wěn)步推進，清潔能源裝機占比、發(fā)電量占比、一次能源消費占比進一步提高，清潔能源發(fā)展的全國領先地位進一步提升。到2030年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地基本建成，力爭實現(xiàn)“雙脫鉤”，為全國能源結構優(yōu)化，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出青海貢獻。二是建成零碳電力系統(tǒng)。到2030年，全面建成以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)，基本建成零碳電網(wǎng)。光伏制造業(yè)、儲能制造業(yè)產(chǎn)值分別過千億元。

《行動方案》為我省加快推動清潔能源高比例、高質(zhì)量、市場化、基地化、集約化發(fā)展部署了“六大行動”。一是清潔能源開發(fā)行動。圍繞水、風、光、地熱、天然氣5個能源品種，明確了推進清潔能源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展等5項任務。二是新型電力系統(tǒng)構建行動。圍繞加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)建設等6個重點開展工作，引領全國以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)示范行動。三是清潔能源替代行動。通過部署電能替代、清潔取暖、綠色交通、綠氫應用、城鄉(xiāng)用能5個工程，促進經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型。四是儲能多元化打造行動。從推進儲能工廠、抽水蓄能建設，發(fā)展新型儲能、建設儲能發(fā)展先行示范區(qū)等方面加大工作力度，打造多元協(xié)同高效儲能體系。五是產(chǎn)業(yè)升級推動行動。依托光伏、儲能、水電、風電前沿技術應用，形成綠色技術和標準體系，推動技術創(chuàng)新，持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。六是發(fā)展機制建設行動。通過推進電力市場化改革、完善電價形成機制、保障清潔能源消納、引導綠色能源消費，深化我省“能源革命”構建市場化發(fā)展體系。

《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案》內(nèi)容摘要

發(fā)展目標

充分發(fā)揮青海清潔能源優(yōu)勢，以服務全國碳達峰、碳中和目標為己任，以“雙主導”推動“雙脫鉤”，到2025年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，黃河上游清潔能源基地建設穩(wěn)步推進，清潔能源裝機占比、發(fā)電量占比、一次能源消費占比進一步提高，清潔能源發(fā)展的全國領先地位進一步提升。到2030年，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地基本建成，零碳電力系統(tǒng)基本建成，光伏制造業(yè)、儲能制造業(yè)產(chǎn)值分別過千億，力爭實現(xiàn)“雙脫鉤”，為全國能源結構優(yōu)化，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出“青海貢獻”。

以新發(fā)展理念引領清潔能源集約化發(fā)展

——推進清潔能源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，在清潔能源開發(fā)建設中嚴守“三線一單”管控要求，在能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)中落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。在清潔能源項目建設和運行中堅持清潔能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在能源供給和消費中促進經(jīng)濟綠色發(fā)展。

——深度挖掘黃河上游水電開發(fā)潛力。“十四五”期間有序?qū)嵤S河上游水電站開發(fā)建設規(guī)劃，全力推進瑪爾擋、羊曲水電站建成投產(chǎn)。積極開展茨哈峽、爾多、寧木特水電站前期工作。加快推進黃河上游已建水電站擴機改造。充分發(fā)揮水電調(diào)壓調(diào)相功能，提高新能源消納及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。

——打造國家級光伏發(fā)電和風電基地。積極推進光伏發(fā)電和風電基地化規(guī)模化開發(fā)，形成以海南州、海西州千萬千瓦級新能源基地為依托，輻射海北州、黃南州的新能源開發(fā)格局。以大型園區(qū)、公共設施、居民住宅、高速公路等為依托發(fā)展分布式光伏。因地制宜推廣光伏治沙。積極發(fā)展分散式風電。

——推進光熱發(fā)電多元化布局。發(fā)揮光熱發(fā)電靈活調(diào)節(jié)、電網(wǎng)支撐和促進新能源消納的優(yōu)勢，推進光熱發(fā)電多元化開發(fā)建設。創(chuàng)新技術發(fā)展模式，示范推進光熱與光伏一體化友好型融合電站。到2030年，青海光熱電站裝機規(guī)模達到300萬千瓦以上。

——穩(wěn)步推進地熱能等其他清潔能源發(fā)展。深入推進共和至貴德、西寧至海東地區(qū)地熱資源、共和盆地干熱巖開發(fā)利用，實現(xiàn)試驗性發(fā)電及推廣應用。統(tǒng)籌做好天然氣儲氣調(diào)峰工作。發(fā)揮燃氣電站深度應急調(diào)峰和快速啟停等優(yōu)勢，因地制宜合理布局一定規(guī)模的燃氣電站，推動氣電與新能源融合發(fā)展。編制核能開發(fā)利用規(guī)劃，完成小堆供熱試點項目前期工作，穩(wěn)妥推進核能開發(fā)利用。

以系統(tǒng)集成思維構建新型電力系統(tǒng)

——加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)建設。重點圍繞清潔能源基地開發(fā)和輸送、負荷中心地區(qū)電力需求增長、省內(nèi)大型清潔電源接入需求，建設各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng);進一步提升東西部電網(wǎng)斷面輸電能力，滿足海西、海南兩大清潔能源基地互濟需求，構建綠色高效的資源配置平臺。加強750千伏骨干電網(wǎng)建設，優(yōu)化調(diào)整330千伏電網(wǎng)結構，建設玉樹至果洛第二回330千伏線路，加強省內(nèi)外聯(lián)絡互供能力，全面提高主網(wǎng)架安全可靠性。

——打造西北區(qū)域電力調(diào)蓄中心。加強省間電網(wǎng)互聯(lián)，擴大資源優(yōu)化配置范圍，“十四五”期間，建成郭隆至武勝第三回750千伏線路。適時推進羚羊至若羌雙回750千伏線路，實現(xiàn)青海與新疆電網(wǎng)互聯(lián)，在青海形成海南、海西兩大電力樞紐，雙輪驅(qū)動青海乃至西北區(qū)域電力清潔轉(zhuǎn)型。

——加快推進跨區(qū)電力外送通道建設。在實現(xiàn)青海省內(nèi)清潔低碳發(fā)展基礎上，積極擴大綠色電力跨省跨區(qū)外送規(guī)模，支撐清潔能源基地建設，服務全國碳達峰目標實現(xiàn)。“十四五”初期，建成投產(chǎn)青海至河南±800千伏特高壓直流工程二期配套清潔電源，實現(xiàn)世界首條完全采用清潔能源多能互補供電的特高壓通道工程滿負荷送電。重點圍繞海西清潔能源基地，開展青海第二條特高壓外送通道研究論證工作。根據(jù)第二條通道推進情況，適時研究論證第三條跨區(qū)特高壓外送輸電通道和配套清潔能源基地。

——積極推進源網(wǎng)荷儲一體化示范。優(yōu)化整合青海電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)和各類儲能資源，公平引入各類市場主體，全面放開市場化交易，通過價格信號引導各類市場主體靈活調(diào)節(jié)、多向互動，積極構建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展模式。

——率先打造零碳電力系統(tǒng)。加大技術攻關力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化煤電功能定位，持續(xù)完善主網(wǎng)架結構，建立健全電力市場運行和交易機制，持續(xù)推進全網(wǎng)綠電示范行動，不斷延長全網(wǎng)綠電持續(xù)時間，引領全國以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)示范行動，在“十四五”初期實現(xiàn)豐水期煤電全停的全網(wǎng)綠電實踐;在2030年前完成存量煤電轉(zhuǎn)調(diào)相機或緊急備用電源改造，在系統(tǒng)中僅發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)和緊急備用功能，實現(xiàn)煤電電量清零;打造零碳電力系統(tǒng)。推進燃氣發(fā)電碳捕集、利用與封存技術應用，在全國建成首個省域零碳電力系統(tǒng)。

——提升需求側(cè)響應水平。推動工業(yè)領域負荷參與電力需求側(cè)響應，加強鹽湖化工、有色等高載能行業(yè)中間歇性負荷的需求側(cè)管理，積極推進需求側(cè)終端設備智能化改造和需求側(cè)響應管理平臺建設，完善需求側(cè)響應激勵政策，促進商業(yè)模式建立，提升清潔能源本地消納能力。

以綠色共享促進經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型

——加快實施電能替代工程。在終端能源消費中加大電能替代力度，加快構建以電能消費為主導的清潔能源體系。積極拓寬清潔電力應用領域，擴大居民生活用電規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民終端用能領域電氣化水平。

——全力推進清潔取暖工程。繼續(xù)用好援青政策，協(xié)調(diào)用好國家“三江源”清潔取暖輸配電價政策，進一步完善峰平谷電價，爭取國家北方地區(qū)清潔供暖政策支持。全力實施“潔凈三江源”和清潔取暖示范縣工程，循序漸進擴大試點改造范圍。構建以可再生能源供暖、地熱供暖、電供暖為主導的清潔供暖體系，率先實現(xiàn)全省供暖清潔化。

——加快推廣綠色交通工程。加快推廣綠色交通，創(chuàng)新電動車發(fā)展商業(yè)模式，結合多元化應用場景，建立換電充電相結合的基礎設施體系，鼓勵共享經(jīng)濟與綠色交通相融合。“十四五”末期，市政車電動化率100%，出租車電動化率100%。率先實現(xiàn)全省汽車電動化。

——積極推進綠氫終端應用。發(fā)揮青海光伏發(fā)電成本低的優(yōu)勢，推動光伏發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規(guī)?；G氫生產(chǎn)基地。積極探索氫氣在冶金化工領域的替代應用，有效降低冶金化工領域化石能源消耗。

——打造清潔低碳的新型城鎮(zhèn)化能源體系。建設智能互動的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，加強配電網(wǎng)建設和智能化升級，推行模塊化設計、規(guī)范化選型、標準化建設。中心城市(區(qū))圍繞發(fā)展定位和高可靠用電需求，高起點高標準建設配電網(wǎng)，供電質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，支撐新型城鎮(zhèn)化下的清潔用能需求。城鎮(zhèn)地區(qū)結合新型城鎮(zhèn)化進程，適度超前建設配電網(wǎng)，滿足快速增長的用電需求。

——打造綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村振興能源體系。全面提升農(nóng)村電網(wǎng)普遍服務水平，加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施投入，加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點推進新型小鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設施改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，提高農(nóng)村電氣化水平和電力普遍服務能力。最大限度實施電網(wǎng)延伸工程，提升涉藏地區(qū)供電可靠性、可及性。加大農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能、地熱能等各類清潔能源開發(fā)利用規(guī)模，打造新型鄉(xiāng)村清潔能源集體經(jīng)濟，以清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興。

以優(yōu)化布局打造多元協(xié)同高效儲能體系

——大力推進黃河上游梯級儲能電站建設。充分發(fā)揮大型水庫電站長周期儲能調(diào)蓄作用，建設黃河上游梯級電站大型儲能項目，充分挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，實現(xiàn)水電二次開發(fā)利用。推動常規(guī)水電、可逆式機組、儲能泵站協(xié)同開發(fā)模式，推動瑪爾擋、茨哈峽等水電站可逆式機組梯級電站儲能項目建設運行。

——加快推進抽水蓄能電站建設。充分發(fā)揮抽水蓄能在電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、事故備用功能，并為青海電網(wǎng)提供儲能調(diào)節(jié)、晚間基礎電量支撐作用。完成新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，積極推動抽水蓄能電站建設。“十四五”期間，開工建設貴南哇讓抽水蓄能電站，推動格爾木南山口抽水蓄能電站、瑪爾擋抽水蓄能電站前期工作，實現(xiàn)電力系統(tǒng)中長周期儲能調(diào)節(jié)。

——積極發(fā)展新型電儲能。依托青海鹽湖鋰資源優(yōu)勢，圍繞海南州、海西州千萬千瓦級清潔能源基地建設，發(fā)揮電化學儲能在電力系統(tǒng)中多功能優(yōu)勢，完善電力市場和補償機制。“十四五”末，青海新型儲能裝機規(guī)模達到600萬千瓦左右，應用規(guī)模位居全國前列，實現(xiàn)電力系統(tǒng)中短周期儲能調(diào)節(jié)。

——合理配置多元儲能體系。發(fā)揮各類儲能技術經(jīng)濟優(yōu)勢，構建以流域梯級儲能為長周期調(diào)節(jié)、抽水蓄能和長時電化學儲能為中周期調(diào)節(jié)、短時電化學儲能為短周期調(diào)節(jié)的多能互補的儲能體系，滿足系統(tǒng)供需平衡、新能源消納、電網(wǎng)支撐等不同類型需求，打造國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)。

以技術標準創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級

——建立清潔能源技術標準體系。加強清潔能源標準科研平臺建設和支持力度，推動科技標準體系建立。開展不同氣候條件、應用場景下光伏發(fā)電系統(tǒng)及部件實證研究，建立測試認證體系。籌建先進儲能技術國家重點實驗室，拓展儲能實證基地，形成光熱發(fā)電技術體系。開展干熱巖勘察和開采技術研究，開展天然氣水合物相關實驗和基礎性技術研究。依托光伏、儲能、水電、風電前沿技術應用，形成綠色技術和標準體系。

——形成清潔能源技術創(chuàng)新體系。加強技術攻關，推動清潔能源技術及設備提質(zhì)增效，構建科技引領的能源創(chuàng)新體系。加快高效率低成本光伏電池技術研究，提高光伏轉(zhuǎn)換效率。開展高海拔、低風速高原型風機研究，提升風電效率。促進新能源涉網(wǎng)性能改進升級，提高主動支撐能力和快速響應能力。突破長時光熱發(fā)電關鍵技術，推進成本快速下降。開展氫氣制備與儲運技術研究，開展大容量多元儲能技術應用推廣。加強頁巖氣、地熱等新型清潔能源勘查開發(fā)技術攻關。

——持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園3大產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃布局。完善產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)附加值，集群化發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈，構建線上線下全面支持的清潔能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成省內(nèi)自主品牌。發(fā)揮鹽湖鋰資源優(yōu)勢，引進并培育鋰電及配套企業(yè)，構建鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，為電化學儲能提供產(chǎn)業(yè)支撐。擴展全生命周期循環(huán)經(jīng)濟，建立退役風機、光伏電池板、廢舊鋰電池回收產(chǎn)業(yè)鏈。

——引領發(fā)展清潔能源衍生產(chǎn)業(yè)。借助青海和全國其他地區(qū)光熱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大鹽湖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設世界級鹽湖基地。發(fā)展新能源汽車裝備制造、充換電相結合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。引進發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，構建數(shù)據(jù)中心、電子商務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進農(nóng)光、牧光、光伏治沙等融合發(fā)展模式，推動荒漠化治理，促進新型農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快綠電發(fā)展，零碳電網(wǎng)打造，建設零碳產(chǎn)業(yè)園。

以深化能源革命構建市場化發(fā)展體系

——持續(xù)推進電力市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進清潔能源資源更大范圍、更高效率優(yōu)化配置。綜合運用價格、監(jiān)管等手段，創(chuàng)新打造能源革命示范。逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。探索后補貼時代適應新能源發(fā)展的市場模式，通過市場激勵機制促進新能源發(fā)展。建立適宜儲能發(fā)展的市場機制，鼓勵儲能電站以獨立市場主體身份直接參與市場化交易，形成以市場收益推動儲能行業(yè)發(fā)展的良性機制。

——完善電價形成機制。完善各類可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價形成機制。以開發(fā)成本為基礎，充分考慮調(diào)頻調(diào)峰儲蓄和碳匯價格要素，通過競爭性配置方式確定風電和光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價，穩(wěn)定社會投資預期。在跨省跨區(qū)交易中對標受端省區(qū)峰平谷電價水平，探索綠色電力價格機制。完善抽水蓄能和新型儲能電價機制。建立有利于分布式發(fā)電發(fā)展的輸配電價機制。完善清潔供暖、電池充換的輸配電價機制和終端銷售電價疏導機制。

——保障清潔能源消納。扎實落實國家清潔能源消納目標任務和可再生能源電力消納責任權重要求，積極推進清潔能源并網(wǎng)接入和優(yōu)化調(diào)度運行，有效保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和高效消納，打造全國高比例清潔能源消納利用高地。

——積極引導綠色能源消費。積極推進能源生產(chǎn)和消費主體參與碳排放權交易和綠色電力證書交易，不斷擴大交易市場范圍。鼓勵清潔能源發(fā)電企業(yè)通過出售綠證等方式，促進資金和資源在不同區(qū)域間融通，助力完成消納責任權重考核，實現(xiàn)清潔電力的綠色價值。鼓勵通過應用清潔電力、購買綠證等方式，實現(xiàn)100%清潔能源產(chǎn)品和活動，引領全社會綠色用能風尚。