針對電網(wǎng)企業(yè)搞整縣屋頂分布式開發(fā)的問題，觀茶君跟不少業(yè)內(nèi)小伙伴進行了交流，很多人跟觀茶君一樣表達了自己的擔心，提出了反對意見。

當然，必須首先說明的是，這里所反對的，絕對不是電網(wǎng)企業(yè)為光伏發(fā)電項目進行配套電網(wǎng)工程建設、提供接入服務等業(yè)務。相反，依據(jù)《電力法》《可再生能源法》等法律法規(guī)，這是電網(wǎng)企業(yè)應該履行的法定義務，必須予以支持。

這里所反對的，是電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模投資、建設、運營分布式光伏項目，也就是光伏發(fā)電項目。

主要反對理由包括如下4點：

一是不符合廠網(wǎng)分開的改革要求。

廠網(wǎng)分開，是2002年開始的上一輪電力體制改革的基本要求，也是2015年開始的本輪電力體制改革的基礎?！蛾P于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），即通常所說的“電改9號文”明確指出，“深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上……”，可見，“廠網(wǎng)分開”是改革的基礎，只能“進一步完善”，而不能削弱。電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模開展光伏開發(fā)、大規(guī)模進入發(fā)電領域，顯然與廠網(wǎng)分開的要求不符。

二是不符合中央對電網(wǎng)企業(yè)的功能定位。

中央文件對電網(wǎng)企業(yè)的功能定位非常明確。電改9號文規(guī)定，“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離。”無需觀茶君解釋，電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模開展光伏發(fā)電業(yè)務顯然與上述功能定位不符。

三是不利于光伏發(fā)電市場的公平競爭。

光伏行業(yè)，可能是我國電力行業(yè)中市場競爭最為充分的一個細分領域，有人這樣評價，觀茶君深以為然。事實上，正是有了充分的市場競爭和政府的大力扶持，才讓我國的光伏行業(yè)有了如今領先世界的輝煌，締造了光伏發(fā)電成本持續(xù)大幅下降的神話，為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設打下了堅實基礎。電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模進入光伏發(fā)電領域，則會直接威脅市場競爭的公平性。眾所周知，并網(wǎng)消納是光伏項目最大的難題，直接關乎項目的生死存亡，而決定權主要掌握在裁判——電網(wǎng)企業(yè)——手中……

裁判員要正式組隊參加比賽了，雖然裁判們一再聲明會公平對待各參賽選手、絕對不會偏袒任何一方，但運動員們會怎么想？他們還會專注比賽嗎？市場競爭還會公平嗎？

一旦競爭受損，光伏行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展會受到影響嗎？

四是削弱電網(wǎng)企業(yè)對新能源配套工程的投資能力。

按照國家能源局《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)在整縣屋頂分布式光伏試點工作中的職責分工，就是“切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，做到‘應接盡接’”，“試點地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納”，會同參與試點方案編制?？梢?，試點工作的職責分工非常明確，電網(wǎng)企業(yè)就是要做光伏發(fā)電的配套工程，做好接入工作。

另一份文件則更加清楚地指出了新能源配套送出工程的重用性、緊迫性。在《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（發(fā)改辦運行〔2021〕445號）中，觀茶君注意到這一表述，“在碳達峰、碳中和目標背景下，風電、光伏發(fā)電裝機將快速增長，并網(wǎng)消納成為越來越重要的條件”。為更好推動我國能源轉(zhuǎn)型，滿足新能源快速增長需求，避免風電、光伏發(fā)電等電源送出工程成為制約新能源發(fā)展的因素，發(fā)改委不得不推出了“允許新能源配套送出工程由發(fā)電企業(yè)建設”的權宜之舉，規(guī)定“對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力”；同時，做出了“可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購”的遠期許諾……

這可是冒著遭受“廠網(wǎng)不分”“走改革回頭路”指責的風險采取的無奈之舉啊，觀茶君都不敢想象發(fā)改委承受著多大壓力，作為承擔著配套工程建設責任的電網(wǎng)企業(yè)的任務之艱巨、投資壓力之大可見一斑。

在需要集中人力、財力、物力等優(yōu)質(zhì)資源投資配套工程、解決新能源并網(wǎng)消納難題的情況下，電網(wǎng)企業(yè)“全力開拓分布式光伏市場”“提前落實后續(xù)項目投資資金”，顯然會削弱對新能源配套工程的投資能力，這合適嗎？

雙碳目標面前，建設新型電力系統(tǒng)的任務很艱巨，各主體一定要各盡所能、各司其職??！

電改非易事，且行且觀察。