制約儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，正在被提上改革日程表。

5月25日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》指出，深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。

國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清在5月24~26日舉行的第十一屆中國(guó)國(guó)際儲(chǔ)能大會(huì)上提出，對(duì)我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四點(diǎn)建議，首要的一條就是完善政策體系和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定市場(chǎng)地位。其次，完善儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，引導(dǎo)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“一方面，在政策方面明確儲(chǔ)能的獨(dú)立身份，讓儲(chǔ)能擁有足夠的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，制定靈活的價(jià)格機(jī)制，讓市場(chǎng)長(zhǎng)期健康地運(yùn)行下去。解決好這兩點(diǎn)，我們的信心就足了。”深圳市科陸電子科技股份有限公司儲(chǔ)能總經(jīng)理周新華告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

光大證券從國(guó)內(nèi)外風(fēng)光發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、用戶側(cè)儲(chǔ)能等方面測(cè)算，2020~2030年儲(chǔ)能需求空間累計(jì)3.9TWh，2020~2060年儲(chǔ)能市場(chǎng)空間累計(jì)為94TWh，2030年儲(chǔ)能投資市場(chǎng)空間1.3萬(wàn)億元。

收益與成本不匹配

3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

這首次確立了新能源在新型電力系統(tǒng)中的主體地位。但是，新能源的隨機(jī)性、波動(dòng)性、大裝機(jī)小電量的天然屬性，與其成為主力能源的愿景之間存在矛盾。

儲(chǔ)能，被業(yè)界普遍視為支撐新能源穩(wěn)定規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前湖南、內(nèi)蒙古、山西、湖北、河北、貴州、寧夏、青海、陜西、海南、江西、廣西、甘肅、山東等省份已經(jīng)明確新能源配置儲(chǔ)能的具體要求，配儲(chǔ)比例多在10%~20%。

不過(guò)，新能源發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能尚沒(méi)有發(fā)展出成熟的商業(yè)模式。業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，強(qiáng)制配儲(chǔ)不僅增加了新能源發(fā)電企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，而且投資成本難以收回。因此，按照要求配置并投入使用的項(xiàng)目實(shí)際很少。

為什么配了卻不用？經(jīng)濟(jì)性是一個(gè)重要原因。

今年全國(guó)兩會(huì)上，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元曾在建議中指出，根據(jù)對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)的財(cái)務(wù)測(cè)算，即便采用成本相對(duì)便宜的鋰電池方案，成本依然達(dá)到了約0.44元/度。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委4月發(fā)布的2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策征求意見(jiàn)稿，2021年，新建可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的指導(dǎo)上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)籌考慮2020年各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)交易平均價(jià)分省確定。最終上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)。而在已公布的共計(jì)32個(gè)地區(qū)中，僅有湖南和廣東兩地的指導(dǎo)電價(jià)超過(guò)0.44元/度。

“在儲(chǔ)能市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，儲(chǔ)能在各個(gè)環(huán)境中的應(yīng)用，比如說(shuō)能量套利、續(xù)量電費(fèi)等已經(jīng)有明確的價(jià)值，但是在相互依存的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵服務(wù)等價(jià)值方面還很難量化。”浙江南都能源互聯(lián)網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)吳賢章在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

吳賢章認(rèn)為，儲(chǔ)能投資收益模式不成熟，導(dǎo)致儲(chǔ)能系統(tǒng)成本無(wú)法合理疏導(dǎo)，收益與成本不匹配，這是儲(chǔ)能大規(guī)模發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。

電價(jià)機(jī)制待落定

4月以來(lái)，完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制的好消息不斷傳來(lái)。

4月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。文件指出，到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術(shù)裝備自主可控水平大幅提升，在低成本、高可靠、長(zhǎng)壽命等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上。

文件提出，健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)；研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

兩周后，5月7日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》。文件指出，今后一段時(shí)期，加快發(fā)展抽水蓄能電站，是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要方式，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求。

文件提出，現(xiàn)階段，將堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)。

根據(jù)中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月份，中國(guó)儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)共計(jì)34.8GW，其中抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模31.5GW，裝機(jī)功率占比90.5%。電化學(xué)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)2.852GW，占比8.2%。

上述兩份文件中，一個(gè)提到將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收（新型儲(chǔ)能），一個(gè)提到將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收（抽水蓄能），被業(yè)界視為解決儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制不明的根本路徑。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴第一財(cái)經(jīng)記者，儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制改革的方向，應(yīng)該是基于儲(chǔ)能的功能。儲(chǔ)能有多種多樣的技術(shù)，不同的儲(chǔ)能技術(shù)在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的作用是不一樣的，因此價(jià)值也會(huì)有差異。不同的價(jià)值決定了不同的儲(chǔ)能技術(shù)的價(jià)格。

曾鳴表示，由于技術(shù)上的可操作性，試圖把所有不同功能的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)是有困難的。因此，要把價(jià)格體現(xiàn)價(jià)值和可操作性這兩個(gè)原則結(jié)合起來(lái)考慮。電力系統(tǒng)內(nèi)的儲(chǔ)能，應(yīng)該考慮到未來(lái)新型電力系統(tǒng)中，整體對(duì)儲(chǔ)能所需要的功能，這可能和電網(wǎng)中的輸配電設(shè)施的定價(jià)機(jī)制相趨同。

“將來(lái)，電網(wǎng)里的共享模式的儲(chǔ)能，應(yīng)該把它計(jì)入輸配電價(jià)格基數(shù)一并考慮。這樣操作比較清晰，也有利于監(jiān)管。”曾鳴說(shuō)。

值得注意的是，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2025年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到30GW以上。而截至2020年底，國(guó)內(nèi)新型儲(chǔ)能機(jī)組累計(jì)裝機(jī)僅為3.8GW。這意味著，如果要完成上述目標(biāo)，未來(lái)五年儲(chǔ)能行業(yè)的復(fù)合年均增長(zhǎng)率超過(guò)50%。