近日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，能源資源價格形成機制進一步完善。

《通知》明確，重點從強化價格調(diào)控，推進能源、水資源和公共服務(wù)價格改革等方面進行部署：

一是加強和改進價格調(diào)控。健全重點商品監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，加強糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調(diào)控，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標(biāo)價格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應(yīng)對，及時提出綜合調(diào)控措施建議，強化市場預(yù)期管理。

二是深入推進能源價格改革。繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制；針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳；穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制。

三是系統(tǒng)推進水資源價格改革。創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機制，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、城鎮(zhèn)供水價格改革；進一步完善污水處理收費機制，將收費標(biāo)準(zhǔn)提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

四是加快公共服務(wù)價格改革。完善學(xué)前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費；建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；進一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為；健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管；健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制。

《通知》強調(diào)，要把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，完善配套民生保障措施；堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序；完善價格法治體系，推進價格管理機制化、制度化。同時，要求各地結(jié)合實際制定具體方案，扎實推進“十四五”時期價格機制改革，確保各項重點任務(wù)落實到位。

政策原文如下：

關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機制改革，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向，堅持系統(tǒng)觀念，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行。

到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

二、加強和改進價格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善價格監(jiān)測分析制度和風(fēng)險預(yù)警框架。動態(tài)跟蹤分析國內(nèi)外市場形勢，一體監(jiān)測重點商品生產(chǎn)、運輸、銷售、成本、價格動態(tài)，加強綜合研判和趨勢分析，強化風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警。深化與行業(yè)協(xié)會、市場機構(gòu)合作，提升分析預(yù)測科學(xué)性。

（二）加強重要民生商品價格調(diào)控。落實完善重要民生商品價格調(diào)控機制的要求，堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，提升調(diào)控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價格大起大落。建立價格區(qū)間調(diào)控制度，健全以儲備調(diào)控、進出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)。強化價格與補貼、儲備、保險、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動。

（三）堅持并完善價格支持政策。堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，切實保護農(nóng)民利益和種糧積極性，確?？诩Z生產(chǎn)穩(wěn)定，同時充分發(fā)揮市場機制作用，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。完善棉花目標(biāo)價格政策，健全風(fēng)險分擔(dān)機制，合理調(diào)整棉花目標(biāo)價格水平，繼續(xù)探索可持續(xù)的新型支持政策。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，為制定價格政策提供支撐。

（四）做好大宗商品價格異動應(yīng)對。加強對鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場動態(tài)和價格形勢的跟蹤分析，深入研判輸入性影響，及時提出儲備、進出口、財稅、金融等綜合調(diào)控措施建議，推動有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價工作。

（五）強化市場預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度。聚焦價格總水平和重點商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，強化政府與市場雙向溝通與信息交流，釋放正面信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。

三、深入推進能源價格改革

（六）持續(xù)深化電價改革。進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。平穩(wěn)推進銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進入電力市場，完善居民階梯電價制度。

（七）不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。實施支持性電價政策，降低岸電使用服務(wù)費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。

（八）穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進程，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。積極協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價格，探索推進終端用戶銷售價格市場化。結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機制改革進程，研究完善成品油定價機制。

（九）完善天然氣管道運輸價格形成機制。適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法，進一步健全價格監(jiān)管體系，合理制定管道運輸價格。

四、系統(tǒng)推進水資源價格改革

（十）創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制。科學(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改革。

（十一）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為抓手，積極推行分類、分檔水價，統(tǒng)籌推進精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、終端用水管理機制健全和落實。堅持“先建機制、后建工程”，合理安排進度，2025年基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。合理界定水權(quán)，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機制，推進市場化交易，推動節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結(jié)合計劃用水與定額用水管理方式，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施。鼓勵探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機制。

（十三）進一步完善污水處理收費機制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費標(biāo)準(zhǔn)提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。

五、加快公共服務(wù)價格改革

（十四）健全公用事業(yè)價格機制。認(rèn)真落實關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制。清理規(guī)范海運口岸收費。

（十五）完善公益性服務(wù)價格政策。進一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善學(xué)前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機制。

六、做好組織保障

（十六）強化改革統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進程，明確改革時間表、路線圖、責(zé)任人。深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計改革方案，廣泛聽取各方面意見，切實履行法定程序。堅持新聞宣傳與重大價格改革同研究、同部署、同實施，準(zhǔn)確解讀改革方案，凝聚改革共識。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，加強工作指導(dǎo)，充分調(diào)動基層積極性，形成工作合力。

（十七）加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。組織開展輸配電、天然氣管道運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域成本監(jiān)審。強化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機制。建設(shè)全國統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)。

（十八）兜住民生底線。把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。

（十九）完善價格法治。開展價格法律法規(guī)后評估，完善價格法治體系，推進價格管理機制化、制度化。適時修訂定價目錄。推動健全價格監(jiān)測預(yù)警、價格認(rèn)證等領(lǐng)域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規(guī)定。

（二十）加強能力建設(shè)。加強政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，強化干部配備，充實工作力量，提升價格工作能力。加強成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認(rèn)證隊伍建設(shè)，堅持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。

請各地結(jié)合實際制定具體方案，扎實推進“十四五”時期價格機制改革，確保各項重點任務(wù)落實到位。

國家發(fā)展改革委

2021年5月18日

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就

《“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》

答記者問

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：制定《行動方案》的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記指出“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃”。黨的十八大以來，價格工作堅持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深入推進改革，２０１５年１０月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝２０１５﹞２８號），全面謀劃部署了“十三五”時期推進價格機制改革的工作。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我委制定了分年度改革計劃，細(xì)化各項重點改革任務(wù)的路線圖、時間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價格工作取得突破性進展：一是主要由市場決定價格機制基本完善。凡是能由市場形成價格的都交給市場，截至目前，９７％以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成。二是科學(xué)定價制度體系基本建立。推進政府定價項目清單化，將政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本＋合理收益”為核心，約束與激勵相結(jié)合的政府定價機制。三是重點領(lǐng)域價格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價改革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革、天然氣門站價格改革等順利出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格改革取得積極進展，促進綠色發(fā)展的價格機制逐步健全。四是降成本超１萬億元。通過降低企業(yè)用能、物流成本和收費負(fù)擔(dān)，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會減負(fù)超過１萬億元。五是保供穩(wěn)價成效顯著。重要民生商品價格調(diào)控機制不斷完善，經(jīng)受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗?？偟目?，上述舉措極大地激發(fā)了市場主體活力，有力保障了市場供應(yīng)；有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率；助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

實踐證明，加強頂層設(shè)計有利于凝聚改革共識、有利于明確改革路徑、有利于抓好改革落實，對推進價格機制改革起到了至關(guān)重要的作用。因此，在“十四五”開局之年，我們廣泛聽取地方、相關(guān)部門、專家學(xué)者意見，研究制定了《行動方案》。

問：《行動方案》提出了哪些重點任務(wù)和目標(biāo)？

答：《行動方案》對標(biāo)對表黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，在總結(jié)評估“十三五”期間改革實施情況，深刻分析國內(nèi)外形勢變化的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標(biāo)，即到２０２５年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

《行動方案》堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聚焦當(dāng)前價格工作面臨的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)助力“碳達峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，加強和改進價格調(diào)控，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制改革重點任務(wù)作出部署：一是強化目標(biāo)導(dǎo)向，堅持市場化改革方向不動搖，深入推進電力、石油天然氣等能源價格改革，完善價格形成機制，加強網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格成本監(jiān)管，逐步理順能源價格，助力“碳達峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強化政策配套，提升保供穩(wěn)價能力和水平。三是強調(diào)系統(tǒng)治理，全面推進水資源價格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費政策，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。四是堅持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制，推動提升供給質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

問：《行動方案》提出“助力‘碳達峰、碳中和’目標(biāo)實現(xiàn)”，請問具體有哪些重點舉措？

答：“十三五”以來，國家按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，持續(xù)深化能源價格改革，輸配電、天然氣管道運輸?shù)阮I(lǐng)域價格成本監(jiān)管不斷加強，取得歷史性成就；競爭性環(huán)節(jié)價格逐步放開由市場形成，極大地激發(fā)了市場主體活力。其中，圍繞推動綠色低碳發(fā)展，國家不斷推進電力市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策，出臺支持燃煤發(fā)電機組超低排放改造的電價政策，對鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實行差別化電價政策，取得了明顯成效。

但是，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。去年，我國正式宣布將力爭２０３０年前實現(xiàn)碳達峰、２０６０年前實現(xiàn)碳中和，即用１０年、４０年左右的時間，有序推進目標(biāo)實現(xiàn)。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進輸配電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革。

問：近年來，民生商品保供穩(wěn)價受到社會各界廣泛關(guān)注，“十四五”時期有哪些新舉措？

答：保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大，黨中央、國務(wù)院高度重視此項工作。“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，全國大市場不斷發(fā)展壯大，重要民生商品供給保障能力大幅提高，價格運行總體平穩(wěn)。但也要清醒地認(rèn)識到，重要民生商品保供穩(wěn)價工作仍然面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的生產(chǎn)流通和價格造成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保障重要民生商品的有效供給和價格總體平穩(wěn)，我委會同有關(guān)部門研究提出了關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機制的意見，已經(jīng)中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過。

“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作以落實上述相關(guān)意見為抓手，堅持系統(tǒng)治理，著力補短板、強弱項，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，促進產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價能力和水平。為此，《行動方案》提出以下重點舉措：一是健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，增強保供穩(wěn)價工作的前瞻性，牢牢把握主動權(quán)；二是加強重要民生商品價格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，健全以儲備調(diào)控、進出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱；三是堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。

問：《行動方案》在促進水資源節(jié)約和水環(huán)境保護方面有哪些亮點？

答：我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一左右。為推動節(jié)水減排，“十三五”以來，國家深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計實施面積已超過４．３億畝；完善城鎮(zhèn)供水價格機制，引導(dǎo)高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水；健全污水處理收費政策，超過９０％的設(shè)市城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋成本并合理盈利。

但也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，同時，我國用水效率不高的問題依然突出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價格杠桿作用促進節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要?！缎袆臃桨浮诽岢?ldquo;十四五”時期水資源價格改革的總體安排，最突出的特點是強調(diào)系統(tǒng)推進，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。主要改革任務(wù)包括：一是建立健全水利工程水價形成機制，科學(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。二是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動各項節(jié)水激勵機制健全和落實，２０２５年基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。三是建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施；四是進一步完善污水處理收費機制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制；建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制；鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。

問：公共服務(wù)關(guān)系人民群眾切身利益，下一步在公共服務(wù)價格方面將推出哪些重點舉措？

答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。近年來，國家加快完善公共服務(wù)價格機制，指導(dǎo)各地建立健全景區(qū)門票價格形成機制，推動全國１０００多家重點國有景區(qū)降低門票價格；聚焦人民群眾反映較為集中的水電氣暖相關(guān)收費問題，制定出臺《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費　促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動清費順價、提升服務(wù)質(zhì)量。

隨著人民群眾生活水平的提高，對公共服務(wù)供給提出了更高要求。“十四五”時期，國家將指導(dǎo)各地加快推進公共服務(wù)價格改革，推動補短板、強弱項，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，增強人民群眾獲得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費。二是適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。三是進一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。四是健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管。五是認(rèn)真落實清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。六是推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。

習(xí)近平總書記強調(diào)“改革重在落實”。下一步，我委將會同有關(guān)部門深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，指導(dǎo)各地抓好《行動方案》落實，確保各項重點任務(wù)取得實效。