5月19日，生態(tài)環(huán)境部連發(fā)三份文件——《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，為即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)提供依據(jù)。

按照計(jì)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)將于6月底前啟動(dòng)上線交易。記者獨(dú)家獲悉，在位于湖北武漢的全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，首批電力企業(yè)已全部完成資料審核、開(kāi)戶(hù)等工作；由生態(tài)環(huán)境部牽頭、面向各省市，也已完成全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的配額預(yù)分配工作。至此，每噸碳排放量可在全國(guó)范圍內(nèi)，像商品一樣自由買(mǎi)賣(mài)與置換。未來(lái)要花多少錢(qián)“買(mǎi)碳”，成為參與企業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

現(xiàn)行碳價(jià)被嚴(yán)重低估

根據(jù)規(guī)則，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額。碳配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量?jī)r(jià)格”為計(jì)價(jià)單位，買(mǎi)賣(mài)申報(bào)量的最小變動(dòng)計(jì)量為1噸二氧化碳當(dāng)量，申報(bào)價(jià)格的最小變動(dòng)計(jì)量為0.01元人民幣。

“我們最關(guān)心的就是碳價(jià)走勢(shì)。”廣東某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，其所在電廠地處試點(diǎn)碳市場(chǎng)，也是較早參與碳交易的企業(yè)之一，“以每年分配的排放指標(biāo)為界，超出部分需要從碳市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)，結(jié)余可賣(mài)出創(chuàng)收。但實(shí)際，碳價(jià)長(zhǎng)期偏低，真正通過(guò)買(mǎi)賣(mài)配額獲取的收益十分有限。不少積極落實(shí)減排的企業(yè)，并未在節(jié)能減排上如期取得回報(bào)。”

處于非試點(diǎn)碳市場(chǎng)的企業(yè)，心里更加沒(méi)底。“我們從未參與過(guò)碳交易，只能參考試點(diǎn)市場(chǎng)的成交價(jià)格。”安徽一家國(guó)有電廠負(fù)責(zé)人坦言，以2019年為例，7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的價(jià)格從10元/噸到80元/噸左右不等，讓其感到迷茫。“同樣是碳配額，不同地區(qū)為何價(jià)差巨大？減排成本真的可以低至10元/噸嗎？”

而在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，現(xiàn)行碳價(jià)整體是偏低的。“以上海為例，當(dāng)前平均碳價(jià)約為40元/噸，在我國(guó)碳市場(chǎng)已處在相對(duì)高位。參考國(guó)際市場(chǎng)，歐盟碳價(jià)近期突破了50歐元/噸，二者嚴(yán)重倒掛。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任李志青認(rèn)為，試點(diǎn)碳價(jià)被嚴(yán)重低估的問(wèn)題，在全國(guó)碳市場(chǎng)需引起重視。

北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梅德文表示，截至去年底，試點(diǎn)碳市場(chǎng)7年累計(jì)交易金額104.51億元、交易量4.45億噸，平均成交價(jià)格約為23.5元/噸。“作為發(fā)展中國(guó)家，這一碳價(jià)可以理解。但該價(jià)格是否科學(xué)、公允地反映減排成本，值得商榷。因?yàn)槲覈?guó)是世界最大碳排放國(guó)家，碳中和壓力前所未有，從碳市場(chǎng)低成本、高效率促進(jìn)碳中和的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前碳價(jià)有點(diǎn)低。”

難以真實(shí)反映減排成本

價(jià)格信號(hào)強(qiáng)不強(qiáng)，是碳交易體系能否有效配置資源的重要體現(xiàn)。“基于市場(chǎng)交易的碳定價(jià)，可以有效識(shí)別不同企業(yè)的排放及生產(chǎn)效率，進(jìn)而形成優(yōu)勝劣汰，高碳產(chǎn)品、企業(yè)將面臨越來(lái)越多壓力。”李志青表示，要讓全國(guó)碳市場(chǎng)真正“活”起來(lái)，提高資源稀缺性是前提。“但目前，價(jià)格杠桿難以發(fā)揮作用，企業(yè)減排多少、好壞都是一個(gè)樣，難免影響積極性。”

梅德文給記者算了一筆賬：燃燒1噸標(biāo)煤排放大約2.6噸二氧化碳，煤炭?jī)r(jià)格大約在400-800元/噸，1度煤電大約排放0.838公斤二氧化碳，工業(yè)用電價(jià)格大約在0.4-1.2元/度，如果按照23.5元/噸的碳成交均價(jià)計(jì)算，相當(dāng)于度電碳成本不到2分錢(qián)。“既無(wú)法起到約束化石能源排放的作用，也難以激勵(lì)新能源大步發(fā)展，如此一來(lái)碳市場(chǎng)有效性大打折扣，很難起到資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)投資的市場(chǎng)機(jī)制作用。”

碳市場(chǎng)起步10年之久，價(jià)格為何長(zhǎng)期偏低？梅德文表示，試點(diǎn)市場(chǎng)分布在不同省市，缺乏嚴(yán)格立法、沒(méi)有總量控制、配額發(fā)放過(guò)多且基本上是免費(fèi)發(fā)放，系統(tǒng)獨(dú)立、區(qū)域分割，加上缺乏碳金融產(chǎn)品等問(wèn)題，導(dǎo)致交易規(guī)模小、市場(chǎng)流動(dòng)性差、交易價(jià)格偏低、投融資功能弱等問(wèn)題。“但隨著全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易，上述狀況有望得到緩解。”

除了客觀因素，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科認(rèn)為，其與企業(yè)減排態(tài)度也有直接關(guān)系。“企業(yè)參與積極性與碳價(jià)走勢(shì)息息相關(guān)。我們發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)減排意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)不積極、不關(guān)注，每年一到核查、履約前期，扎堆購(gòu)買(mǎi)配額，進(jìn)而導(dǎo)致短期供小于求、推高價(jià)格，長(zhǎng)期卻鮮有人問(wèn)津、價(jià)格偏低。真正將減排當(dāng)作一項(xiàng)日常工作，將交易行為平攤到全年，才能真實(shí)反映減排成本。”

初期碳價(jià)會(huì)是多少？

梅德文進(jìn)一步指出，一個(gè)完善的碳市場(chǎng)應(yīng)具備三個(gè)條件：一是要有絕對(duì)總量減排；二是配額分配同時(shí)涵蓋免費(fèi)分配與有償拍賣(mài)分配，而免費(fèi)過(guò)多將導(dǎo)致控排企業(yè)對(duì)價(jià)格不敏感；三是合理定價(jià)機(jī)制。“有效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制取決于市場(chǎng)主體是否多元化，因?yàn)椴煌?lèi)型市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)偏好、預(yù)期、信息來(lái)源不同，這樣才能形成相對(duì)公允的價(jià)格。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模要足夠大，兼顧持續(xù)性、有序性、成熟性和穩(wěn)健性。”

基于此，梅德文判斷，在首批電力企業(yè)的基礎(chǔ)上，全國(guó)碳市場(chǎng)逐步納入石化、化工、鋼鐵等8大行業(yè)，配額規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到50億噸。“目前乃至未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，在配額免費(fèi)發(fā)放為主的方式下，碳價(jià)估計(jì)很難突破200元/噸。綜合推算預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)碳價(jià)大約在50元/噸左右，2030年碳達(dá)峰時(shí)大約達(dá)到100元/噸左右，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)候大約在200元/噸左右。”

李志青認(rèn)為，在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，碳價(jià)維持在80—100元/噸是相對(duì)合理的區(qū)間。“在此過(guò)程中，既要防止全國(guó)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性不足，無(wú)法形成有效的價(jià)格，從而失去有效配置資源的積極作用；也要防范流動(dòng)性過(guò)剩，避免價(jià)格大起大落，可能使得碳排放資產(chǎn)出現(xiàn)快速貶值。由此，讓碳市場(chǎng)真正發(fā)揮出節(jié)能減排的最大效用。”

在王科看來(lái)，由于初始配額免費(fèi)發(fā)放，且分配相對(duì)寬松，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的買(mǎi)賣(mài)需求不會(huì)特別旺盛，短期碳價(jià)仍有可能偏低。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)逐步完善，不排除初始配額也需花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，或者說(shuō)企業(yè)獲取排放指標(biāo)的成本越來(lái)越高。“作為初始環(huán)節(jié)，配額分配直接影響減排成本及交易價(jià)格。分配過(guò)松，對(duì)控排企業(yè)約束力不夠；分配過(guò)緊，將造成企業(yè)成本上升過(guò)快。企業(yè)不妨換一種視角，將碳配額作為一種資產(chǎn)進(jìn)行管理，深度參與碳市場(chǎng)并從中獲利。”