國家發(fā)改委、國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》。《通知》提出，要引導(dǎo)新能源項目10%的預(yù)計當(dāng)期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數(shù)。

如何引導(dǎo)？

“這是國家層面首次確認(rèn)可再生能源參加現(xiàn)貨市場交易，意味著可再生能源將在逐步市場化的環(huán)境下完成碳達峰、碳中和目標(biāo)。”某發(fā)電企業(yè)研究人員表示，《通知》對于新能源參與市場化交易具有突破性的引導(dǎo)意義。

“此后，新能源項目在投資規(guī)劃中，將不再像過去一樣，完全按照固定電價、固定小時數(shù)收益的因素去核算，而是要結(jié)合市場化因素對項目的接入電價進行預(yù)測。”上述市場研究人員強調(diào)，不僅是電價預(yù)測，在新能源進入市場化交易后，項目的發(fā)電優(yōu)先排序、出力曲線等都將成為收益測算的重要指標(biāo)。“例如，只有出力曲線盡可能地靠近需求曲線，項目才會有最優(yōu)收益。”

10%意味著什么？

根據(jù)《通知》，新能源項目參與市場化交易的比例為預(yù)計當(dāng)期電量的10%。那么這一數(shù)值是如何確定的？對新能源發(fā)電項目而言又意味著什么呢？

據(jù)記者了解，在首批電力現(xiàn)貨市場試點中，已有省份對可再生能源項目參與市場交易進行了大規(guī)模開放。以甘肅省為例，根據(jù)甘肅省工信廳2021年發(fā)電量安排專題會議的要求，2021年甘肅省風(fēng)電、光伏保障性消納電量總計137億千瓦時，同年甘肅省新能源最大發(fā)電能力目標(biāo)在415億千瓦時。據(jù)此測算，甘肅省新能源保障性收購電量占比僅為1/3左右。換言之，約有2/3的新能源電量需要進入市場進行交易。

“現(xiàn)階段，在初期試點過程中，最主要的還是要保障市場主體的收益是穩(wěn)定的。即便是對于此次公布的10%的比例，這部分電量是否參與交易，目前市場主體也是可以自主選擇的。希望通過試點先行，特別是新增可再生能源發(fā)電項目沒有國家補貼的情況下，讓新能源發(fā)電適應(yīng)市場并獲得回報。”有參與《通知》出臺的相關(guān)知情人員表示，隨著可再生能源消納保障機制的推行，目前電力市場對于可再生能源的購買意愿還是比較強烈的。“而且通過前期的調(diào)研和測算，相信可再生能源逐步通過市場獲得收益的道路是可行的。”

前述研究人員還指出，目前10%的交易比例中并未區(qū)分增量和存量項目，對于既有光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑者等項目也沒有特別說法。“而且隨著試點的推進，這一比例可能也會有所調(diào)整。特別是在一些可再生能源資源比較富集的地區(qū)，放開的規(guī)模可能會慢慢增大。”

同時，上述知情人透露，在10%的市場化交易外，剩余90%電量仍將采取原有方式，“該保障性收購的保障性收購，該拿國家補貼的拿國家補貼。”

何為全生命周期保障收購小時數(shù)？

《通知》特別強調(diào)，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數(shù)。

對此，有新能源行業(yè)專家指出，“全生命周期保障收購小時數(shù)”的概念還需進一步明確。“有最低保障收購年利用小時數(shù)、有全生命周期合理利用小時數(shù)，那什么又是全生命周期保障收購小時數(shù)呢？到底是通過最低保障收購年利用小時數(shù)和電站壽命綜合計算得出？還是參考全生命周期合理利用小時數(shù)執(zhí)行？這一點國家層面還沒有明確說明。”

針對這一問題，上述知情人也表示，將參照全生命周期合理利用小時數(shù)的規(guī)定執(zhí)行，換言之，合理利用便要保障收購。

去年9月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號，下稱“426號文”），明確核定了存量可再生能源發(fā)電項目的全生命周期合理利用小時數(shù)。“426號文”同時強調(diào)，全生命周期合理利用小時數(shù)的確定是基于核定電價時全生命周期發(fā)電小時數(shù)等因素。其中，風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時。光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數(shù)在所在資源區(qū)小時數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。

此外，針對試點過程中可再生能源發(fā)電項目通過市場化交易競爭上網(wǎng)的相關(guān)問題，上述知情人表示，國家層面也在研究盡快出臺具體的配套細(xì)則，以便引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。