影響我國(guó)抽水蓄能發(fā)展的最大制約因素終于解決。

這個(gè)接近萬(wàn)億元投資空間的市場(chǎng)，將正式擺脫虧損的境遇，邁入可持續(xù)發(fā)展的正軌。

5月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)，著力提升電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用。

這個(gè)聽起來(lái)較為晦澀的政策，用一句話總結(jié)，就是國(guó)家正式給抽水蓄能進(jìn)行了定位，并讓抽水蓄能投資方有利可圖。

作為中國(guó)最大的抽水蓄能投資方，國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記侯清國(guó)認(rèn)為，新價(jià)格機(jī)制有力推動(dòng)抽水蓄能加快發(fā)展。

按照侯清國(guó)的理解，新的政策中，經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法核定容量電價(jià)，明確了資本金內(nèi)部收益率等核價(jià)參數(shù)，暢通了電價(jià)疏導(dǎo)渠道，提出了確保電站平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)保障投資主體利益措施，有利于投資主體獲得穩(wěn)定的投資預(yù)期，能夠充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快推進(jìn)我國(guó)抽水蓄能健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法規(guī)定，電站經(jīng)營(yíng)期按40年核定，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按 6.5%核定。

雖然這并不是一個(gè)較高的收益率，但是已經(jīng)明確改變了抽水蓄能的虧損狀態(tài)。國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部曾經(jīng)表示，平均建設(shè)一個(gè)抽水蓄能電站將虧損3個(gè)億。

要看清此次政策的重要性，就要了解抽水蓄能的發(fā)展歷史。

在第一輪電力改革前，由于電網(wǎng)與電站由電力公司統(tǒng)一投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，電網(wǎng)不區(qū)分輸送電能的服務(wù)和保障安全調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)，抽蓄成本計(jì)入電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本統(tǒng)一核算，由電網(wǎng)通過銷售電能向電力用戶統(tǒng)一回收。

電改實(shí)施后，抽蓄電站從電網(wǎng)剝離，抽蓄電站的成本也從電網(wǎng)服務(wù)成本中剝離出來(lái)。抽蓄電站不計(jì)入輸配電價(jià)回收。

由于抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等“六大功能”，在保障大電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納、提升全系統(tǒng)性能作用巨大，在運(yùn)營(yíng)中仍嚴(yán)格按照電網(wǎng)調(diào)度發(fā)布的指令時(shí)時(shí)提供輔助服務(wù)。

事實(shí)上，抽蓄電站的成本費(fèi)用是電網(wǎng)輔助服務(wù)成本的重要部分，輔助服務(wù)從輸配電服務(wù)中區(qū)分開后，輔助服務(wù)費(fèi)政策并未及時(shí)制定實(shí)施，從而導(dǎo)致電網(wǎng)輔助成本費(fèi)用傳導(dǎo)受阻。

因?yàn)槭袌?chǎng)化用戶享受了抽蓄電站提供的系統(tǒng)安全服務(wù)，但承擔(dān)的上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)中均不包含抽蓄成本；居民、農(nóng)業(yè)等非市場(chǎng)化用戶執(zhí)行目錄電價(jià)，無(wú)法承擔(dān)新建的抽蓄電站成本。

這導(dǎo)致抽水蓄能投資方無(wú)法從市場(chǎng)化用戶端回收抽蓄電站運(yùn)營(yíng)的固定成本。

過去大部分抽蓄電站都是由電網(wǎng)投資，因此電網(wǎng)只能用輸配電費(fèi)獲得的利潤(rùn)墊付抽蓄電站費(fèi)用。

在抽水蓄能規(guī)模尚小的時(shí)候，電網(wǎng)還能通過其他方面的利潤(rùn)進(jìn)行彌補(bǔ)，但是隨著規(guī)模越來(lái)越大，加上幾輪電價(jià)下調(diào)，電網(wǎng)再也無(wú)力承擔(dān)。

這就是為何2019年國(guó)家電網(wǎng)曾經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，建議不安排新的抽水蓄能建設(shè)項(xiàng)目。

但是伴隨新能源并網(wǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電力系統(tǒng)對(duì)于抽水蓄能以及其他儲(chǔ)能的需求不斷提高，國(guó)網(wǎng)不得不繼續(xù)進(jìn)行投資。

尤其是今年3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，明確了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。同時(shí)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，要構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提升清潔能源消納和存儲(chǔ)能力。隨著能源體系向清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)運(yùn)行特性將發(fā)生顯著變化，需要配備足夠的靈活調(diào)節(jié)電源和儲(chǔ)能設(shè)施，加大加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)更加迫切。

沒有足夠多的儲(chǔ)能設(shè)施，就無(wú)法構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。

此次會(huì)議召開4天后，3月19日國(guó)家電網(wǎng)迅速提出，“十四五”期間，將在新能源集中開發(fā)地區(qū)和電力負(fù)荷中心新增建設(shè)抽水蓄能電站裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦以上，投資規(guī)模超過1000億元。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，這些規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)抽水蓄能電站規(guī)模將達(dá)到1.13億千瓦裝機(jī)，到2060年將達(dá)到1.8億千瓦裝機(jī)。

而截至2020年底，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)只有3149萬(wàn)千瓦。這意味著，未來(lái)還有1.5億千瓦裝機(jī)空間，按照單位千瓦造價(jià)5000-7000元計(jì)算，總投資額在9000億元左右，接近萬(wàn)億。

如果按照既有的政策，抽水蓄能項(xiàng)目建的越多，虧損的就越多，無(wú)法持續(xù)。因此，國(guó)家發(fā)改委開始研究完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。

此次新的政策就明確了抽水蓄能電價(jià)定價(jià)和疏導(dǎo)政策，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)創(chuàng)造了更加有利的條件。

抽水蓄能政策機(jī)制基本得以解決，接下來(lái)就會(huì)出臺(tái)與之相仿的電化學(xué)等新型儲(chǔ)能政策。

4月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，其實(shí)已經(jīng)給出了相似的政策建議。

比如征求意見稿就提出，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，將儲(chǔ)能的容量?jī)r(jià)值顯性化，對(duì)于形成儲(chǔ)能行業(yè)成熟的商業(yè)模式意義重大，對(duì)于提升電力供應(yīng)充裕度也有非常重大的作用。

同時(shí)提出“研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收”，對(duì)于將能夠延緩電網(wǎng)投資的儲(chǔ)能進(jìn)入輸配電價(jià)留下了一定空間。

相信伴隨政策的不斷完善，抽水蓄能以及包括電化學(xué)儲(chǔ)能在內(nèi)的新型儲(chǔ)能市場(chǎng)，都將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。