4月19日，《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（征求意見稿）在國(guó)家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布。之前在內(nèi)部征求意見時(shí)，政策方案在業(yè)界亦被廣泛討論。此次公開征求意見稿中的風(fēng)光建設(shè)和發(fā)展思路，既反映了業(yè)界的需求，也體現(xiàn)了新時(shí)代風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展的方向，以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)政策導(dǎo)向，與已征求意見的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和預(yù)期目標(biāo)、2021年風(fēng)光電價(jià)等政策統(tǒng)籌結(jié)合看，風(fēng)光項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展信號(hào)初步明確，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期。

長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定預(yù)期

強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制。“十四五”風(fēng)光邁入全面平價(jià)和低價(jià)時(shí)代，我國(guó)自2006年施行《可再生能源法》以來(lái)，以電價(jià)補(bǔ)貼推動(dòng)、通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼引導(dǎo)和調(diào)整市場(chǎng)規(guī)模和布局的項(xiàng)目建設(shè)管理方式和政策需要根本性轉(zhuǎn)變。更重要的是，隨著“30·60目標(biāo)”、提升非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等新戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，風(fēng)電、光伏發(fā)電必須成為加快電力和能源清潔轉(zhuǎn)型、近期增量替代、未來(lái)存量替代的主力。在全面平價(jià)和低價(jià)時(shí)代，2019年啟動(dòng)實(shí)施的可再生能源電力消納保障機(jī)制是落實(shí)上述目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)制，而未來(lái)風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)要改變既往國(guó)家能源管理部門確定和下達(dá)各省份年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為以分地區(qū)、分年度消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)地方政府組織項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定達(dá)到本省份完成非水最低消納責(zé)任權(quán)重所必須的年度新增裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模，以及新增風(fēng)電核準(zhǔn)和光伏發(fā)電備案規(guī)模，引導(dǎo)風(fēng)光持續(xù)健康發(fā)展。此次公開征求意見提出的2021年和“十四五”末期風(fēng)光電量在全社會(huì)用電量中的占比目標(biāo)，分別為11%和16.5%左右，2020年風(fēng)光電量占比為9.7%，據(jù)此預(yù)期“十四五”期間風(fēng)光電量占比每年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)左右。

建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)化方式增加并網(wǎng)消納能力。這是首次提出來(lái)的機(jī)制，我國(guó)已提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的電力電量占比逐年增加，并網(wǎng)消納將是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)和任務(wù)，需要逐年增加并網(wǎng)消納能力，方向是逐步采用市場(chǎng)化手段。根據(jù)征求意見稿，近期并網(wǎng)多元保障機(jī)制主要有兩種方式，一是保障性并網(wǎng)，各省份完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要保障性并網(wǎng)，即對(duì)達(dá)到最低要求的部分壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)責(zé)任；二是市場(chǎng)化并網(wǎng)，項(xiàng)目如果未被納入保障性并網(wǎng)但企業(yè)仍愿意建設(shè)，企業(yè)通過(guò)自建、合建共享或者購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，電網(wǎng)企業(yè)也要予以并網(wǎng)。目前政策征求意見稿中僅定性提出市場(chǎng)化并網(wǎng)條件包括新增抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱電站、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力，但定量的評(píng)價(jià)方法尚待國(guó)家出臺(tái)具體規(guī)定或者地方在落實(shí)時(shí)予以明確。初步分析來(lái)看，市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目不應(yīng)增加電力系統(tǒng)的調(diào)峰困難或擠占已有的調(diào)節(jié)能力，應(yīng)自主解決調(diào)峰和消納利用問(wèn)題，例如通過(guò)多能互補(bǔ)或源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等方式解決調(diào)峰與消納利用。但不論是保障性并網(wǎng)、還是市場(chǎng)化并網(wǎng)，兩類項(xiàng)目在投運(yùn)以后都將執(zhí)行同等的消納政策，差別僅是并網(wǎng)前的要求有所差異。

完善競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制。“十三五”期間，我國(guó)對(duì)風(fēng)光實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目開發(fā)主體和電價(jià)，有效促進(jìn)了風(fēng)光技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成本下降。對(duì)于保障性并網(wǎng)規(guī)模，征求意見稿中提出需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置確定哪些項(xiàng)目納入其中，競(jìng)爭(zhēng)配置由省級(jí)能源主管部門統(tǒng)一組織，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委已在征求意見的2021年風(fēng)光電價(jià)政策來(lái)看，“指導(dǎo)電價(jià)+競(jìng)爭(zhēng)性配置”將是確定保障性并網(wǎng)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的主要方式，因此，省級(jí)能源主管部門可將競(jìng)價(jià)作為主要方式來(lái)確定哪些項(xiàng)目納入保障性并網(wǎng)規(guī)模。參考2021年風(fēng)光電價(jià)征求意見稿，大部分省份風(fēng)光指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)，再考慮競(jìng)爭(zhēng)配置因素，意味著2021年新安排陸上風(fēng)電和光伏電站將達(dá)到普遍低價(jià)（相比燃煤基準(zhǔn)價(jià)）。電價(jià)之間差額的處理方式不在這一文件規(guī)范范圍內(nèi)，但從未來(lái)新能源大規(guī)模發(fā)展高比例的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，需要不斷增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，個(gè)人建議可將競(jìng)價(jià)的價(jià)差資金用于增加電力系統(tǒng)增強(qiáng)消納風(fēng)光等新能源的調(diào)峰能力。

年度任務(wù)突出重點(diǎn)

做好存量項(xiàng)目建設(shè)，保障2021年市場(chǎng)規(guī)模。2020年前核準(zhǔn)且在有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目，以及2019-2020年光伏平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目等存量項(xiàng)目是2021年新增風(fēng)光并網(wǎng)裝機(jī)主力，對(duì)這些項(xiàng)目仍將執(zhí)行原有政策如競(jìng)價(jià)電價(jià)和合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)補(bǔ)貼、平價(jià)示范項(xiàng)目支持政策等。在并網(wǎng)方面，征求意見稿明確各類存量項(xiàng)目直接納入各省份保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍，但應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建成投產(chǎn)，即對(duì)有條件建設(shè)的項(xiàng)目，地方和企業(yè)要加快推進(jìn)和建設(shè)；對(duì)長(zhǎng)期不開展建設(shè)或不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，則地方應(yīng)及時(shí)清理或廢止。

提前推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。風(fēng)電項(xiàng)目前期、核準(zhǔn)到建成并網(wǎng)的周期一般需要2~3年，光伏發(fā)電項(xiàng)目一般需要1~2年。2021年核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)期主要在2022年和2023年并網(wǎng)，備案的光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)期主要在2022年并網(wǎng)，部分動(dòng)作快的項(xiàng)目可能在當(dāng)年并網(wǎng)。因此，對(duì)2022年保障性并網(wǎng)規(guī)模部分，各省份需要盡快組織，開展競(jìng)爭(zhēng)性配置，并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以穩(wěn)定后續(xù)各年度項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)規(guī)模，達(dá)到各年度非水電消納責(zé)任權(quán)重要求，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。從目前部分省份進(jìn)展看，預(yù)期2021年風(fēng)電核準(zhǔn)、光伏發(fā)電備案的裝機(jī)規(guī)模將大幅度增加，一些省份已經(jīng)公布或正在組織未來(lái)2~3年的項(xiàng)目清單，2021年各地備案項(xiàng)目規(guī)模或?qū)⒊^(guò)1億千瓦。

穩(wěn)定政策，繼續(xù)支持戶用光伏發(fā)展。2019年和2020年國(guó)家以固定補(bǔ)貼資金總額、固定度電補(bǔ)貼水平的雙固定方式支持戶用光伏發(fā)展，新增裝機(jī)分別約400萬(wàn)千瓦和1000萬(wàn)千瓦。2021年戶用光伏繼續(xù)得到政策上的支持，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納，管理機(jī)制和方式不變，保持了政策的穩(wěn)定性，根據(jù)2021年風(fēng)光電價(jià)征求意見稿，戶用光伏度電補(bǔ)貼0.03元/千瓦時(shí)，雖然補(bǔ)貼資金額度目前尚未明確，但從發(fā)展趨勢(shì)看，預(yù)期2021年新增裝機(jī)規(guī)模超過(guò)上年，尤其是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用可惠及千鄉(xiāng)萬(wàn)村，助力鄉(xiāng)村振興。

保障措施強(qiáng)調(diào)服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)做好消納預(yù)測(cè)，對(duì)符合政策的各類項(xiàng)目“能并盡并”。2020年國(guó)家能源主管部門要求電網(wǎng)企業(yè)“對(duì)具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目能并盡并”，對(duì)保障2020年底風(fēng)光項(xiàng)目按時(shí)并網(wǎng)發(fā)揮了積極作用。2021年將繼續(xù)實(shí)施這一政策，無(wú)論是納入保障性并網(wǎng)范圍的項(xiàng)目，還是已經(jīng)落實(shí)并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)均應(yīng)“能并盡并”。此外，電網(wǎng)企業(yè)還要做好消納預(yù)測(cè)，按照要求公布分省份的并網(wǎng)消納情況及并網(wǎng)預(yù)測(cè)分析，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)可以參考預(yù)判，理性投資，安排好建設(shè)時(shí)序。

地方做好跨部門協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)今后的特征是持續(xù)性的大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，外部環(huán)境條件至關(guān)重要，尤其是分散式風(fēng)電土地利用模式、光伏與農(nóng)林牧漁復(fù)合用地、光伏建筑結(jié)合應(yīng)用、風(fēng)光與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等，橫跨不同領(lǐng)域，管理涉及多個(gè)政府部門，地方能源部門需要做好與自然資源、林草、生環(huán)、住建等部門協(xié)調(diào)，切實(shí)解決問(wèn)題，創(chuàng)造有利條件。CWEA