大力發(fā)展可再生能源，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要支撐，也是我國應(yīng)對氣候變化、履行國際承諾的重要舉措。近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.3億千瓦、占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，受多方面因素影響，一些可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流較為緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。

近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部等五部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，讓不少企業(yè)看到了希望。

“《通知》的亮點(diǎn)之一是提出‘已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款’。這一規(guī)定，對那些受補(bǔ)貼缺口影響、現(xiàn)金流為負(fù)的項(xiàng)目和資金鏈比較緊張的企業(yè)意義重大。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖分析，去年財(cái)政部等部門發(fā)布相關(guān)文件，規(guī)定了各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，確定了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的總額度，從而對項(xiàng)目補(bǔ)貼權(quán)益進(jìn)行了“確權(quán)”，“這樣一來，金融機(jī)構(gòu)相當(dāng)于有了依據(jù)，可以測算相應(yīng)現(xiàn)金流、應(yīng)收未收補(bǔ)貼資金等，從而進(jìn)行補(bǔ)貼確權(quán)貸款安排。”

此次對可再生能源企業(yè)加大金融支持力度，還包括以下幾個(gè)方面：金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則，與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸；自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款；通過核發(fā)綠色電力證書方式，適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本；足額征收可再生能源電價(jià)附加，保證可再生能源補(bǔ)貼資金來源等。

在國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶看來，《通知》一方面明確按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額；另一方面提出了配套措施建議，通過設(shè)定專項(xiàng)賬戶實(shí)現(xiàn)對貸款的閉環(huán)管理。“《通知》提出，企業(yè)當(dāng)年實(shí)際獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付到企業(yè)還貸專用賬戶，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)。這樣可以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行的積極性。”

《通知》提到的“足額征收可再生能源電價(jià)附加”也備受關(guān)注。第三方評估報(bào)告指出，2015年至2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%。一些地方存在著只對公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長期未征、少征等問題。“目前看，近中期電價(jià)附加難以滿足當(dāng)年可再生能源補(bǔ)貼資金支持，可以探索以發(fā)行債券的方式解決存量補(bǔ)貼資金。”陶冶建議。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于《通知》提到的解決補(bǔ)貼拖欠和補(bǔ)貼資金滯后的主要辦法，后續(xù)將會同有關(guān)部門進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策落地，逐步緩解并最終解決問題。

原文如下：

國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 中國人民銀行 銀保監(jiān)會 國家能源局關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知

發(fā)改運(yùn)行[2021]266號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)，人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，能源局：

近年來，各地和有關(guān)企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。與此同時(shí)，部分可再生能源企業(yè)受多方面因素影響，現(xiàn)金流緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。為加大金融支持力度，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義。大力發(fā)展可再生能源是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是應(yīng)對氣候變化、履行我國國際承諾的重要舉措，我國實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難，促進(jìn)可再生能源良性發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，更好履行我國對外莊重承諾的必要舉措。各地政府主管部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識發(fā)展可再生能源的重要意義，合力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。

三、金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款。金融機(jī)構(gòu)以審核公布的補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料等為增信手段，按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時(shí)，企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。

四、對補(bǔ)貼確權(quán)貸款給予合理支持。各類銀行金融機(jī)構(gòu)均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作。相關(guān)可再生能源企業(yè)結(jié)合自身情況和資金壓力自行確定是否申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款，相關(guān)銀行根據(jù)與可再生能源企業(yè)溝通情況和風(fēng)險(xiǎn)評估等自行確定是否發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由雙方自主協(xié)商。

五、補(bǔ)貼資金在貸款行定點(diǎn)開戶管理。充分考慮銀行貸款的安全性，降低銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，建立封閉還貸制度，即企業(yè)當(dāng)年實(shí)際獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用賬戶，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)?？稍偕茉雌髽I(yè)與銀行達(dá)成合作意向的，企業(yè)需在銀行開設(shè)補(bǔ)貼確權(quán)貸款專戶，作為補(bǔ)貼資金封閉還貸的專用賬戶。

六、通過核發(fā)綠色電力證書方式適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本。補(bǔ)貼確權(quán)貸款的利息由貸款的可再生能源企業(yè)自行承擔(dān)，利率及利息償還方式由企業(yè)和銀行自行協(xié)商。為緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力，國家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權(quán)應(yīng)收未收財(cái)政補(bǔ)貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過指標(biāo)交易市場進(jìn)行買賣。在指標(biāo)交易市場的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。

七、足額征收可再生能源電價(jià)附加。為保證可再生能源補(bǔ)貼資金來源，各相關(guān)電力用戶需嚴(yán)格按照國家規(guī)定承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加，各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠應(yīng)認(rèn)真配合相關(guān)部門開展可再生能源電價(jià)附加拖欠情況核查工作，并限期補(bǔ)繳拖欠的金額。

八、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼和進(jìn)一步加大信貸支持力度。企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況自愿選擇是否主動(dòng)轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，對于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。

九、試點(diǎn)先行?；A(chǔ)條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點(diǎn)，積極落實(shí)國家政策，并在國家確定的總體工作方案基礎(chǔ)上探索解決可再生能源補(bǔ)貼問題的有效做法。鼓勵(lì)開展試點(diǎn)的地方和企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，研究新思路和新方法，使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力，提高工作積極性。對于試點(diǎn)地方和企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，國家將積極向全國推廣。

十、增強(qiáng)責(zé)任感，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識可再生能源行業(yè)對我國生態(tài)文明建設(shè)和履行國際承諾的重要意義，樹立大局意識，增強(qiáng)責(zé)任感，幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營和金融安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

中國人民銀行

銀保監(jiān)會

國家能源局

2021年2月24日